九乡新闻网良太喜欢谁极黑的:中国能否有条件开放双重国籍
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中国能否有条件开放双重国籍
作者 王辉耀 发表于2011-01-24 02:54
双重国籍或类似宽松措施在国际人才竞争中的作用，可以说是强有力的。 目前，全世界有90多个国家和地区承认或默认双重国籍。新近改变国籍政策的，主要是新兴国家和地区。这些国家和地区意识到，与发达国家相比，自身缺乏竞争力，即使本土出生的海外族裔高端人才，让他们放弃海外的一切，进行“二选一”是艰难的选择。因此，韩国（2011年）、越南（2009年）、印度（2005年）、菲律宾（2001年）、巴西（1995年）、墨西哥（1998年）等有大量海外族裔人才的新兴国家和地区，在20世纪90年代后不约而同地改变政策，明确承认或变相承认双重国籍。
双重国籍或类似宽松措施在国际人才竞争中的作用，可以说是强有力的，不用花钱，就能吸引大批人才回流，并使留在海外的人才有归属感和对祖籍国的天然关联。双重国籍的放开，有利于在全球化的今天，吸引海外人才、资金、技术；而反对双重国籍，并不能阻止人才或财产的流失。
中国在1955年前曾承认双重国籍，孙中山担任中华民国总统时还拥有美国籍。国籍政策在上世纪50年代发生了变化，中国与美国及东南亚许多国家没有建交，因此，不承认双重国籍，可以使当地华人不再因意识形态受到干扰，这在当时起到了积极作用。1980年，新中国第一部国籍法正式规定：“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍……定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍”。现在看来，这条规定过于严厉，等于开除了海外中国人的国籍。
今天，冷战早已结束。中国早已实施改革开放，对内建立市场经济体系，对外融入全球化经济体系，这些都需要以人才跨越国界、地域的流动作为支持。从1978年到2005年，中国政府累计引入外资约6224亿美元，其中华裔占主导约67%，批准成立的55万多家外资企业中，约70%是华裔建立。改革开放后移民海外的华人也超过700万人，滞留或流失在海外的留学生超过百万，他们拥有巨大的资金、技术和智力资源。我们仅仅需要做政策上的变动，回归的人才、技术、资金就将会倍增，并大大提高外籍华人对中国的向心力。
如果考虑中国特有的国情，在现行情况下不适合全面开放双重国籍，可以考虑修改国籍法，采用类似印度的海外公民证或华人证政策，替代大部分附加在双重国籍政策上的职能，以便长期甚至永久性引进海外人才。
(作者系中国与全球化研究中心主任，摘编自1月22日《新京报》)