麒麟950怎么样:将怀化建成另一个“重庆”的必要性和可行性

将怀化建成另一个“重庆”的必要性和可行性

作者：易富贤

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摘要
一、怀化的区位优势得天独厚
二、怀化的生态优势得天独厚
三、将怀化建设成为大城市的必要性
四、怀化有条件发展成为大城市
五、怀化需要国家层次的准确城市定位
六、怀化需要独特的产业布局
七、怀化应该出台积极的人口发展战略

摘要
怀化自古就有“黔滇门户”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，是我国东、中部地区向大西南的过渡地带。怀化处于贵阳一重庆一宜昌一长沙一柳州—贵阳这一半经约450公里靶形结构空洞的中心，发展余地广阔，但是由于远离各省的经济中心，该区域是全国有名的贫困地区。中科院叶大年院士从城市分布“环形空洞理论”这一地理经济学规律论证了怀化将成为该区域中心城市。云贵高原地区生态环境脆弱，环境承载力差，被列为国家级限制开发区。而怀化处于云贵高原向江南丘陵的过渡地带，是全国九大生态良好区之一，属于资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，怀化及其周边的地区如黔城、安江、洪江、辰溪、麻阳、沅陵等地沅江水资源充足（沅江的水资源超过黄河），建设面积广，借助于现代交通和通讯技术，有建设成为山区大城市的条件，这些区域之间的山地是体现城市个性的天然绿心。怀化还有独特的交通、通讯优势。怀化是全国第九大铁路编组站，国家重要铁路动脉湘黔铁路、枝柳铁路、沪昆客运专列、渝怀铁路、怀邵衡铁路（兰厦大通道的重要组成部分）及沪昆高速公路、包茂高速公路、娄怀高速公路、320国道、209国道在城区交汇，现已复航的芷江机场曾是远东第二大机场，加上两条国家一级通讯光缆在市区交汇，使怀化成为我国东西结合部的交通通讯大枢纽和物流中心。怀化能源资源非常丰富，为全国十大水电基地的主体地带之一，加上周边地区，水能蕴藏量超过1500万千瓦；怀化的石煤资源和风能资源也非常丰富。怀化具备了发展工业的大运量、大电量、大水量。怀化地区资源非常丰富，为工业发展提供了资源保障。怀化及其周边区域是中国最值得旅游的地方，既有张家界、崀山、梵净山、雪峰山这样的自然景观，有凤凰古城、洪江古商城、黔城这样的古城资源，有丰富多样的民俗旅游，有芷江抗战受降城和雪峰山抗日战场，还有魏源、蔡锷、粟裕、袁隆平、沈从文、熊希龄、张学良等名人故居。

今后的竞争主要是大城市圈之间的竞争，云南、贵州总人口8500万，城市化率只有30%左右，今后二三十年内城市化将超过65%，意味着还有3000万人口需要进城，而昆明和贵阳难以建设成为人口众多的大城市圈以满足区域内农村人口的城市化，大理、六盘水、遵义、凯里等城市也难以聚集较多的人口，西部人口将大量东移。怀化周边2000多万人口的地区目前城市化也只有30%左右，今后城市化将超过65%，而周边其他地区要么因为生态限制，要么因为建设面积的限制，难以承载较多的城市人口，区域内的城市化也主要得依赖怀化。因此需要将怀化建设成类似重庆的大城市，才具有与其他经济圈竞争的能力。将怀化建设成大型城市：
1、有利于扶贫、缩小与东部发达地区差别：怀化周边是湘、黔、鄂、桂、渝五省市区的边远贫困山区，与其长期被动“输血”扶贫，不如主动将怀化发展起来，让怀化具有“造血”功能以辐射周边地区。
2、有利于全国人口的合理布局：如果怀化不能成为大城市，那么就不能成为开发西部的“桥头堡”，既不能留着本区域人口，更不能有效截留住西部人口东移，中国人口布局进一步恶化，不利于国家整体发展，不利于今后资源合理开发利用，不利于国家的长治久安。
3、有利于民族团结和融合：怀化周边是一个多民族居住地，如果持续贫困化，可能会激化民族矛盾；将怀化建设成为大城市，带动周边地区的发展，不但有利于本区域的民族团结和融合，也有利于解决云贵地区的民族问题。
4、有利于缓解老年化和留守儿童问题：如果怀化不能成为中心城市，那么湘西、黔东大量年轻人口将离乡背井外移到遥远的东部大城市，结果湘西、黔东将成为老弱病残的基地，给地方政府增加很多压力，并威胁区域稳定，“留守儿童”也不利于下一代的成长；如果怀化能够发展起来，再加上对县域经济的辐射作用，那么年轻人可在本地就业，交通方便，让他们上可顾老，下可养小。
5、有利于国防安全：西藏高原和云贵高原幅员辽阔，边界线长，国防任务重，但是城市化将使得西部人口将越来越稀少，相对于周边的人口优势将下降，国防压力增大，沪汉蓉铁路沿线的西部还有重庆和成都这两个大城市镇守，而沪昆铁路沿线的西部城市贵阳和昆明力量过于薄弱，那么就需要将怀化建设成为另一个“重庆”以增强沿线的国防力量，东可以凭借雪峰天险保存国家实力，西可快速增援云南边境，南可快速增援广西边境。
6、有利于发挥生态优势：将怀化发展成大城市，减少农村人口数量，将有利于怀化走以发挥生态优势、发展生态经济、建设生态大市为特征的可持续发展道路。
7、有利于应对环境危机：湘西、黔东地理多样，海拔从100多米到2000多米，气候多样，万一今后出现气候危机，还将成为气候灾难的逃难所。

江西赣州与怀化区位优势和发展条件比较类似，2008年城区人口也是50多万，2009年赣州已经提出用20年左右时间把中心城区打造成面积达200至300平方公里、拥有城市人口200至300万的特大城市。怀化应该借鉴赣州的思路，在20年左右将怀化城区人口增加到300万，远期将人口增加到500万以上，以此确立湘滇黔桂鄂五省通衢的现代化中心城市地位。怀化应该趁早将鹤城区、芷江县、中方县、洪江市、洪江区、辰溪县、麻阳县、凤凰县合并成大怀化市，掌握发展的地理主动权，以便整合旅游资源、统筹今后产业布局。

湖南3+5（长株潭+岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳）一体化和省管县，将使得3+5的人口聚集到长株潭，而常德、益阳、娄底、岳阳、衡阳这些城市的人口集聚能力将下降。而怀化的人口聚集能力将加强。城市化过程是增加城市人口的大好时机，中国城市化将只需要二十多年就将完成。一旦城市化完成之后，人口变化就只是微调了，不会有太大变化了。尤其是中国即将面临人口负增长，今后聚集人口的难度将越来越大。因此怀化应该出台积极的人口发展战略，抓紧时机聚集人口，积极招商引资，并要让基础设施（住房、学校、道路、公交）超前于人口发展。房地产要服务于人口增长，而不能单纯以盈利为目的。 一、怀化的区位优势得天独厚

怀化位于湘西，处于湖南、重庆、湖北、贵州、广西五省（市、区）交界的周边地区中心位置，自古就有“滇黔门户”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，占有其它城市不可替代的区位优势。怀化资源丰富，文化独特，沅江水运便利，怀化地区自古以来一直是区域政治和经济中心，比如秦朝36郡之一的黔中郡的郡治就在怀化的沅陵，怀化的洪江曾是大西南货物吞吐枢纽中心和金融中心，是湘商的发源地，上世纪30年代其货币流通量仅次于省会长沙。怀化处于我国中部和西部的结合部，是我国中部地区通往大西南的“桥头堡”。孙中山在他的《建国方略》中就描述过怀化的蓝图。

但是最近几十年（尤其是改革开放以来）中国经济中心不断东移，导致湘西的政治、经济影响力不断下降，加上远离各省的经济中心，湘西、黔东地区日益边缘化、贫困化。怀化古城旅游资源丰富的原因就是因为过去曾经辉煌，但是辉煌不再，留下很多古城。

东西部差距越来越大，人口大量东移，对国家的整体发展极为不利。中央提出了实施西部大开发战略，给怀化的发展带来了机遇。发展西部，就必须有选择地建设一批中心城市作为中西部开发的桥头堡。怀化区位优势明显，在全国经济格局中起着承东启西、沟通南北的重要作用，是华东经济区到成渝经济区，及华中、华南经济区到西南经济区的过渡地带。1998年中科院院士叶大年教授在《怀化———中西部发展的一着重棋》一文中，从城市分布“环形空洞理论”这一地理经济学规律论证了怀化将成为该区域中心城市的客观必然性：即处于贵阳一重庆一宜昌一长沙一柳州—贵阳这一半经约450公里靶形结构空洞的中心，发展余地广阔，迟早将要成为这一区域的中心城市。

美国3亿人口有50个州级单位，中国13亿人口只有30多个省级单位。显然是管理幅度太大，政府层次多（中央、省、地市、县、乡镇五级），办事效率低，行政费用高。2004年国家民政部区划地名司司长戴均良说中国将设50个省，撤销地区这一行政单位。戴均良的讲话被包括人民日报《中国经济周刊》在内的广大媒体报道，引起很大的轰动。此后，民间出现众多版本的“分省”方案，但无一例外都将怀化列为新成立的武陵省（黔中省、雪峰省）的省会城市。

2009年6月22日财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出2012年底前，力争全国除民族自治区外全面推进省直接管理县财政改革。2009年7月13日下午，中央党校校委研究室副主任周天勇做客人民网就“省管县”话题，进行了在线交流。周天勇认为今后总体上就是最后将目前的五级政府压成中央、省、县市三级政府，下一步有必要结合“省直管县”，划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看，周天勇认为全国设65个左右比较合适。

怀化周边的几个城市都不可能竞争得过怀化的。一方面是怀化位置居中。另一方面是同区域的铜仁、张家界、吉首、黔江、秀山在山区，城市建设面积余地不大，并且位于沅江或澧水的支流，水资源有限，不可能建设成大城市，比如吉首的水资源和建设面积决定了只能建成30多万人口的城市。邵阳地理位置太偏东，虽然是平地，建设面积大，但是资水不足邵阳市以承载大中心城市（很多用水的产业无法发展），只有怀化既位置居中，又有足够的建设面积和水资源。怀化发展条件比昆明和贵阳还要好。

除了独特的区位优势外，怀化还有独特的通讯、交通优势。从通讯优势看，怀化是我国少有的通讯大枢纽之一，福州至成都、北海至乌鲁木齐两条国家一级通讯光缆干线在怀化城区交汇，属国家一级中转站和通讯大平台。从交通优势看，怀化是我国的西南交通枢纽之一，也是全国第九大铁路编组站，湘黔、枝柳、渝怀（兰厦铁路的一段）三大铁路干线及320国道、209国道、沪昆高速公路、包茂高速公路在城区交汇，构成了我国东西结合部的交通大枢纽和物流中心。娄怀高速公路、沪昆高速客运铁路专线、怀邵衡铁路（兰厦大通道的重要组成部分）正在/即将修建。芷江机场是抗战时候远东第二大机场，现在已经复航。 二、怀化的生态优势得天独厚

根据《国家主体功能区规划》，全国国土空间将被统一划分为四类。一类是优化开发区，即国土开发密度已经较高,资源环境承载能力开始减弱的区域；二类是重点开发区，即指资源环境承载能力较强,经济和人口集聚条件较好的区域；三类是限制开发区，即资源承载能力较弱,大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；四类则是禁止开发区，即禁止开发的各类自然保护区。

国家12个重点开发区包括：中原地区，长江中游地区，成渝地区，呼包鄂地区，哈长地区，东陇海地区，江淮地区，海峡西岸地区，北部湾地区，滇中地区，关中地区，天山北坡地区。

国家级限制开发区也基本划定，由农业主产区和生态保护区两大版块组成：
一是以“七区二十带”为主体，保障农产品供给安全的农业地区，包括东北平原,黄淮海平原,长江流域,汾渭平原,河套灌区,华南，以及甘肃,新疆等农业主产区。

二是以“两屏三带”为主体，保障国家生态安全的生态地区。主要包括青藏高原生态屏障，黄土-云贵生态屏障，东北森林带,北方防沙带和南方丘陵山地带。以此为骨架，国家划出大片限制开发区域，并配以点状分布的禁止开发区域。

怀化周边地区不像江汉平原、洞庭湖平原那样属于国家级粮仓（湘西的优势并不是耕地，如果光是靠种地的话，农民累死累活也只能勉强维持温饱，没有多少余粮可以外售；黔东还面临粮食短缺）。

云贵高原地区属典型的高原喀斯特地貌，生态环境比较脆弱，最主要的自然生态环境问题是植被覆盖率低，石漠化现象较为严重，环境承载力较差。昆明是一个严重缺水的城市。昆明区内没有大江大河过境，仅靠大气环流降水汇集于水库和天然湖泊。作为昆明城市水源的主要来源，滇池水资源的开发利用率已达到60％。据调查，昆明年人均水资源占有量只有约270立方，不足全国人均水平的八分之一。

贵阳市的地理环境还不如昆明，贵阳位于贵州省喀斯特地貌的中心带，导致地面渗漏性强，不容易蓄水，加上山高坡陡峡谷深很难建造水库，贵阳人均水资源低于国际缺水警戒线。

怀化处于云贵高原向江南丘陵的过渡地带。昆明市中心海拔1891米，贵阳市中心海拔1071米，而怀化市城区平均海拔降低到约220米（介入重庆和长沙之间），怀化附近可开发的安江、辰溪海拔不到200米，怀化周边地区的生态不但远远比云贵高原要好，而且是湖南省生态环境最好的地方，是全国九大生态良好区之一，气候优良，生态再生能力极强，森林覆盖率达到67.1％，素有“林木之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”美称，属于资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，是国家12个重点开发区之一的长江中游地区（沅江是长江中游的最重要支流）。

怀化能源资源非常丰富，为全国十大水电基地的主体地带之一，光目前怀化市区域的水能蕴藏量就超过500万千瓦，加上周边地区（湘西、黔东、渝东），水能蕴藏量超过1500万千瓦（为水电之都宜昌的一半）。怀化蕴藏着丰富的石煤资源（还伴生钒矿，具有良好的开发利用价值），其中，会同县鲁冲—铁溪矿区土洞井田石煤储量就达10亿吨以上。大唐湖南公司在会同投资300亿元，规划建设10台单机容量为30万千瓦的火力发电厂，同步建设年产1200万吨的石煤矿区和年产10000吨的灰渣提钒生产线，打造湖南最大的能源、建材生产基地。雪峰山的风能储量也非常丰富。

怀化及其周边地区矿产资源非常丰富，为工业发展提供了资源保障。

从环境角度看，将生态脆弱的青藏高原生态屏障和黄土-云贵生态屏障作为国家级限制开发区是合理的，也是不得已而为之。但也等于将广袤的西部半壁江山置于闲置状态。为了尽量降低闲置西部带来的负面影响，就急需将云贵高原东部边缘地区的怀化建设成类似重庆的大城市，尽可能地截留住西部人口，防止西部人口过度东流，缩小中西部与东部沿海地区的差距。这样才能做到既“保护”西部国土，又“利用”西部国土，还“保卫”西部国土。怀化将是西部开发的最重要的一步棋。

明朝刘伯温曾说过：“江南千条水，云贵万重山，五百年后看，云贵胜江南。”现在看来，贵阳和昆明还很难胜过江南，但是怀化的优势却得天独厚。

湘西、黔东多高山，交通制约了这个区域的发展，但是高山意味着资源丰富，随着技术的进步，交通的限制是可以改善的（比如沪昆高速公路已经通过隧道穿过雪峰山，天堑变通途了；怀邵衡铁路也将穿过雪峰山），而资源的限制（比如水资源）是难以改善的。过去雪峰山和武陵山是压在湘西、黔东人民头上的两座大山，但是交通一改善，将成为两座金山，过去的劣势将变为优势，过去“养在深闺人未识”的窘境即将成为历史。比如过去高山是贫困的原因，但是交通改善后，将变为旅游资源（过去贫困的大庸，变成了现在世界知名的旅游胜地张家界；预计目前仍然很贫困的崀山将变成另外一个“张家界”），变为矿产资源，变成了水电资源，变为特色果林资源（如黔阳冰糖柑和靖州杨梅等特色水果、精细竹木地板、家具、造纸、生物制药等），变为特色农业资源，变为避暑胜地……
三、将怀化建设成为大城市的必要性

城市规模扩大，会产生“聚集效应”。100多年前，恩格斯说过，250万人集中于伦敦，使每个人的力量增加了100倍，指的就是城市的规模效应。一方面，城市化水平越高，土地、基础设施的利用效率就越高，同时有利于环境污染的处理。按建成区面积计算，我国200万人以上大城市、20万人口以下的小城市、建制镇三者人均占地的比例是1: 2: 3.1，这说明大城市最节约土地。在人口从农村转移到城市的同时，农村的人口减少，土地相对地变得充足。水、电、道路、通讯等基础设施，一次性投入很大，但它一旦建成，使用的边际成本很小。城市里人口众多，厂商云集，他们共同分享着这些基础设施，降低了使用成本，提高了资源的利用率。另一方面，在城市里，产业间会形成产业链，于是就业增加、消费增多。城市里的企业较多，它们之间相互竞争，迫使企业加强管理、改进技术、降低销售价格，消费者受益匪浅，使消费者和企业实现“双赢”。由于人口集中，经济主体间的交往多，资金流量大，也促进了金融市场的发展，银行业、保险业、证券业，便可大显身手。各大行业间的互动性，使城市的经济总量像滚雪球般地增长。

当然，城市规模过度膨胀，也会带来额外的代价，如交通拥挤，生态恶化等，这就是所谓的“城市病”。但是人类近两百多年的工业化过程就是不断解决“城市病”的过程，城市也越来越大。比如要是城市主要交通工具是人力车或者马车，那么城市的人口容量当然有限，但是随着城市化的进程，轻轨、地铁网的建设，交通也大为改观。要是城市的能源靠的是柴，那么一个10万人的城市的生态问题就已经很严重，但是改用煤炭的话，城市的人口容量将增加几倍，而用液化气和电的话，城市的人口容量又可以增加很多。“城市病”并非不可救药，也不是必然要发生的，而且这些负作用根本无法抵消大城市对经济发展的积极作用。

今后的竞争主要是城市圈之间的竞争。各个国家都在发展都市圈，每个国家的都市圈都是该国经济最发达的地区。美国纽约、五大湖和洛杉矶三大都市圈占了全国人口的33.21%；日本东京都市圈人口2000年占日本总人口比重达16.8%；汉城市人口占韩国全国人口的1/4，以汉城为中心的首都圈，人口竟高达全国的一半。俄罗斯人口从1992年就开始负增长，但是莫斯科人口却仍然在缓慢增长，已经占全国人口的10%。

1980年代中国城市化只有20%，那个时候很多地区行署也只有10万人口，人口能够上50万，就是一个大城市了。但现在全国城市化已经45%，现在一个中心城市，城区常住人口至少需要上百万。中国预计在2030年城市化达到65%，最后有些地区城市化将在80%以上。今后城市化完成之后，中心城市需要在300万人口以上才勉强具备竞争力。很多省会城市圈人口将上千万，只有贵阳、昆明等少数城市例外。

湖南长沙-株洲-湘潭（长株潭）核心区规划8448平方公里，2020年人口达到1800万。

江西九江并非省会城市，但是发目前正在推进城市建设由两湖时代向八里湖时代跨越，未来将构筑融瑞昌、湖口、星子和九江县为一体，建成区面积达1000多平方公里的“大九江”城市发展格局。

连生态条件远不如怀化的昆明、贵阳和兰州也在尽量扩大人口规模。预计到2020年贵阳市域常住人口500万人，其中城镇人口400万人左右，城镇化水平达到80%，中心城区聚集人口240万。到2030年，兰州中心城区人口规模估计将达到350万人。预计到2020年，昆明市域常住人口总量为720万人，其中昆明市区人口将达450万人。昆明为了增加人口承载能力，规划了投入490亿元巨资的“滇中调水”方案：近期从116公里（其中隧洞就达104公里，倒虹吸约1.3公里，箱涵及渡槽约10.8公里）外的牛栏江每年调水5.88亿立方米到昆明；远期从近500公里外的金沙江中游的龙盘水电站每年调水34.2亿立方米到昆明等地。

怀化是火车拖来的城市，1970年代湘黔铁路和枝柳铁路在这里交叉，成为交通枢纽。在铁路开进来以前，怀化不过是一个仅有3000人的农村集镇。随着湘黔铁路、焦柳铁路的建设开通，大量的人流、物流在怀化交汇，短短30年后，怀化一跃成为了总人口超过50万的中型城市。

三十年来，怀化市人口规划一直过于保守。按照1980年的城市发展规划，怀化城区人口1985年为10万人，2000年为20万人。但实际上，城市的发展速度远远超出这个规划，怀化城区人口从1983年的8万人增加到1990年的15万人，再到1998年的28.5万人。人口增长速度是预期的2倍。

《怀化市城市总体规划(1999--2020)》也过于保守，提出近期2005年怀化城市人口增加到35万，中期2010年怀化城市人口为43万，远期2020年怀化城市人口为60万，远景2050年怀化城市人口为100万左右。但事实上2006年怀化城市人口就达到42万。

怀化十一五规划提出：力争到2010年，城区建成面积达到45平方公里，人口达到45万。但是事实上2008年市区常住人口就超过了50万，城市道路骨架拉开到80平方公里。

怀化应该学明尼苏达模式而不是威斯康星模式。美国明尼苏达州与威斯康星州相邻，人口都是四五百万（威斯康星稍微多一些），自然资源也差不多。威斯康星州的发展条件要好一些，最大的城市密尔沃基在密歇根湖边（而明尼苏达最大的城市明尼阿波利斯却不在大湖边，而是利用密西西比河的上游的水资源），交通条件更为方便，气候也稍微暖和一些，但是明尼苏达的经济比威斯康星要好。为什么？一方面是因为威斯康星离芝加哥太近，经济中心密尔沃基离芝加哥只有1个小时的车程，没有区位优势；而明尼苏达的经济中心明尼阿波利斯东距芝加哥650公里，往西跨越2600多公里才有大城市西雅图。另一方面是因为明尼苏达发展大都市，人口集中；威斯康星人口比较分散。明尼苏达的最大城市是明尼阿波利斯，首府在圣保罗，这两座城市相距很近，被统一开发，现在全州人口一半以上是在这两座城市圈，并且明尼苏达大学的科技优势能够及时转变为本州的生产力。规模效应导致经济发展好，家庭收入在全美排名前8位，企业也纷纷迁入，人口也在增加。威斯康星的的最大城市是密尔沃基，州政府在大学城麦迪逊，可惜相距太远。另外有好多个十几、二十万的小城市。导致威斯康星人口分散，没有形成大都市圈。经济发展势头不足，很多企业外迁。威斯康星大学是一所名牌大学，但是由于离经济中心密尔沃基太远，不能很好地服务于本州的经济。

明尼苏达州的规划非常大气，当年修一个全美国最大的购物中心 （Mall)，并且取名叫做Mall of America (美国购物中心)。其他地方的人都在等着看笑话，说你这个州位置偏远，人也不多，修这么大一个购物中心，肯定会倒闭的。结果不但没有倒闭，反而生意红红火火。美国每个州都有State Fair（每年一次，全州人聚集在一起的活动，游艺、购物等），但是附近几个州只有明尼苏达的State Fair最热闹，很多芝加哥的人还跑过去。明尼苏达还建了一座全美国数一数二的医院Mayo Clinic，病人来自全美国和全世界，很多国家的国王、总统都坐专机过来看病。
如果怀化只是作为目前所辖县市500万人口的中心城市，那么总人口也至少需要在150万以上（最好在200万以上）才行。如果要成为五省周边中心城市，那么怀化人口需要在500万以上。从发展条件来看，人口规模应该超过贵阳和昆明，可以建设成人口上千万的特大城市，成为另外一个“重庆”。

2009年怀化市委书记李亿龙提出在10年左右将怀化建设成为达到100万的城市，笔者认为这个人口发展目标是完全可以实现的。怀化市区人口差不多是每10年翻一番，尤其是近年人口增加迅速，如果保持这种势头，2030年之前市区人口应该是可以达到300万的。根据世界各国城市化发展的基本经验，城市化的过程一般经过缓慢发展和加速发展阶段，当城市化水平在30%以前发展比较缓慢，达到30%左右就进入了加速发展阶段。怀化周边城市化水平只有30%左右，低于全国的45%，意味着怀化地区将快速城市化，怀化市区人口将快速增长。远期能否建设成人口超过500万的城市，取决于很多因素，包括国家的宏观布局，国家人口政策调整。

怀化周边是一个2500万左右人口的广大区域。但是这个区域目前城市化水平仅为30%左右，比湖南省低12个百分点，比全国低15个百分点。而2030年左右城市化会达到65%以上，远期城市化水平还将提高，意味着今后二三十年还有近千万人口需要进城。

这个区域除了怀化外，发展条件最好的要算邵阳盆地了，但是由于资水水资源的限制和区位劣势，邵阳市难以发展成大型城市，武冈、隆回、新宁等地聚集人口的能力更加有限。资水在邵阳县霞塘云乡双江口以上有西、南两源。南源名夫夷水多年平均流量为118立方米/秒，西源都赧水为108立方米/秒，就是说邵阳市上游的邵阳县双江口的多年平均流量为226立方米/秒。而邵阳市下游的新邵（不只是新邵县城）多年平均流量383.6立方米/秒，新邵下游的坪上镇的筱溪水电站（冷水江市附近）多年平均流量409平方米/秒。那么邵阳市估计多年平均流量在300立方米/秒左右。但邵阳市因受地貌、地形及气候影响，流域内降水时空分布不均匀，经流量丰、枯差别大，4-7 月经流量占全年的 57%，4-9 月经流量占全年的 69.6%，市区段枯水流量一般为 30-50立方米/秒，市区河段多年平均枯水期最小流量 41.8立方米/秒，最小日平均流量 15.84立方米/秒，常造成邵阳市区居民饮水困难，工矿企业停产。

资水南源夫夷水源于广西壮族自治区的资源县，流经资源、湖南新宁、邵阳等县市。新宁县的夫夷水最大流量2360立方米/秒，最小流量10.5立方米/秒，多年平均流量83.7立方米/秒。

隆回县城在资水西源赧水的主干，多年平均流量应该在100立方米/秒左右，隆回有发展较强县域经济的条件。洞口县城、洞口县高沙镇、武冈市都在赧水的支流上，水资源有限，城市规模难以壮大。

就是说雪峰山东侧的邵阳盆地740万人口，但是本盆地的城市不可能全部消化即将进城的农村人口，还有大量人口需要在怀化等中心城市就业、投资、生活。事实上，近30年来，邵阳人对怀化的发展作出了重大的贡献。

而雪峰山西侧，由于地理和水资源的限制，湘西、黔东很多县城难以发展起来，只有沅陵、张家界、溆浦、秀山、龙山等少数地区可以发展成区域内的次经济中心，但是承载人口的能力仍然有限，即便张家界与慈利（桑植县城可建设面积太小）联合也难以将张家界区域内的160万人口完成城市化。因此，雪峰山西侧的1500多万人口的城市化，则主要得依赖于怀化，将怀化建设成大型城市：
1、有利于扶贫。怀化周边本身就是湖南、贵州、重庆、湖北的边远贫困山区，如果怀化不能成为人口超过500万的大城市，一方面导致区域城市化滞后，这个贫困区域持续贫困化，与沿海城市差距进一步拉大；另一方面怀化在与其他城市圈竞争中将处于劣势，将无力完成本区域扶贫重任，国家将不得不长期扶贫。与其长期被动“输血”扶贫，不如主动将怀化发展起来，让怀化具有“造血”功能。

2、有利于全国人口的合理布局。水资源制约了昆明和贵阳的发展，云贵其他地方更是因为水资源、城市用地、生态的限制而难以建设成大城市，这就决定了云南和贵州的人口很难形成规模效应，经济难以与内地大城市竞争。云南、贵州总人口8500万，但2008年末贵州城市化只有29.1%，云南也不到32%，2030年以65%城市化计算，意味着20年内将有3000万需要进城，但是昆明和贵阳难以建设成为人口众多的大城市圈以满足区域内农村人口的城市化，大理、丽江、六盘水、遵义、凯里等城市也难以聚集较多的人口，西部人口将大量东移，中西部和东部沿海的经济差距将越来越大。作为替补，就应该将贵阳与长沙之间的怀化建设成大城市以稳定西部人口。人口的流动意味着实力的流动，如果怀化不能成为大城市，那么就不能成为开发西部的“桥头堡”，也就不能有效截留住西部人口东移，中国人口布局进一步恶化，今后西部区域将更加难以发展起来，不利于国家整体发展，不利于今后资源合理开发利用，不利于国家的长治久安。美国国土面积稍少于中国，人口只有三亿，如果光从经济角度，完全可以将这三亿人口全部布局在气候优良、发展条件好的东西两岸，将大多数国土闲置起来。但是实际上美国在发展城市圈聚集人口的同时，也还是尽量做到人口布局均匀化，比如北部寒冷的明尼苏达州（全年有5个月冰天雪地）、西北的华盛顿州都建成了较大城市。

3、有利于民族团结和融合。怀化周边是一个多民族居住地，世居着侗、苗、瑶、土家族等31个少数民族，少数民族可能占40%，全国绝大多数侗族、土家族集中在这个地区，如果持续贫困化，那么可能会激化民族矛盾。将怀化建设成为大城市，带动周边地区的发展，不但有利于本区域的民族团结和融合，也有利于解决云贵地区的民族问题。

4、有利于缓解老年化问题。怀化不能成为中心城市，那么湘西、黔东大量年轻人口将离乡背井外移到遥远的东部大城市，偏离儒家所强调的“父母在，不远行”，一方面由于距离原因“孝道”文化的约束力减弱，“孝道”的舆论监督作用也在消弱；另一方面他们在大城市的生活成本高，难以将老年父母接进城去，结果湘西、黔东将成为老弱病残的基地，给地方政府增加很多压力，并威胁区域稳定；并且出现留守儿童，不利于下一代的成长。如果怀化能够发展起来，再加上对县域经济的辐射作用，那么年轻人在本地就可以就业，离家只有一两个小时车程，父母在农村帮忙带孩子，在怀化或县城工作的年轻人周末回农村与父母和孩子团聚，上可顾老，下可养小。
5、有利于国防安全。西藏高原和云贵高原幅员辽阔，边界线长，国防任务重。但是将青藏高原生态屏障和黄土-云贵生态屏障作为国家级限制开发区之后，西部人口将越来越稀少，相对于周边的人口优势将下降，国防压力增大。沪汉蓉高铁以及川藏铁路沿线的西部还有重庆和成都这两个大城市镇守，成都到拉萨只需8小时。但沪昆高速铁路和滇藏铁路沿线的西部城市贵阳和昆明力量过于薄弱，可能难以承担国防任务，而云南的周边国家的情况非常复杂，那么就需要将怀化建设成为另一个“重庆”以增强沿线的国防力量。雪峰山对于国防安全至关重要，抗日战争就是靠雪峰山的天险阻拦住日本，保住了半壁江山，赢得抗日战争的最后胜利。因此在雪峰山西部建立一个中心城市对于国家安全非常重要。这个山区地区民众英勇顽强，将是中国最有战斗力的地区。在怀化附近的军事基地东可以凭借雪峰天险保存国家实力，西可快速增援云南边境，南可快速增援广西边境。

6、有利于发挥生态优势。怀化周边是贫困山区，耕地有限，但林业资源丰富，生态优良，山川秀美，发展生态文化旅游业具有极佳条件和广阔前景。如果怀化不能建成建设成为大城市，农民只能打森林的“主意”，不利于生态保护。怀化曾有过惨痛的教训，大跃进时期和1980年代初的分山到户，由于不满足于“一亩耕地”，使得怀化森林植被遭受了两次大的破坏，森林蓄积量和森林覆盖率锐减，水土流失严重，自然灾害频繁，怀化人饱尝了“战山斗地”的苦果。将怀化发展成大城市，减少农村人口数量，将有利于怀化走以发挥生态优势、发展生态经济、建设生态大市为特征的可持续发展道路。

7、有利于应对环境危机。湘西、黔东地理多样，海拔从100多米到2000多米，气候多样，万一今后出现气候危机，还将成为气候灾难的逃难所。因此从气候危机角度看，也需要在雪峰山西部建设一个中心城市。

因此，国家应该重点投资怀化，加速将怀化建设成为大型中心城市，这样才能稳定本区域和云南、贵州的人口。 四、怀化有条件发展成为大城市

制约中西部城市发展的两个最重要因素：建设面积和水资源。怀化属于沅江流域，从水资源来看，在全国都很有优势。在长江大支流中，沅江水量仅次于岷江和嘉陵江，多年平均流量为2170立方米/秒（湘江为2070立方米/秒），超过黄河水量（多年平均流量1774.5立方米/秒）。

怀化到黔城的这个舞水（沅江支流）流域的盆地可建设用地超过300平方公里。怀化上游的芷江蟒塘溪水利水电站多年平均流量只有140立方米/秒。蟒塘溪电站下游的怀化的多年平均流量最多在160立方米/秒（与张家界差不太多，因为张家界下游慈利长潭河水电站多年平均流量167立方米/秒），水资源还不如邵阳。怀化、芷江、黔城这舞水流域总水量约为50亿立方米，以全国平均的人均2200立方米水资源计算，这一区域即便精打细算也只能承载200万人口，是不可能建成一个中心城市的。怀化必须将工业布局到东部安江-洪江这个沅江流域的盆地，洪江水电站坝址多年平均流量705立方米/秒，安江水电站坝址多年平均流量830立方米/秒。安江-洪江盆地可建设面积也超过200平方公里。

这两个盆地隔着15-20公里的雪峰山支脉凉山，沪昆高速公路从安江穿过凉山，贯穿这两个盆地，只有20多分钟的路程，安江到洪江有沪昆高速的连接线。包茂高速公路从北到南贯穿整个怀化-黔城盆地，黔城到洪江区将修包茂高速的连接线。就是说几年后，两条国家级高速公路及其连接线在这两个盆地组成环线，交通不是大问题。

怀化-黔城盆地最大的弱势是舞水流量不足。但是这个缺陷是可以通过调水来弥补的，而怀化恰恰有调水的天然优势。因为在沅江上游的洪江市托口镇目前正在修建一座水电站，装机容量83万千瓦，多年平均发电量21.31亿千瓦时，坝顶高海拔253米，水库正常蓄水位海拔250米，汛期限制水位246米，死水位235米，总库容13.84亿立方米，是大库容、年调节坝后引水式电站。托口电站水库坝址多年平均流量为540立方米/秒，水量充沛。而芷江县的和平电站坝址位芷江县城下游的七里桥村（抗日受降纪念坊附近），该电站正常蓄水位为海拔244米，比托口电站蓄水位低6米。完全有条件修建二十多公里的运河从沅江的托口水库引水到舞水的和平库区。如果利用现有舞水支流河道的话，只需要修建十多公里的运河。

托口水库的水直接下流的话，只流经洪江市的沅河镇、江市镇、岩垅乡这三个农业乡镇（大约5万多人口，沿途还有支流以满足农业生产）就到黔城与舞水汇合，从托口到黔城总流程只有35公里，丰沛的水资源白白流走。如果从托口引水到芷江的舞水的话，那么就北流到芷江县，东流到怀化市，然后南流到中方县，最后经过洪江市的红岩乡、双溪镇流到黔城，从托口到黔城总流程超过120公里，流经地区是怀化经济最发达的地区。托口处的沅江多年平均流量为540立方米/秒，加上舞水本身的160立方米/秒左右的水量，总水量达700立方米/秒，水量充沛。如何调配，还有待于专家们深入研究。从托口调水既根本解决了怀化的水资源问题（尤其是枯水期的水资源问题），又不引起洪灾（洪水期停止调水）。调水之后，芷江舞水流域至少可以开发200平方公里为城区。那么芷江、怀化、黔城、洪江、安江这些地区至少有700多平方公里可开发为城区，每年有262亿立方米的水资源。以人均3500立方米的水资源计算，可承载750万人口的城市。

辰溪的沅江两岸有400多平方公里的可建设用地，这个地段适合发展用水工业。麻阳县的锦江水电站多年平均流量168立方米/秒，而锦江水电站坝址位于吕家坪镇下游5公里处，其下游的辰水还收集了龙门溪水等支流，因此辰水流域的水资源比目前怀化还要充沛。麻阳的辰水两岸可建设用地广阔，考虑水资源也至少有200多平方公里可以开发为城区。辰溪与麻阳连成一片，与怀化盆地隔着20公里左右的山地，有包茂高速公路和娄怀高速公路与怀化相连。今后还可以再修城市环线公路。

怀化的两个盆地，加上芷江、辰溪、麻阳，总共至少有1400平方公里可供城市建设，发展上千万人口都没有问题。

怀化铜湾电站坝址的沅江多年平均流量 863立方米/秒，在下游再接纳溆浦的26.4亿立方米/年的溆水和58.3亿立方米/年的辰水，那么沅江的辰溪段的多年平均流量应该超过1200立方米/秒。芷江、洪江、怀化、中方、辰溪、麻阳这一地区水资源总量超过380亿立方米（比赣江要丰富），以人均3500立方米的水资源计算，可承载上千万人口的城市。而附近的溆浦盆地，对于怀化来说，相当于长沙的浏阳。

传统城市建设由于交通的限制，不得不成片发展，但是现在交通、通讯大为改善，加上网络化管理，怀化的城市建设不必像其他城市那样连片发展，可以走出一条独特的山城发展模式。今后可以建设时速200公里的城市轻轨（武汉城市圈城际铁路时速250公里，渝万城际铁路时速350公里），将这些区域连成一起，那么安江到怀化的中方、洪江区到黔城都只需要10分钟左右。长株潭一体化，也并不是要连片开发，长株潭3市主城区之间隔以广阔的绿地、水面、森林，长沙城区与株洲、湘潭城区之间将保留20公里宽的生态绿地，株洲城区与湘潭城区之间保留10公里宽的生态绿地。一方面可达到足够大的经济规模，充分发挥集聚互补效益；另一方面又可克服“城市病”，即建设绿心式生态型的城市群。长沙市长张剑飞直言，长沙建设“不挖山、不填水、不砍树”。

怀化作为山城，不可能完全做到“不挖山、不砍树”，但是应该尽量做到“少挖山、少砍树”。长株潭刻意在城区之间保留20公里宽的生态绿地而不开发，而怀化却有天然的绿地。怀化-黔城盆地与安江-洪江之间的15-20公里的雪峰山支脉凉山，怀化到辰溪、麻阳之间的20公里的山地，从长远看是怀化的优势而不是劣势，是天然的绿心，既可以调节城市中心地区的小气候，消除中心地区的热岛效应，又可降低城市噪音，净化城市空气，并使河流通过自净作用恢复水质，使城市的生态环境得到优化。而且，绿心还还可以满足人们心理与生理需求，增进身心健康。怀化的这些天然的绿心，反而能够体现城市个性。城市个性显示城市的竞争优势，也是城市的魅力。

由于交通的制约，怀化早期的发展的成本是比较大的，但是一旦交通建成之后，发展潜力是巨大的，有望建设成为除了成都和重庆之外的西部地区另一大城市。
就是说，如果怀化只希望建设成为上百万人口的城市，那么怀化-黔城盆地就足矣，只需要将鹤城、中方县、芷江县、洪江市的黔城片合并就可以了，但是水资源对工业发展的制约，决定了怀化难以成为真正的中心城市，交通区位优势将难以转变为经济优势，是难以引领整个区域经济的。那么怀化将成为第二个邵东，邵东的问题是有商无工，只是外地产品在邵阳的集散市场，还没有起到向外推销本地工业产品的功能。邵东地处“衡邵干旱走廊”，年人均水资源量仅1100立方米（不到全国平均水平的一半），由于缺乏水资源，邵东商人发财之后，没有地方投资工业。邵东凭借其商业优势，曾经跻身于中国中部百强县，但是由于商业优势无法转变为工业优势，2009年退出了中部百强县行列。也就是说，由于水资源的制约，曾经辉煌的邵东经济被“渴”死了。如果邵东不趁早与资水河畔的邵阳市合并，那么今后邵东可能连隆回（隆回由于有资水，虽然资金不如邵东，但是却慢慢地在发展起来）也竞争不过。



如果怀化想建设成为人口超过200万的城市，那么就必须发展安江-洪江盆地，需要将鹤城（目前有50万人口）、芷江县（36万人口）、中方县（25万人口）、整个洪江市（43万人口）和洪江区（7万人口）都合并在一起，目前这个地区有160万人口，其中城市人口70万左右。芷江有机场，中方县原来本身就属于怀化市的。将洪江市合并到怀化市一方面使得怀化增加了安江-洪江这一发展工业的宝地，一方面也便于从洪江市的托口水库调水到舞水，并联合营运托口水电站与舞水的电站。不然的话，洪江市肯定不愿意将托口的水引到舞水，因为这是损己利人的事情：调水到舞水之后托口电站发电能量降低，减少收入，而芷江的舞水的电站水量增加、收入也增加；更重要的是怀化调水之后更加会舍不得将好不容易引来的企业放在沅江流域，导致从怀化流入洪江市的水质下降，不利于安江-洪江盆地的发展。

如果怀化有建设成为介入昆明和重庆之间的大城市的雄心，那么需要将辰溪县（51万人口）、麻阳县（37万人口）、凤凰县（37万人口）也合并进来，目前这个地区总人口286万左右（其实由于很多年轻人在沿海城市工作，实际人口远远低于这个数据）。鹤芷洪中是怀化必须合并的核心区域，怀化-黔城盆地是目前正在发展的热土，安江-洪江盆地是即将发展的工业重镇。将辰溪、麻阳纳入，使得怀化今后有发展腹地，是怀化的未来希望。将凤凰纳入，可以整合凤凰古城、黔城古城、洪江古商城、芷江抗日受降纪念地、安江稻都文化（包括袁隆平杂交水稻纪念园和高庙文化遗址等）、雪峰山的旅游资源，而旅游是城市的名片。将这个区域合并，将使得怀化掌握了发展的地理主动权，城市未来发展的骨架都在大怀化市区域内。可暂时让沅陵、溆浦、铜仁保持独立，但是统筹这些地区的产业布局，今后在适当的时候并入怀化。今后怀化将成为一个很有特色的山城（美国匹兹堡也是山城，很多居民区修建在山上）。从发达国家的区域经济一体化进程看，一个大都市圈的直径在250公里左右，而具有所谓“同城效应”的核心城区的直径在100公里之内。洪江市黔城镇到辰溪、洪江区到麻阳都在100公里之内，芷江到洪江市安江镇只有70公里，将芷江、中方、洪江市、洪江区、辰溪、麻阳等地并入怀化市是符合现代城市发展规律的。

趁早合并这些地区，将有利于产业的合理布局，比如托口水库就要保留今后调水到舞水的条件，而芷江电站就需要考虑今后增大水流量之后的发电能力。并且有利于怀化主导区域经济，而不是让县域经济抢占怀化的主导权（农村包围城市）。

如果不趁早合并这些地区，今后省管县之后，各县市自我布局，将导致产业混乱，增加今后合并后的拆迁成本和环境污染成本。比如湘江流域的长株潭由于过去各自为政，产业布局就很不合理，株洲和湘潭位于长沙上游，但株洲、湘潭历来是我国重要的钢铁、冶炼和化工基地，其中株洲清水塘地区和湘潭竹埠港地区更是名列湖南省污染大户榜首。由于沿岸污染企业密布，长株潭地区城市饮用水安全多年来一直是悬在三市市民头上的一柄利剑。长沙，这座人均水资源占用量3600立方米，高于全国人均水资源占有量2220立方米的城市，成了一个资源型缺水、水质型缺水皆而有之的缺水型城市。长沙市水利局发布的2007年水资源公报显示，长沙人均水量仅1460立方米，在全国属中等水平。

重庆是中国新兴的直辖市，长江、嘉陵江在重庆会合，按理水量十分丰富，但在重庆主城区却没有可资利用的水源：长江望龙门江段左右两岸都拖着一条巨大的污染带；在嘉陵江重庆段磁器口为重污染，大溪沟为严重污染，重庆601造纸厂的废水从猫儿石排放口到朝天门与长江汇合处形成长达数公里的泡沫带，枯水期岸边堆积的泡沫厚达2米。重庆主城区的污水处理率仅6.5％，每天有75万吨污水不经处理直排两江。在重庆两江支流中，重污染和严重污染的断面已达39.7％。

怀化应该吸取长沙和重庆的教训，统筹布局产业，以充分合理地利用区域内的水资源。怀化的山地恰恰给科学用水提供了条件：黔城到洪江、安江到铜湾、铜湾到大江口、大江口到辰溪都存在不适合开发的绿地，可以让水资源自净。河流受到污染后，水质自然地逐渐恢复洁净状态的现象叫做河流自净。城市污水排放河流后河水发生的变化过程最能反映河流的自净过程。河流的自净作用主要包括稀释作用、沉淀作用、微生物衰减过程及耗氧-复氧作用。

即便从托口水库调水，使得芷江-怀化-黔城这一区域承载人口的能力大增，但是工业用水仍然不够，就不应该发展有污染的企业和用水大户，否则将影响区域人气和房地产的成长，破坏投资环境。如果强行发展一些高污染企业，将影响下游的安江-洪江盆地的发展，得不偿失。芷江-怀化-黔城这一区域只适合发展商业、物流业和一些低污工业，禁止发展高耗水产业和建设高耗水景观，这样托口和芷江的水资源经过怀化之后只受到轻度污染，但是经过黔城-洪江河段的自净作用，水质不断改善，并且沿途还不断收集巫水、公溪河、母溪河、深渡江，安江多年平均流量已达830立方米/秒，洪江-安江盆地可以发展特色工业（建议发展高附加值工业），但是水流量仍然还不到长沙的一半，仍然需要注意节水和保护环境，需要对高耗水产业进行一些限制。

安江到辰溪这八十多公里的河段上，只有铜湾和大江口这两个河谷小盆地可以发展工业，但是规模不会太大，该河段有溆水、辰水汇入，沅江在辰溪段多年平均流量超过1200立方米/秒（比赣州多出20%）。沅江水在安江不被过度污染的话，到辰溪的时候，可基本完成自净过程，辰溪附近水资源对产业的束缚基本解除，可以发展用水工业。

沅江在辰溪下游再收纳酉水这一大支流（多年平均年流量为453.6立方米/秒）和武水等十多条中小支流之后，在沅陵五强溪水电站多年平均流量高达2060立方米/秒。辰溪到沅陵之间独特的地理位置和丰富的水电资源，决定了该区域可以发展以高耗能、大耗水、环保型为特征的载电体工业。
怀化的发展规划一定要大气，要着眼于未来发展方向，不能像小县城，杂乱无章、拥挤不堪、信息不通、生活不便。大气才能吸引大企业，才能吸引包括高端人才在内的多层次人才，才能形成多样化的消费层次。要让各层次的人群在怀化都找到归宿感。

根据中央“强县扩权”、“省管县”的改革思路，目前将怀化合并成286万人口的地级市是合理的。而东边的邵阳应该也会合并成人口超过300万的地级市，因为新邵县（73万人口）与邵阳市很近，必然融为一体，邵东县（120万人口）由于缺乏水资源，向东与邵阳市融合是必然的选择，而邵阳县（98万人口）也应该会向北发展。邵阳的一大失误是没有趁早将邵东、新邵合并起来。结果邵东富裕起来的人回家乡没有发展机会（邵东水资源决定了难以发展工业），资金浪费。如果早就合并，那么邵阳早就发展起来而具有凝聚力了，人口也不会像现在这样大量外流。

武冈估计会将新宁、城步、绥宁（东部）等合并成人口超过150万的区域中心。洞口与隆回估计也会合并成一个190万人口的强县。

怀化发展成中心城市之后，才对铜仁、湘西州、张家界有凝聚力，才能辐射周边县域经济。浏阳是一个山区城市，在1994年还戴着“国家级贫困县”帽子，现在已经跻身入“全国百强县”（2009年位居74位）。浏阳能够崛起，一方面是因为长沙经济的发展和辐射能力的加强；一方面是因为浏阳有130多万人口，其中城区常住人口有20多万，能够形成聚集效应，消化长沙的辐射。

一个城市人口达到25万，才能显示出规模效应，低于这个数字，就存在城市资源浪费现象。湘西、黔东由于地处山区，人口稀少，交通不便，过去管理者得靠走路或者骑毛驴去行使管理权，因此很多县人口偏少，只有二三十万人口，而这些地区的县城发展条件差，县城只有两三万人，随着城市化的进程，大量人口将转移到中心城市，每个县将只剩下几万人口，城镇人口将只有一两万人，浪费行政成本，也难以消化怀化发展的辐射，无法统筹县域经济的发展。现在交通已经大为改善，管理范围大为增加，应该以中央的“强县扩权”、“省管县”为契机，将一些小县合并在一起，发展县域经济。比如将吉首、芦溪、古丈合并到沅陵县，发展成为一个工业强县；将湖北的来凤、咸丰与湖南的龙山合并在一起，发展龙山-来凤盆地；将湖南的新晃与贵州的铜仁、江口、岑巩、玉屏合并起来（目前总人口120万左右）；湖南的会同、靖州、通道，贵州的天柱、锦屏、黎平等县也可以合并成两个大县。

怀化的发展离不开周边地区的支持，怀化要加强与周边地区的官方和民间交流，增加感情，增强周边地区对怀化的心理认同感，让周边地区民众对“共建怀化”有参与感。
五、怀化需要国家层次的准确城市定位

宜昌、桂林和赣州也应该会成为中心城市。但是今后怀化的人口规模应该超过这些城市。原因如下：
1、桂林的水资源不如怀化充沛，目前漓江已经出现断流问题，虽然还可以改善水资源的利用，但是城市发展余地有限。此外，桂林周边区域还有其他的大城市，如柳州、永州等，其中柳州目前的规模超过桂林，水资源充沛，城市可建设面积也很大，聚集人口能力比桂林还要强。人口不必聚集在桂林。

2、宜昌在长江边，水资源非常丰富，建设面积也大，但是周边其他城市（如荆州、荆门、襄樊、十堰等）的发展条件也不错，这些城市必然也会聚集一些人口，这个区域3000万左右人口会很分散，人口不必也不会集中在宜昌。并且宜昌在三峡附近，建设成人口众多的大城市从安全角度不合适。宜昌承担的西部开发任务和国防任务不大，因为沪汉蓉高速铁路上的西部还有重庆和成都两个大城市。而怀化将是沪昆高速铁路上的西部桥头堡，因为西部的贵阳和昆明力量都不够强。怀化承担的西部开发任务和国防任务远远超过桂林和宜昌。

3、与怀化比较类似的要算江西赣州。赣州也属于山区，有赣江提供水资源。赣州是连接江西、广东、福建、湖南四省的枢纽城市。随着海西经济圈的发展，福建的人口将越来越聚集在福州、泉州、厦门，需要在粤北、赣南建设一座中心城市以稳定区域人口。开发赣州，对于开发赣南、粤北、闽北、湘南的贫困地区（与湘西、黔东一样资源丰富）很重要，将这个地区开发起来对于东部的国防意义也很重大。但是这个地区毕竟还有郴州、吉安、韶关等中型城市可以聚集人口。而怀化区域只有邵阳可以分担一些人口，并且规模还有限。赣州2008年城区人口规模与怀化差不多，只有50多万。2009年赣州市委、市政府决定，用3至5年时间拉开特大城市框架，用20年左右时间把中心城区打造成面积达200至300平方公里、拥有城市人口200至300万的特大城市，以此确立赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市地位。笔者认为这个目标是合理的。怀化应该借鉴赣州的思路，在20年左右将怀化城区人口增加到300万。

但是怀化的发展的初始条件并不如宜昌、桂林、赣州。由于三峡的建设，国家早就将一些国营重点企业转移到宜昌，一些产业也向宜昌倾斜，宜昌发展起步比较早，目前城区人口远比怀化多，水能资源丰富，市境内水能资源理论蕴藏量达3000万千瓦以上（是怀化及周边地区的一倍），可开发量达2500万千瓦，集中分布在长江的三峡、葛洲坝、清江的隔河岩、高坝洲，相距仅几十公里，是我国水能资源最富集的地区之一。宜昌并且拥有长江水运优势，为一级航道，可通航由2000吨级至3000吨级驳船组成的10000吨级船队。而怀化只是四级航道，只能通500吨级的船舶。桂林、赣州离广州和香港比较近，受到的辐射比较多。北部湾的发展给桂林带来了机遇。赣州是对接珠三角、海西经济区的“桥头堡”，也是处在长三角、珠三角中国最活跃的这两大经济板块沟通的主要通道上。尤其是宜昌、桂林、赣州的可建设面积成片，交通成本低，初期开发成本远远低于怀化。但怀化的铁路枢纽地位比宜昌、桂林、赣州要高。

也就是说，怀化承担的开发西部的任务和国防任务都很重，地域地理条件决定了必须发展成人口众多的大城市。但是怀化由于位于山区，初期开发成本高，受沿海发达地区辐射较小，自身造血能力还不强。

怀化以前的城市基础是从零开始的，发展成现在50万人口的中等城市确实不错了。但是光靠湖南省扶持，怀化是难以成为中心城市的，因为在湖南的版图上，怀化是边远落后地区，其竞争优势远远不如长株潭3+5城市群。比如湖南省出台的《湘西地区城镇体系规划（2005-2020）》就是一个以湖南省视角的扶贫规划。根据这个规划，以枝柳铁路沿线为经济和城镇体系主轴，到2020年，中心城市怀化市人口将达到60万人左右，张家界达到35万人，次中心城市吉首发展到35万人左右，邵阳盆地的武冈发展到20万人左右。今后城市化之后，这几个中心城市总人口只有150万，县城的人口更加有限，那么大湘西一千多万人口都到哪里去？黔东的人口到哪里去？湘西、黔东岂不是空了？成了大城市的资源附庸？

《湘西地区城镇体系规划》显然不符合经济发展规律，远远滞后于怀化实际城市化速度，怀化近年人口就将超过60万，到2020超过100万是完全有可能的。水资源对于城市发展至关重要，邵东有资金无资水，隆回有资水缺资金，但是隆回发展势头比邵东还要好。枝柳铁路沿线缺乏水资源，发展潜力有限。比如吉首的年平均水资源仅为9.3亿立方米，建设面积也狭窄，只能建成35万左右人口的城市。武冈也缺乏水资源，发展潜力并不大。新宁由于交通限制，目前还比较贫困，但是一旦改善交通，新宁的发展潜力并不见得比武冈差，因为新宁有崀山旅游，也有可建设用地，水资源也不比武冈差。武冈城市化连武冈、新宁、城步三县的农村人口都难以消化，如果武冈与新宁、城步合并，还必须利用新宁的水资源形成两个区域经济中心才行。

而站在全国角度，大湘西就不应该这么布局，而应该将发展主轴放在沅江流域，怀化有成为中心城市的优势。吉首的发展条件不如沅陵，应该并入到沅陵。隆回发展条件比武冈要好，不应该冷落隆回。

怀化需要的是国家层次的准确城市定位，需要国家从战略角度布好怀化这一着棋，需要国家战略性政策倾斜。只有中央重视了，怀化才能大的发展。换句话说，站在湖南角度，对怀化只能是“输血”式的扶贫，是低投入低产出，投资收益低，还不如重点投入到长株潭；但是站在国家角度，对怀化就是“造血”式的开发了，是短期高投入，长期高产出。怀化一着棋活，整个西部开发全盘皆活。需要国家重点投资，打破交通瓶颈。一旦交通解决，怀化的巨大的发展潜力才能释放出来。

怀化周边的行政重新区划也需要从国家层次考虑，因为涉及到湖南、贵州、重庆、湖北等多个省市的几十个县市。

战国群雄纷争，一统天下势在必然。最终统一天下的，不是强大的楚国，也不是殷实的齐国，而是起初很不起眼的秦国。

战国初期的秦国地理位置偏僻，人口稀少，政治、经济、文化制度都比较落后，被人看不起。秦孝公感到秦国外受强邻欺压，内有贵族专横，处境很是艰难，愤然喊出：“国家内忧，未遑外事……诸侯卑秦，丑莫大焉”，决心奋发图强，改变国家落后的面貌。秦国采纳商鞅的变法思想，人口不断增加，军事、经济实力不断增强，最终统一中国。偏僻落后的秦国能够崛起为一个强国；偏僻落后的怀化如果能够得到国家政策扶持，发展策略对头，也能建设成为另外一个“重庆”。

作为一个地级市，怀化目前的通讯和交通优势是明显的。但是作为一个中心城市，交通还需要进一步完善。
如果国家真的希望今后缩省强县，那么应该修建包海（包头-西安-怀化-桂林-湛江-海口）高速铁路，这个铁路可以增加四个省会城市：延安（延安由于水资源的限制，估计难以建设成经济中心，可能只能作为政治中心）、怀化、桂林、湛江，另外呼和浩特由于发展条件（比如水资源）不如包头，内蒙的省会可能会迁到包头，那么这条铁路沿线将有7个省会城市：包头、延安、西安、怀化、桂林、湛江、海口，这条铁路往北还可以延伸到蒙古国的首府乌兰巴托、俄罗斯的贝加尔湖，向南通过桂林、柳州、南宁延伸到越南、老挝、泰国、马来西亚、新加坡，成为中国中部地区连接泛北部湾经济体的连接线，对于开发中西部极为关键，对于国家长远发展非常重要，政治意义、经济意义、国防意义、外交意义都非常大。那么今后这条铁路的重要性就相当于京广高铁了。以前的困难是西安-安康-恩施这一段高山，但是现在技术已经不是问题，那么就没有理由不修了。包海高铁与沪昆高铁这两条骨架铁路一起将奠定怀化的铁路枢纽地位。在包海铁路骨架上再修建一些重要支线（到重庆、成都、贵阳、长沙、广州），如计划中的安张衡（安康-张家界-衡阳）铁路、怀邵衡铁路。

应该修建重庆-怀化-武冈-永州-广州高铁，打通重庆到广州的便捷通道，并加强了怀化与邵阳盆地之间的经济、政治联系；并修建永州-郴州高铁，在郴州接昆台高铁，那么今后兰州、包头、延安、西安、重庆将通过怀化直达广州和厦门。怀化将成为兰州经济圈、西安经济圈、成渝经济圈到海西经济圈和泛北部湾经济圈的连接地带。

还需要国家投资改善区域内的交通和其他基础设施。湘西落后的原因之一是雪峰山的交通问题。雪峰山必须多点穿通。沪昆高速已经穿通雪峰山，第一条穿通；正在修建的娄底-怀化高速公路是第二条穿通线；今后还将修建炎陵-永州-绥宁-靖州-凯里高速公路，是第三条穿通；需要修建新化县-隆回县金石桥镇-溆浦县龙潭镇的高速公路，通过隧道打通隆回县小沙江的雪峰天险，然后修建龙潭-新路河-怀化的高速公路，还修建龙潭-洪江市湾溪乡-雪峰镇-安江镇的高速公路，那将是第四条穿通（将是长沙到怀化最近的路线），长沙估计会修长沙-花明楼-韶山-娄底的高速，那么这条高速也成为怀化到长沙最近的高速公路；还需要修建洪江区到武冈的高速公路，那将是第五条穿通。张家界-桂林高速公路纵向穿过雪峰山的几个县市。这样的话，雪峰山的东西公路交通基本全部打通。怀化与邵阳盆地以及新化县、冷水江的经济、文化、政治往来将变得畅通。铁路也需要多点穿通雪峰山，怀永郴铁路、怀邵衡铁路、怀化到桂林铁路最好不要共线（从国防角度看也不应该共线）。

投资建设怀化的轻轨和高速公路，将怀化、黔城、洪江、安江、辰溪、麻阳、溆浦、沅陵、铜仁等地连接起来（比如洪江-安江-铜湾-溆浦的高速公路和轨道交通），在山区多点穿通，打通城市骨架，这样才能降低后续发展成本，改善投资环境。修建一些水库，确保怀化的水资源无忧。并完善怀化到周边各县市的交通（比如修建怀化到铜仁，黔城到天柱，洪江区到绥宁乐安铺的高速公路），以便于加强怀化与各县的经济联系，增加政治向心力。还需要修建机耕道路和林业道路，普及适合山区的小型农业、林业机械，这样才能降低劳动力的需求（今后将面临农村劳动力的短缺），并提高资源的利用效率，将区域的资源优势转变为经济优势。

国家产业布局也应该向怀化倾斜。

总库容91亿立方米东江水库，确保了湘江流域的衡阳、株洲、湘潭、长沙在枯水期的用水安全。密云水库给北京的饮用水提供了保障。由于可从托口水库引水，怀化在近20年之内不存在水资源短缺问题，但是如果怀化今后建成大城市，那么光是靠总库容13.84亿立方米的托口水库是不够的。还需要在怀化上游另外修建一个或者几个以储水为主要功能的水库，加上托口水库，使得总库容达到40亿立方米（接近北京密云水库的容量），在3-4个月的枯水期，能够给怀化补水，确保怀化舞水流量维持在400立方米／秒左右。
六、怀化需要独特的产业布局

怀化周边古城生态旅游资源、农林资源、矿产资源非常丰富，是怀化的发展优势。为了利用好这些资源，怀化的人口布局就应该比较独特。日本、韩国已经完成了城市化，目前日本只有4.4%的劳动力从事第一产业（农业、林业、采矿业），27.9%的人从事第二产业（工业），66.4%的劳动力从事第三产业（服务业）；韩国现在从事第一、第二、第三产业的劳动力分别占7.2%、25.1%、67.7%。比较各国的经济结构，发现第二产业是国家和地区的核心竞争力，发达国家都有25%左右劳动力从事第二产业。中国目前还不算发达，但是在国际经济中保持强势的竞争力，就是因为中国也有25%的劳动力从事第二产业。因此今后怀化要确保有25%左右的就业人员从事第二产业，建立多样化的支柱产业。

怀化要成为一个区域中心城市，就不应该指望凭借单一的产业成为支柱产业，而应该产业多样化。支柱产业如果过于单一，那么今后可能面临危机，比如美国底特律是汽车城，产业链单一，当年很辉煌，但是后面汽车行业走下坡路，导致很多工人失业，又不能在同城市的其他行业找到工作；第二产业人员减少，意味着通过产品从其他地区竞争来的钱减少，服务业就没有可服务对象，失业率增加，大量人员只好逃离底特律，底特律人口在不断下降，房价也在下降。原洪江市衰退的原因之一也是因为产业过于单一（人口太少也是一个原因，人口太少产业无法多样化，也无法形成规模效应），旧的产业（如桐油、木材、火柴、瓷器）遭到市场淘汰之后，没有新产业及时替代。

怀化缺乏技术优势，在高科技产业上难以竞争得过上海、长沙、武汉等城市。怀化的支柱产业应该依托于资源优势（尤其是可再生资源）：农林资源、矿产资源、旅游资源、生态资源。而开发这些山区资源需要的劳动力比较多，这就意味着湘西、黔东地区不能像中国东部沿海那样走韩国等国的老路（第一产业从业人员比例很低），必须保留足够的劳动力从事第一产业（到底保持多少比例还有待产业界人士研究，笔者认为至少需要在10%以上），才能有效开发资源，为第二产业提供原料，第二产业发展起来，才能与其他地区竞争，第三产业才有服务对象，才能保证就业。在市场经济下，只有提高农民收入才能保留住农村劳动力，因此需要掌握好分配尺度，让农民分享发展成果。

其他地区，第二产业是关键，因为这些地区的第一产业与第二产业是脱钩的。而对于怀化来说，第一产业和第二产业都是关键，因为第一产业与第二产业是在同一个产业链。因此怀化不要与东部沿海比城市化率。事实上发达国家城市化水平也并不一致，比如韩国和美国超过81%，而法国只有77%，日本更是只有66%。随着交通和通讯（尤其是互联网技术的发展和普及）的改善，农村也可以容纳一些第三产业人员（甚至一些研究机构也可以放在风景优美的农村）和第二产业人员。保留一些人口在农村，还有利于促进人口再生产（农村住房等生活成本相对便宜一些，养育成本也相对低一些，有利于提高生育率），并能缓解农村老年化。

怀化资源丰富，但是要防止走廉价出售资源的发展模式，而应该吸引企业进来，进行深加工，将资源转变为高附加值产品。

怀化周边地区民族众多，少数民族人口比例高，一定要在发展中处理好民族关系，创造有利于民族团结和融合的制度。怀化周边地区民风剽悍，一定要做好社会治安工作，给投资和旅游营造良好的治安环境。

明末清初四川人口锐减，现在四川、重庆大多数人口是清朝“湖广填四川”移民的后裔。湘西靠近四川，处在历史上中国东西文明的二传手位置，是当年四川最重要的移民来源地。现在四川、重庆数千万人口可能来自湘西。如前国家主席杨尚昆家族来自怀化市，著名作家艾芜的家族来自洞口县。怀化应该保护好一些古墓、宗祠。

怀化的优势是生态和独特的人文，必须生态立市，保护好自然环境和人文环境。依照传统的概念，湘西是一个“文化落后”的地方；但是如果从另外一个角度看，湘西是一个 “很有文化”的地方，雪峰山地区和五溪地区的各民族（包括汉族的各个部落）创造了非常独特的文化，这种文化是其他地方缺乏的。怀化不能像山东、河南那样提升传统的文化软实力，而需要提升独特的文化软实力。文化软实力对今后的经济发展也是很重要的。需要打造、保护、利用好雪峰山文化（魏源、陈天华、蔡锷是雪峰山文化的代表人物）和五溪文化这两个品牌。雪峰山文化品牌的影响力应该会很大，应该与邵阳以及新化县共同打造，并以此增加区域认同度。

怀化周边区域的旅游资源非常丰富并且独特。既有张家界、崀山（一旦交通改善，崀山有望成为另一个“张家界”）、雪峰山、梵净山这样的自然景观，有洪江古商城（堪称我国江南民居古建筑之经典，《清明上河图》的活版本）、凤凰古城、黔城（黔城已有2200多年的历史，是全国保存最为完整的明清古城之一，有“明清建筑博物馆”美誉，其中的芙蓉楼是江南四大名楼，有“楚南上游第一胜迹”之誉）这样的古城资源，有丰富多样的民俗旅游，有芷江抗日受降纪念坊、飞虎队机场、凯旋门、雪峰山抗日战场，还有魏源、蔡锷、粟裕、袁隆平、沈从文、熊希龄、张学良等名人故居。这个区域将是中国最值得旅游的地方，但是除了张家界和凤凰古城外，其他大多数旅游资源都因为交通等原因而还没有开发。

怀化需要保护民间工艺，免得失传。有些古城建筑的修复需要当地传统工艺，比如制瓦、制砖、陶器、木匠、桶匠、篾匠，需要保留一些人员，一方面可以修复古城，一方面可以发展民俗旅游。

丰富而独特的旅游资源决定了怀化今后可以建成一个世界级的会议中心。建议将舞水河两岸建立风光带，选择一个风景好的地区（比如黔城）建设宾馆区和会展中心，可以同时承担数万人参加的国际会议（类似美国匹兹堡、新奥尔良的会议中心）。以黔城为中心，统筹全市旅游。负责旅游的人员积极与全国、甚至全世界各类学会联系，主动邀请他们将会议放到怀化开。

应该对科教投入，为今后产业升级提供智力基础，让经济持续性地保持活力。应该重点建设一所综合性大学（要长沙、北京、武汉、上海等地的高校援建），或者从东部城市整体搬迁一所综合性大学或者一些院系（比如可以考虑将从溆浦搬走的中南林学院搬回怀化）。重点扶持农林、旅游、矿业等学科，服务于本区域的资源开发利用。还可以与北京、上海、长沙、武汉的高等院校和研究单位合作，吸引他们过来建立研究所或分校（比如目前珠海、深圳就邀请北大、北师大等名校建立分校）。并围绕本地的产业优势，发展职业教育。
七、怀化应该出台积极的人口发展战略

湖南3+5（长株潭+岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳）一体化，其实对怀化是机遇，长沙3+5城际铁路（一竖两横加半圆）将像吸管一样，将人口吸往长沙。省管县的改革，将发展起一些县域经济而聚集一些人口。这两个原因将使得常德、益阳、娄底、岳阳、衡阳这些中等城市人口集聚能力下降，人口很难大幅增加。长株潭核心区规划2020年人口达到1800万，那么今后等到城市化完成之后，长株潭人口将超过2000万。而3+5总人口才3000多万，今后还有至少20%的人口生活在农村，意味着今后的3+5的绝大多数人口将集中在长株潭核心区。从老百姓的个体看，移民长沙并不错，毕竟发展机会比较多。但从区域角度看，人口的流动意味着区域实力的流动，常德、益阳、娄底、岳阳、衡阳这些城市的政治、经济重要性将相对下降。最先出现这种趋势的应该是益阳和娄底。洞庭湖平原的粮仓作用倒是会进一步加强。

比如常德属于沅江流域，历史上与怀化地区存在政治和经济竞争关系，从微观看，发展条件比怀化还要好，目前经济也还比怀化要好，但是由于没有区位优势，不能建设成为中心城市。等到怀化和宜昌的中心城市地位树立，那么常德将受到长沙、宜昌、怀化、武汉四个中心城市的区位压制，其政治、经济重要性将下降，目前受其辐射的津市、石门可能更愿意接受宜昌的辐射。同样，岳阳的微观发展条件也不错，但是处于武汉和长沙两大城市之间，很难成为独立的经济和政治中心，只能融入其他经济圈。

而如果发展策略对头的话，怀化的人口聚集能力将加强。目前我国城市化达到45%。但怀化周边地区城市化还只有30%左右，即将进入加速发展阶段，这意味着怀化周边地区的人口将大量进城。整个湘西、黔东的大多是贫困县，从目前角度看是不利于发展，但是从另外一个角度看，却意味着人口将大量移入中心城市，对怀化是一个机遇，怀化应该抓紧城市化的机遇，努力将怀化发展成中心城市，用宽广的胸怀积极接纳农村人口，否则大量年轻劳动力将被其他大城市吸引走，将来很难回归。一旦城市化完成之后，人口变化就只是微调了，不会有太大变化了，比如美国现在各城市（底特律等少数城市例外）人口数量就变化很小了。纵观世界各国的历史，城市化过程是城市重新洗牌的过程，策略对头的中小城市可能崛起为大城市，策略失误的大城市可能沦落为中小城市。中国城市化将只需要二十多年就将完成，错过了这个村，就没有这个店了，怀化如果不能在这个时段内吸引足够的人口，今后很难崛起为大城市了。尤其是中国即将面临人口负增长，今后聚集人口的难度将越来越大，因此怀化更加要抓紧时机聚集人口，积极招商引资，并要让基础设施超前于人口发展。楼市的繁荣虽可推动地方经济发展，但过高的楼价也阻碍了不少人来此定居，因此房地产要以吸引人口为目的，而不能单纯以盈利为目的。

怀化暂时不要跟其他城市比人均收入，而要将增加市区人口作为第一要务。人口意味着实力，增加人口意味着增加城市的实力，留得青山在，不怕没柴烧。笔者认同廖进中教授的观点，要“筑城市化之巢，引工业化之凤”，而不要“等凤来筑巢”。城市化搞好了，投资环境改善了，对企业才有吸引力，自然会引来工业。城市形成规模优势之后，就会有更多的“凤”过来“筑巢”。 先“筑巢引凤”，再“引凤筑巢”。城市化搞不好，工业是发展不起来的。城市化是纲，纲举目才能张。怀化城市化，是牵引一切工作的“牛鼻子”！

邵阳目前因为不能进入湖南3+5而在唉声叹气。其实从区域发展（而不是个体发展）来看，邵阳并入怀化并不是坏事。因为雪峰山西侧除了怀化以外，由于地理条件的限制，难以发展人口较多的城市，那么就必须发展邵阳盆地的邵阳、武冈、隆回，将这些地区发展成次中心。这样邵阳盆地反而能够保留足够的人口，有人口就有发展的希望！从国防角度看，也需要在雪峰山两侧都有足够的人口。并且雪峰山西侧文化比较落后，而邵阳的文化非常发达，那么今后怀化的政治、经济舞台上，最活跃的将是邵阳人（他们在长沙的舞台上不一定活跃的起来）。邵阳选择与怀化在一起，还是与长沙在一起，其实是选择当鸡头还是当凤尾。

今后制约怀化发展的最大问题是人口问题，一方面是人口数量不足，将制约怀化的发展规模；一方面是人口结构太老，将降低怀化的发展活力。

中国人口从1950年的5.5亿增加到现在的13亿，每年增加一千多万，主要是因为平均预期寿命从35岁延长到73岁，不是因为生的太多，而是死的少，是人口“蓄洪”。但是寿命不会无限延长。从1950年代直到1991年，每年出生人口都在2000万左右或者以上，其中1963年到1974年这12年平均每年出生2600万，有生就有死，等到1950年代出生的人开始死亡，中国将出现一个长达几十年的人口“泄洪”期，中国每年死亡两三千万，是现在的两三倍。而目前中国每年只出生600万女孩，如果只停止计划生育而不"鼓励"生育，今后中国的生育率将比现在的台湾和韩国（社会发展水平比中国大陆要先进20多年）的1.1还要低，每年只生600多万孩子，不到全球的1/20，每年减少一千多万！

在人口数量减少的同时，人口结构将不断老化。中国目前是8个劳动年龄人口对应一个65岁及以上老年人口，今后将是2个劳动年龄人口对应一个65岁及以上老年人口。目前60岁以上老年人有1.6亿，其中只有城市的4000多万享受社会养老，但养老金缺口已相当于一年的国民经济总收入的1/4；2030年后60岁以上老人达到4亿，将老无所养。

怀化地区由于计划生育抓得好，老年化比全国还要严重。即便以全国同样比例计算，现在500万怀化地区人口，60岁以上人口只有62万，但是等到2030年将有154万。而怀化周边1500万人口，今后将有462万60岁以上人口，谁来养这462万老人？
孔子曰：“地有余而民不足，君子耻之”。为了尽快增加人口，管子、商鞅等提出了“徕民”（招徕他国之民）政策；荀子提出 “以德”、“以力”、“以富”三种方法来“兼人”（即兼并他国人民）的政策。孔子认为首先应推行仁政，爱护百姓，以招徕其他诸侯国的人民。“上好礼，则民莫敢不敬；上好义，则民莫敢不服；上好信，则民莫敢不用情。夫如是，则四方之民，襁负其子而至矣。”怀化发展余地很大，是 “地有余而民不足”，应该出台积极的人口发展计划，积极吸纳人口，并让他们扎下根来。

越王勾践卧薪尝胆、励精图治，最终雪耻灭吴的故事流传千古。越王勾践是否真的卧薪尝胆难以考证，但是古籍《国语》却明确记载了越王为了强国而鼓励生育，经过20年的鼓励生息终于灭亡吴国。勾践说：“我听说古代的贤明君主，四面八方的移民来归附他就像水往低处流似的。如今我无能力吸引移民，只能带领男女百姓繁殖人口”。

上海等大城市将因为老年化而用“以德”、“以力”、“以富”的“优惠条件”争夺外地年轻劳动力以稀释本地老年化。怀化今后争夺移民的能力将不如上海、香港。怀化领导人应该向勾践学习，创造有利于人口发展的环境（要让主流家庭养得起三个孩子），提高生育率。

传统的“城市病”（如交通拥挤、环境污染等）是可以解决的，而另一种最严重的“城市病”—超低生育率，却需要提前引起重视。韩国、日本、新加坡、中国台湾、香港的生育率只有0.9-1.2，与城市规划关系很大。而美国生育率能够保持在世代更替水平的2.1，与城市规划、合理的房价很有关系。美国的中位房价只是人均GDP的5倍，只是中位家庭收入的4倍多。中国目前大多数城市都是以1万人/平方公里进行城市规划的，其实是不利于今后人口发展的。中国正在走韩国、日本的老路（人口密度、容积率、房地产价格太高，人均住房面积、人均建设用地太少），这种城市规划在独生子女政策下还没有问题；但是今后中国肯定会出台鼓励生育的政策，而目前这种城市规划显然跟不上今后的时代要求，生育率是不可能提高的。中国现在城市是独生子女家庭为主，2007年人均住房面积为28平方，但是今后需要主流家庭生育3个孩子，那么意味着户均住房面积需要比现在翻番。让一家三口人“宜居”容易，让有三个孩子的家庭“宜居”不容易。中国城市的房地产今后将面临根本性的改建，成本将是巨大的。

中国城市人均住房面积从1978年的6.7平方增加到2007年的28平方（美国人均住房面积从1950年的26平方增加到现在的70平方），说明中国人均住房面积增长速度是很快的。而英国、德国人均国土面积分别只有中国的55%，59%，但人均住房面积在1990年代初就分别达38、38平方米，说明中国人均住房面积增加潜力也是很大的。中国住房发展条件虽然不如美国，但是并不比英国、德国差。

怀化城市化需要超前规划，要大气一些，不要太小家子气。需要提前研究各国的城市规划与生育率的关系，规划好容积率、人均住房面积、人均建设用地、通勤时间，使得既有利于城市经济繁荣，又有利于提升生育率和应对今后老年化危机（比如通勤时间太长不利于照顾老人和小孩）。人口密度虽然不可能像纽约那样只有4000人/平方公里，但是也必须低于1万人/平方公里，住房价格不能太高。怀化的的地理位置决定了怀化需要建设分工明确的现代城市群，而不是传统的发展高密度主城区。如果有正确的人口政策，那么今后怀化除了生态优势外，还将有人口结构优势（将是今后最宝贵的竞争力）。

城市规划需要多样化，除了大部分地区需要有利于提高生育率外，可以设立几十平方公里高密度人口的经济中心和金融中心。比如纽约平均人口密度只为4千人/平方公里，但是纽约的曼哈顿占据着不到62平方公里的土地，1995年其居住人口为150万，人口密度为2.42万人/平方公里，是大纽约平均人口密度的6.05倍。另外，曼哈顿提供了两百多万的就业机会，这样，除周末外， 曼哈顿每天为340万人提供经济活动的舞台。白天的人口密度（居住人口加上就业人口）为5.52万多人/平方公里，是大纽约平均人口密度的十几倍。东京的四个中心区(Wards)的面积大约61平方公里，1995年提供了280万人的就业机会，加上居住的52万人口， 白天(非周末)的总人口为330多万，人口密度高达每平方公里5.48万人，远远高于东京其他地区。

怀化是任重道远！