黑龙江省长中央会查吗:普洱--副市长寸强中老越“三国边境经济圈”考察报告--普洱市人民政府网

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以口岸经济为依托

构建中老越“三国边境经济圈”

——中老越“三国边境经济圈”考察报告

寸  强

(2009年5月)

学习和实践科学发展观重在学习,贵在实践。为进一步加快我市对外开放步伐,把我市“一市连三国”的区位优势变为实实在在的经济优势,市政府最近组织了以我为团长,由商务、外办、旅游、公安、海关、检验检疫、交通等部门领导及江城县政府领导组成的代表团以及五户企业组成的经贸分团对越南奠边省、老挝丰沙里省进行出访考察。目的是增进了解、加深友谊、加强合作、寻找商机。除了与越南奠边省会谈、加快江城龙富—勐念阿巴寨通道建设外,重点考察江城县与相邻的越南奠边省、老挝丰沙里省构成的“三国边境经济圈”。此次出访考察意义深远,体现了三个“第一”:普洱市政府第一次组团出访越南奠边省;普洱市政府第一次组织经贸分团参加越南奠边国际贸易展销会;普洱市政府第一次考察中老越“三国边境经济圈”。

一、圆满完成了考察任务

市政府代表团一行于4月19日经江城龙富通道进入越南奠边省。从江城县出发,行程310公里后到达越南奠边省奠边府市。20日和21日代表团在越南奠边省考察访问。代表团一行考察了越南抗法战争期间奠边府战役遗址。市政府代表团与越南奠边省政府代表团举行了会谈,又与奠边省政府人民委员会副主席裴日丙进行了会唔,双方在加强合作,发展贸易,加快口岸建设,构建中老越“三国边境经济圈”达成了共识。代表团参加了2009奠边国际贸易展销会的开幕式,并参观了展销会。展销会规模不大,商品少,档次不高。据我经贸分团反映,我方带去的家用电器和日用品价格优势明显,有一定的市场竞争力。

22日,代表团经越南西庄—老挝邦或国际口岸实地考察越南奠边省—老挝丰沙里省线路。这两个国际口岸的建设很有特点,对我们搞口岸建设有一些启发。奠边省—西庄口岸已铺为油路;老挝境内多为土路,老挝将用越方的低息贷款、亚行贷款和争取包括中国在内的援助资金来建设油路,计划在年内动工。沿途植被较好,独具民族风格的少数民族寨子随处可见。到达老挝丰沙里后,与老挝丰沙里省省长坎桑.苏翁进行了非正式会谈,双方再次肯定了早先达成的构建“三国边境经济圈”的共识,表示要加快勐康—兰堆通道建设,争取早日批准为国家级口岸对外开放。

23日,代表团经老挝兰堆—中国江城勐康口岸返回了中国。经贸分团在展销会结束后也于4月26日经龙富原路返回中国。

从江城龙富通道出境,经越南奠边省和老挝丰沙里,从勐康口岸入境,历时5天,行程700多公里,沿途景色迷人,异国情调浓郁,是一条理想的旅游线路,很有开发潜力。

这次出访考察,圆满完成了任务,达到了预定目的,进一步明晰了三国接边地区的发展思路,增强了我们发展口岸经济,构建“三国边境经济圈”的信心。

二、考察取得了明显的收获

(一)增进了对奠边省和丰沙里省的了解

1.越南奠边省

越南奠边省位于越南的西北部,与我市江城县和老挝丰沙里省、琅勃拉邦省接壤。全省自然面积9554平方公里,全省有7个县和两个市,其中勐念县与我市江城县交界;人口近50万,有21种民族,傣族占40.4%,苗族28.8%,京族19.7%。地势较丰沙里和江城县平坦,以农业经济为主,盛产大米、木署等热带农产品;经济较丰沙里省发达,靠近江城方向的荒山荒地较多,农业开发潜力较大;人口较为集中,购买力较丰沙里省强,具有一定的贸易空间;矿产资源丰富,以煤矿、铜矿和铅锌矿等为主,目前是越南引入外资开发矿产资源较少的省份,具有较大的合作开发潜力。2008年GDP增长10.9%,年人均GDP约470美元,粮食总产量20.2万吨,进出口额1850万美元。

省会奠边府市是越南西北地区最大的城市,距中越边界龙富—阿巴寨通道252公里,距越老边界西庄—邦或国际口岸36公里,距越南首都河内498公里。奠边府市因1954年5月越南人民军抗击法国侵略军奠边府大捷而闻名世界。奠边府战役中,我国派出韦国清将军作为越南人民军的军事顾问参与了作战指挥。奠边府大捷以后,迫使法国承认越南的独立,并从越南、老挝、柬埔寨撤军。奠边省已被越南确定为国家发展旅游重点省份之一,旅游资源除奠边府大捷遗址外,还有保存完好的自然生态旅游和民族文化旅游等。

奠边省是越南北部五省之一,属于越南的欠发达地区。多年以来,许多工业产品和日用消费品大多需要从国外进口,在奠边省市场上日本、韩国和中国产品较多。从中国出口到越南北部的商品大多数是从红河河口口岸和金水河口岸进入到奠边省,基本没有从江城出口的商品。龙富通道较河口、金水河到奠边府市近,随着江城龙富-越南阿巴寨通道的开通以及双边交通基础设施的的不断改善,从江城出口奠边府市商品的价格优势将逐步显现。这次展销会我市企业带出去的商品价格相对比较低,前来咨询的也多,电风扇、超薄电视机等家电产品深受当地消费者亲睐。

2.老挝丰沙里省

老挝丰沙里省位于老挝国境最北端,与我市江城县和越南奠边省接壤,是老挝的革命老区。总面积1.63万平方公里,人口15.28万,辖7个县,有28种民族聚居。境内地广人稀,山峦起伏,森林植被较高;南乌江由北而南斜贯全境,沿岸有许多山间盆地,为老挝北部主要产稻区之一。矿产资源丰富,已探明的主要矿产有锑、铜、煤与石膏等矿藏,岩盐开采历史悠久。

省会城市丰沙里,为老挝北部城镇,距勐康口岸184公里,距邦河口岸276公里。丰沙里城历史上小有名气,古时是远近闻名的马帮集散地,是历史上茶叶的重要产地之一,该地区现在还有许多人工种植的古树茶园。丰沙里城主要建在海拔1000多米的半山腰上,全年气候温暖如春,是老挝有名的革命老区。

(二)完成了对中老越“三国边境经济圈”的全线穿越

越南奠边省和老挝丰沙里省经济社会落后,地处内陆偏远山区,但自然资源丰富,开发潜力大。奠边省是世界著名的奠边战役所在地,国际游人较多。2008年共有40多个国家的游人通过西庄-邦或口岸往来于越南和老挝,具有较大的旅游开发潜力。从龙富出境,经奠边回到勐康,全程663公里,沿途自然风光较好,不少地方具有一定的景点、景区开发价值。

越南和老挝政府正在努力改善道路状况,将有利于推动三国边境旅游环线的形成。从龙富通道到奠边省勐念县城55公里砂石路,目前正在改造为山区五级柏油路;勐念到勐扎县城140公里,为山区四级柏油路;勐扎到奠边52公里,为山区四级柏油路。奠边到越南西庄口岸36公里,全部为山区四级柏油路;邦或口岸到勐跨县城67公里,为砂石路,越南已同意低息贷款援助,将该路段修建为柏油路;勐跨县城至一号公路岔口36公里,为柏油路;一号公路岔口到崩带县70公里,崩带至本怒63公里,其中22公里为柏油路;一号公路岔口到本怒段公路,世行已同意贷款修建为柏油路;本怒县城至丰沙里省会40公里,为柏油路;本怒至约乌县城93公里,约乌县城至兰堆口岸51公里,该路段老挝政府已向中国政府提出援建要求,商务部已有意向。

(三)与越老两省会谈达成了积极的共识

我市“一市连三国”,江城县正是与越南奠边省、老挝丰沙里省相邻,具有明显的对外开放区位优势。江城与越南有67公里边界,与老挝有116公里边界。自古以来,这里的民族同宗同族,跨境而居,互通婚姻,交往密切。过去,由于交通不畅,特别与相接的两国不通公路,制约了这个地区的发展。为此,各方都有强烈的发展愿望,采取了很多有力的措施,特别在加快口岸建设、大力发展口岸经济上投入了大量的人力、物力、财力,有效促进了该地区的发展。

通过实地考察和会谈,我们明显感觉到越老两省与我们都有加强人员交往、加强贸易往来、加快口岸建设、加强旅游开发合作的强烈愿望。代表团与越老两省会谈达成了以下共识:一是中越双方愿以龙富—阿巴寨通道公路对接为平台,进一步加强在各个领域的交流与合作。二是中越双方为进一步促进双边的贸易往来,繁荣龙富—阿巴寨通道,同意在龙富-阿巴寨通道对接点建立边贸市场。三是中越双方一致认为要积极争取各自中央政府支持,尽快将龙富-阿巴寨通道提升为国家级口岸。四是中越双方一致赞成建立两国地方政府之间高层互访、经贸合作和民间友好往来机制。五是中老越三方愿意共同打造普洱-奠边-丰沙里三国旅游经济圈。这为我们打造中老越“三国边境经济圈”奠定了很好的基础和条件。

三、打造中老越“三国边境经济圈”的意见和建议

通过这次出访考察,我们认为,在今后一段时期内普洱扩大沿边开放,对缅甸主要是继续扩大与缅甸第二特区、第四特区的替代种植与发展,对老挝、越南重点是旅游及外经合作,加强资源开发合作,争取逐步形成农业、林业、生物资源开发、矿产开发、工业、贸易几大重点合作领域,并取得较大成效。与越南、老挝的合作中,要积极促进构筑普洱、奠边、丰沙里“三国边境经济圈”,采取一切措施,切实加强该区域内的深度合作。通过该区域内的深度合作,形成聚集效应,逐步拓展、带动与老挝、越南腹地的合作,实现与老挝、越南的全面合作,促进沿边开放跨越式发展。

普洱市与奠边省和丰沙里省相互毗邻,形成了一个三角地带。通过这次考察和参展,我们认为三个地区各有特色,具有较强的互补性,完全有可能形成一个具有特色的、较大带动作用的“三国边境经济圈”,对有效的促进市内旅游开发与跨境旅游结合、实施好“走出去”战略、拓展贸易空间具有十分重要的意义。

构建中老越“三国边境经济圈”是一个长期渐进的过程,必须坚持对外开放,继续实施好“走出去”战略,既需要各级政府和各相关部门高度重视,密切配合,大力发展口岸经济,又需要与两国周边加强协调沟通,认真贯彻云南省与越南北部五省、与老挝北部地区签订的合作协议,深入推进合作,不断推进中老越“三国边境经济圈”的形成,促进三国边境地区持续快速健康发展。    当前,首先要抓好以下几方面的工作:

(一)进一步加强交流与合作。尽快建立和完善高层互访机制、边境管理部门沟通协调机制、经贸合作和民间友好往来机制,

维护边境地区社会稳定,逐步消除影响正常交往的障碍,为企业开展经贸合作构筑良好的合作平台。建立三方地方政府高层领导轮流互访机制,解决合作方向及合作中遇到的重大问题;建立三方地方政府部门与部门之间的对口联系机制,解决好合作中遇到的具体困难和问题,并为双方高层互访创造条件;建立三方企业与企业之间的合作与交流机制,加快经贸合作步伐,促进三方互利、共赢、和谐发展。

(二)加快口岸和通道建设。勐康通道要按时间进度表的安排加快建设进度,争取今年批准为国家级口岸实现对外开放。同时,要敦促老挝加快对应通道建设和相关报批手续,确保同时批准对外开放。龙富通道也要努力争取列入国家对外开放的国家级口岸建设计划盘子,争取条件尽快启动全面建设。促进通关便利化,敦促有关各方认真落实中国与越南北部五省签订的合作框架协议,制定祥细的实施方案,允许双方人员和车辆持有效证件在对方一定范围内无障碍通行,进一步推动双边在人员、车辆方面的顺利往来。

(三)努力改善交通通达条件。要把改善和提高交通条件作为发展口岸经济,促进边境旅游开展,构建三国边境地区商贸旅游经济圈的一个工作重点来抓。普洱应加强思茅至江城、江城至龙富至3号界桩、江城至墨江的公路建设,提高公路等级。敦促越方对现有的公路进行改造和提升;敦促老挝抓紧实施邦或—本怒的油路建设,争取中国援助资金铺通老挝本怒—老挝兰堆的油路与我国勐康口岸油路相接。

(四)认真抓好边贸市场建设。按照先放开、后规范的原则,建立“中越一条街”和勐康—兰堆边民互市区。在龙富与阿巴寨对接点附近选择适当地点建立“中越一条街”,在勐康和兰堆各自口岸附近选择适当地点建立边民互市区。在不违反大的国家政策下,放开管理,先搞活再规范,双方边民可以自由往来、自由贸易,以扩大三方人员、车辆、物资的流量,提升人气。条件成熟时还应在江城县和越南勐念县的县城各建一个高档的边贸商城。江城县要尽快与越南勐念县和老挝约乌县商定建设边贸市场的方案。通过建设边贸市场激活边贸,特别将龙富通道的物流尽快做起来,有利于下一步口岸和通道的建设和申报。

(五)尽快启动边境旅游培养边境旅游人气。促进三方建立旅游合作机制,加强景点、景区建设,确立最佳旅游线路,开展跨境旅游,通过旅游合作带动和促进经济开发合作。当前要认真研究边境管理政策,积极探索在现有条件下开展边境旅游的可行性,同时要积极向上反映,放开当前边境旅游的各种限制,让游客能够持证自由进出,让边境旅游企业能够放心搞旅游。为了打造“三国边境经济圈”,还要拓宽思路,创新管理方式,争取游客从龙富或勐康出境可从勐康或龙富入境,为三国边境地区商贸旅游环线的开通提供必要的条件。