九乡新闻网胡歌的微博:农业承包案件审理的对策分析 - 盘锦法院网
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 21:08:48
截止2010年10月20日，市法院民三庭共受理一、二审商事案件167件，审结137件，未结30件。我庭收结案主要呈现如下特点：二审案件多，一审案件少；农业承包案件多，其他案件少；流转案件多，欠费案件少。下面主要对我庭农业承包案件的审理状况作如下分析：
一、农业承包案件的收案有增多的趋向
我庭二审案件十月份收案11件，包括农业承包案件7件，环比增加75%。
由于城市化进程的加快，经济建设的迅猛发展，征地、占地的情况日益增多，未来土地补偿款的归属问题成为了当前农村土地问题复杂化的最突出原因之一。尤其是可预测的热点区域：辽滨、上梢子、铁东等地区的土地问题更加凸显白热化，导致了现今农业承包案件的不断增多。
二、农业承包案件的审理速度缓慢
10月份在已审结的案件中仅有一件为农业承包案件，24件的未结案件中却有13件为农业承包案件，此类案件未结案件多，审理速度缓慢的原因主要有以下几点。
1、新收案件多
由于每月报表截止日为20号，而本月农业承包案件都在接近报表时移交给业务庭，这就直接导致了案件积压的情形出现。
2、土地流转不规范
实践中，规范土地承包经营权流转机制尚未形成，农户之间的流转在更多时候是自发和无序的。农户间私下自由流转土地的现象较为普遍，缺少制度规范。有相当一部分农户实际承包期限比法律规定的期限短；其次，土地流转缺乏合理运作的规范程序，在实际操作中无章可循。有的地方土地转包仅以口头方式达成协议，没有书面合同；有的即便有书面合同也手续不全、内容不详尽。这将直接导致在审理过程中出现事实难以查清、无从适用法律的情况发生。
3、现行法律制度供给不足
法律和政策的衔接不协调是矛盾产生的法制性根源，相关法律、法规，政策的不完善、不具体使审理农业承包案件的具体法律适用异常艰难。从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干意见》的出台，到《承包法》、2005年7月最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的实施，历经20余年的发展过程中，我国对农业土地承包案件的审理，“走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主、法律调整为补充，再到政策调整与法律调整并重直到目前主要依靠法律调整的历程。”但由于部门利益的多元化、立法过程的多层次状态、立法技术的不统一和对立法审查的无力，使得法律制度的供给无法适应现实的需要，甚至发生矛盾。
4、当事人诉讼能力差，矛盾难以调和
农业承包案件的诉讼当事人绝大多数为务农的农户，搜集证据的能力低。在3个月的审限内，案件主审人不仅需要帮助双方当事人阐释案件所涉及的法律问题，还要指导当事人如何向法庭提供对案件有关的各种证据，以致根本无法在短时间内结案。
由于农业承包案件关系到当事人的切身利益，矛盾常常激化到难以化解；同时，农业承包这类案件中双方当事人的人际关系非常复杂，提供证人出伪证、做假证，屡见不鲜，使法官审查的准确性加大，息诉服判的工作很难见效。
三、审理农业承包案件的应对措施
1、加强业务学习，提高审判水平
农业承包案件的大幅度增加，给我们提出了更严峻的考验，需要用更加完备的法律知识武装头脑来加以应对。
全庭应进一步加强有关承包法规、政策的学习，时刻准备知识的储备、更新；深入交流、学习、全面掌握当前国家政策主导方向，更合理的解决农业承包纠纷的处理原则、相关规定。
2、加大调解力度，做到息诉服判
加大对农业承包案件的调解力度，深入基层将调解工作做到实处，注重审判与实践的衔接，真正做到案结事了。
3、充分发挥基层调解作用
在农业承包案件的审理过程中，应充分发挥与农村司法所、安保等基层组织的沟通、联系和配合，发挥其第一道关的把关作用和协助法院调解作用。
4、注重“串案”的审理，提高审判效率
农业承包案件有时具有集团诉讼性质，有很多案件是同种类型、同一个集体经济组织、相同的诉讼请求。这就要求我们在审理的过程中一定要注重案件的借鉴作用，保持审理案件、适用法律、法规、政策一致性的同时，力争达到审理一案，解决“一片”的效果，提高审判效率！