黑玛瑙硬度:关于对xx县邮政局不正当竞争行为的处罚决定

当事人：xx县邮政局

负责人：xxx

住所：xx县城xx路xxxxx

企业类型：国有分支机构（非法人）

2003年12月26日，本局接到群众举报，称当事人违背收款人个人意愿、强制收款人接受邮政特快专递送款业务（以下简称特快送款业务）服务；在收取挂号信时，被强制购买中国邮政贺年（有奖）明信片（以下简称明信片），如不购买明信片，当事人就不给挂号信。举报人要求本局对当事人的行为进行查处。

本局于2004年1月4日对此案进行立案调查，并委托xx县工商行政管理局对此案进行前期调查取证工作。

在调查中，当事人称：开展特快送款业务的依据是xx市邮政局于2002年8月7日下发的x邮政（2002）122号文件《关于开办在邮政特快专递送款业务的通知》。特快送款服务费的收取是按照山东省物价局鲁费价发（2002）49号文件的规定收取，具体标准为：500元以下（含500元）的汇款，按照送款额的1% 收取；款额在500-1000元（含1000元）汇款，同城收取6元;非同城收取10元;1000元以上同城每件收取12元,非同城每件收取20元。开展的特快送款业务是一种延伸服务，是根据群众的需求而产生的业务，是客户自愿接受的服务。

经查实：当事人是xx县以邮政基础业务、增值业务、附属业务为主的公用企业。当事人自2003年7月份开始，在对用户提供汇款兑付服务期间，当事人存在未告知用户在提供特快送款服务时用户享有可以自愿选择是否同意接受服务的权利；当用户提出不必要接受当事人提供的特快送款服务、可以自己或委托他人去邮局兑付汇款时，当事人利用在xx县邮政相关业务中依法享有的独占优势地位，存在以用户自己去邮局兑付汇款也要交纳特快送款服务费为借口欺骗用户、存在以中断服务不给兑付汇款为手段胁迫用户、违背用户的意愿、强制用户接受特快送款服务、收取特快送款服务费的行为。

当事人在xx县境内销售明信片时，对接受汇款兑付服务、挂号信函投递服务和国内普通包裹邮寄服务的用户，存在违背用户意愿、强制用户必须购买当事人销售的明信片的行为。对用户认为没有必要购买明信片、拒绝当事人提出的必须购买明信片的不合理要求时，当事人利用在邮政相关业务中依法享有的独占优势地位，存在以中断服务（不兑付汇款、不给挂号信、不给包裹单）为手段胁迫、强制用户购买由当事人销售的明信片的行为。

当事人的行为违反了自愿、平等、公平、诚实信用的市场交易原则。

当事人作为xx县以邮政基础业务、增值业务、附属业务为主的公用企业，在xx县邮政相关业务服务中依法享有独占优势地位。当事人在对用户提供汇款兑付服务中，当用户提出不必要接受事人提供的特快送款服务、可以自己或委托他人去邮局兑付汇款时，当事人利用在xx县邮政相关业务中依法享有的独占优势地位，违背用户的意愿、强制用户接受不必要的特快送款服务、收取服务费的行为以及当事人在销售明信片的过程中，违背用户意愿、强制用户必须购买当事人销售的明信片的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。”的规定，属不正当竞争的违法行为，并构成国家工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第（三）项“强制用户、消费者购买其提供的不必要的商品及配件；” 所禁止的限制竞争行为。

依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争的，省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。”的规定和国家工商行政管理局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第五条“公用企业实施前条所列行为的，由工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》第二十三条的规定，责令停止违法行为，并可以根据情节，处以五万元以上、二十万元以下罚款。”的规定，本局经研究决定，责令当事人停止违法行为，并处罚如下：

罚款捌万元，上缴国库。

当事人应自接到本处罚决定之日起十五日内将罚款捌万元缴至中国建设银行泰安市分行营业部（地址：泰安市升平街76号）。到期不缴，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定之日起六十日内向山东省工商行政管理局或泰安市人民政府申请行政复议，也可以在接到本处罚决定之日起三个月内直接向泰山区人民法院提起诉讼。

逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行本处罚决定的，本局将依法申请人民法院强制执行。

二○○四年四月七日