九乡新闻网自由之战下载:由超7.7万亿税收看中国税改之路
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2011年01月17日 10:01:12 来源： 新华网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
李 宁
国家税务总局数据显示，２０１０年完成税收收入７７３９０亿元，较２００９年上涨约２２．６％，远远高于ＧＤＰ的增幅。（1月15日新华网）
高达7.7万亿税收收入，与投入民生资金的相对不足，刺激着国人的敏感神经，难免引起人们对高税负的质疑。在税收收入达到7.7万亿的新起点、财政收入超过10万亿的门槛之时，我们国家的税改政策是做加法还是做减法呢？
笔者以为不能简单的用加减法来概括，而是要在十二五规划的具体指导下，综合各项改革一并进行：
第一，税制改革不能单兵突进。可以说目前中国税制改革取得了不少成绩，包括2008年下半年的结构性减税举措中的增值税转型等，但是一些纳税人不领情，其中最主要的一个原因就是与税制改革的相关改革不到位。比如，财政体制改革、政府“三公”支出改革等。目前，人们除了对税收收入的来源进行质疑外，更重要的是质疑税收收入的去向。如果中国像欧洲一样征收高额税收，但是让人民享受高额福利，那么纳税人也不会对7.7万亿税收表现得如此敏感。这就说明税制改革不能单兵突进，而要结合财政体制改革等一系列改革一并进行。当前，最主要的就是应在财政支出透明度方面下功夫，彻底治理财政支出方面存在的各种猫腻，让纳税人知道自己缴纳的税收用到了什么地方，真正做到“取之于民，用之于民”。
第二，税制改革要统筹展开。日前重庆、上海等地试点房产税，被媒体解读为国家加税的实质举措，引起了民意的反弹。其实，从中国税制改革方向和经济发展趋势来看，房产税的开征是必然。民意反弹较大，个中主要原因就是在其他单行税法没有改革，特别是为个人减负的个税改革没有推进的情况下，国家税改做了简单的加法。所以，从目前重庆等试点房产税的新闻可以看出，税制改革要统筹推进，不能做简单的加减法，特别是做加法要慎之又慎。
具体到2011年税改之路，一是应先高调强力推出个人所得税改革，主要是提高起征点，推进综合加分类个人所得税制度建设。为房产税改革减少阻力；第二果敢的推出房产税改革，因为房产税改革涉及完善地方主体税种的历史使命，房产税不开征，增值税改革无法进行；第三，推出增值税立法改革，将中国第一大税种上升到国家法律层面，体现人民意志。另外，增值税改革不能简单的做扩容，而是要在征税对象、税率方面做彻底的改革，在做到扩容的同时降低17%的基本税率，减少与营业税的重复征税；如果按照降低税率改革增值税，可以起到降低物价总水平，间接提高居民收入，这样反过来为房产税改革增加居民负担进行弥补。
第三，税制改革要尊重法定原则。目前，我们的税收制度，存在一个重要问题就是开征的很多税种以国务院条例的形式开征，像三大流转税就是以国务院条例形式开征，涉及个人财产的单行税法如现行房产税、车购税、车船税等也是以国务院条例形式开征。目前经过全国人大开征的税种只有企业所得税和个人所得税。从形式上来说，很多税种的开征是绕开人民的意志进行的。作为依法治国、依法治税的国家来说，开征涉及个人财产的税法绝对不能绕开人民意志。因此，将来进行的税种改革，应在人民意志的主导下进行，按照立法法规定的程序进行税收立法。
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李 宁
国家税务总局数据显示，２０１０年完成税收收入７７３９０亿元，较２００９年上涨约２２．６％，远远高于ＧＤＰ的增幅。（1月15日新华网）
高达7.7万亿税收收入，与投入民生资金的相对不足，刺激着国人的敏感神经，难免引起人们对高税负的质疑。在税收收入达到7.7万亿的新起点、财政收入超过10万亿的门槛之时，我们国家的税改政策是做加法还是做减法呢？
笔者以为不能简单的用加减法来概括，而是要在十二五规划的具体指导下，综合各项改革一并进行：
第一，税制改革不能单兵突进。可以说目前中国税制改革取得了不少成绩，包括2008年下半年的结构性减税举措中的增值税转型等，但是一些纳税人不领情，其中最主要的一个原因就是与税制改革的相关改革不到位。比如，财政体制改革、政府“三公”支出改革等。目前，人们除了对税收收入的来源进行质疑外，更重要的是质疑税收收入的去向。如果中国像欧洲一样征收高额税收，但是让人民享受高额福利，那么纳税人也不会对7.7万亿税收表现得如此敏感。这就说明税制改革不能单兵突进，而要结合财政体制改革等一系列改革一并进行。当前，最主要的就是应在财政支出透明度方面下功夫，彻底治理财政支出方面存在的各种猫腻，让纳税人知道自己缴纳的税收用到了什么地方，真正做到“取之于民，用之于民”。
第二，税制改革要统筹展开。日前重庆、上海等地试点房产税，被媒体解读为国家加税的实质举措，引起了民意的反弹。其实，从中国税制改革方向和经济发展趋势来看，房产税的开征是必然。民意反弹较大，个中主要原因就是在其他单行税法没有改革，特别是为个人减负的个税改革没有推进的情况下，国家税改做了简单的加法。所以，从目前重庆等试点房产税的新闻可以看出，税制改革要统筹推进，不能做简单的加减法，特别是做加法要慎之又慎。
具体到2011年税改之路，一是应先高调强力推出个人所得税改革，主要是提高起征点，推进综合加分类个人所得税制度建设。为房产税改革减少阻力；第二果敢的推出房产税改革，因为房产税改革涉及完善地方主体税种的历史使命，房产税不开征，增值税改革无法进行；第三，推出增值税立法改革，将中国第一大税种上升到国家法律层面，体现人民意志。另外，增值税改革不能简单的做扩容，而是要在征税对象、税率方面做彻底的改革，在做到扩容的同时降低17%的基本税率，减少与营业税的重复征税；如果按照降低税率改革增值税，可以起到降低物价总水平，间接提高居民收入，这样反过来为房产税改革增加居民负担进行弥补。
第三，税制改革要尊重法定原则。目前，我们的税收制度，存在一个重要问题就是开征的很多税种以国务院条例的形式开征，像三大流转税就是以国务院条例形式开征，涉及个人财产的单行税法如现行房产税、车购税、车船税等也是以国务院条例形式开征。目前经过全国人大开征的税种只有企业所得税和个人所得税。从形式上来说，很多税种的开征是绕开人民的意志进行的。作为依法治国、依法治税的国家来说，开征涉及个人财产的税法绝对不能绕开人民意志。因此，将来进行的税种改革，应在人民意志的主导下进行，按照立法法规定的程序进行税收立法。
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