鱼为什么长刺:机关作风建设存在的问题及对策

机关作风建设存在的问题及对策
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机关作风建设存在的问题及对策
中共南平市委统战部调研组
(2007.3.15)
近日，为加强机关作风建设，落实“三个代表”重要思想、密切党和政府与人民群众的关系、建设一支高素质机关干部队伍，我部通过召开市各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士征求意见座谈会和在市委统战部服务对象（部分在延市各民主党派成员）中发放《南平市直机关作风建设调查问卷》（500份）等形式，对市直机关的作风建设状况进行了调研，掌握当前机关作风建设存在的主要问题，分析进一步加强机关作风建设的对策措施。
根据座谈情况和收回的466份问卷统计，60%的调查对象认为机关转变职能、作风建设有些转变，57%的调查对象对市直机关的办事效率、服务态度基本满意。44%的调查对象认为机关在解决群众反映的热点、难点问题方面做的较好。大家普遍认为市直机关的作风建设取得了明显的成效，干部的精神面貌发生了新的变化，整体素质有了较大的提高，群众反映强烈的机关作风建设的一些突出问题得到了较好的解决，全市上下呈现了风正、气顺、人和的氛围。
一、存在问题
市直机关作风建设虽然取得了一定的成绩，但是从“八个坚持、八个反对”的要求来看，机关作风建设方面仍存在一些不可忽视的问题。在问卷调查中，26%的调查对象认为当前机关作风建设存在的最突出问题是制度不健全、监督检查不到位、政务不公开、信息不透明。32%的对象认为干部作风存在的最突出问题是学风不浓，
玩风太盛，理论水平不高；工作作风不实，好大喜功，形式主义，官僚主义；法制意识淡薄，廉洁意识不强。
主要表现：在机关作风上，制度不健全，缺乏科学、有效的约束机制。现有的机关各项管理制度没有得到有效落实，需增强针对性和考评的实效性。民主生活会、述职述廉等方式，批评与自我批评较少，易流于形式、走过场，民主党派的民主监督成效并不明显；监督检查不到位、决策落实“不到位”现象还需改进。当前，对土地、税务等容易滋生腐败的权力部门的监督较多，但对一些非权力部门的监督则较弱，公车私用等现象仍普遍存在；政务不公开，信息不透明。有的单位办事原则、工作程序、限时要求等都没有公开，给基层和群众办事带来了很大的不便；办事效率低，存在“四难”现象。办事拖拉的“中梗阻”现象较为突出，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在；机关部门之间协作配合不好，部门利益至上，大局意识不强。有的为了部门权力和利益，以收费代管理、以罚款抵收入，把“行政权力部门化、部门权力利益化”，有的重收费，轻管理，重处罚、轻教育，重查找问题、轻具体指导；组织评比、检查、达标活动多，办实事少。有的部门领导习惯于开会议、发文件、听汇报，下基层调查研究不多，很少与群众见面，倾听群众呼声少。在干部作风上：工作作风不实，好大喜功，形式主义，官僚主义。深入实际调查研究不够，不了解群众所急、所想、所盼、所怨，重评比、轻过程，教条主义、本本主义、虚报、浮夸等不良风气仍然存在；学风不浓，玩风太盛，理论水平不高。对理论学习的重要性和必要性认识不足，理论学习不扎实、不深入、不系统；法制观念淡薄，廉洁意识不强。依法行政水平不高，法制意识也不够强，吃拿卡要，乱做乱为；群众观念淡薄，办事拖拉，互相推诿。服务意识差，对群众冷暖不闻不问，对基层反映的问题久拖不决，工作推诿扯皮，办事效率低下；思想僵化，因循守旧，创新意识不强，服务发展能力不强等。工作循规蹈矩，开拓创新意识不强，平推平拥，疲于应付；事业心、责任心不强，工作纪律松懈，公务纪律不严。一些机关干部纪律松弛、自由散漫、串岗离岗、扎堆聊天现象时有发生；艰苦奋斗作风淡化，追求个人享乐，生活作风奢靡腐朽。少数领导干部自律标准普遍降低，利用公款大吃大喝，假借各种名义外出旅游，廉洁意识淡薄。
这些问题，虽然不是全市机关作风的主流，有些只发生在个别部门和少数人中间，但必须引起我们的高度重视。
二、原因分析
造成机关不良作风的原因是多方面的，既有思想意识等主观因素，也有社会政治环境等客观因素。
1、机构臃肿，干部工作效率低。党政机关，虽然经过了多次精简与调整，依然存在机构重叠，职责交叉等问题。机构臃肿，必然导致人员过多，干部队伍不精，人浮于事，一个人的事，两个人、三个人干、“一个和尚挑水吃、两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的现象必然存在，谁也不去主动工作，很少有心思和精力去搞改革，抓发展，干事业。同时，职责不明，关系不顺，利益不均，必然导致推诿扯皮，争权夺利，导致工作效率低下。
2、思想政治工作薄弱。随着市场经济的发展，改革开放不断深入，利益主体多元化、逐利日趋明显化，增加了思想政治工作的难度，一些部门搞“一手软、一手硬”。有的一味埋头抓经济，抓业务；有的思想政治学习流于形式，报纸也看，本本也读，但走马观花不能深入；有的思想政治工作针对性不强，手段方法简单化，不能解决当前复杂的思想问题，不能做到释疑解惑、提高认识、理顺情绪、凝聚人心。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。
3、没有科学、合理的激励约束机制。有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系“走后门”。当这些人得以重用、提拔时，不仅不能激励先进，反而助长了形式主义等不良风气的泛滥。有些机关奖惩制度不严明，干好干坏一个样；有的机关监督不到位，上级是“山高皇帝远”，监督不到，同级是“你不管我，我不管你”，互不监督，甚至同流合污；下级是“怕穿小鞋”而不敢监督。这样，只能使一些领导脱离群众，惟我独尊。
4、利益主体多元化、逐利日趋明显化。少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向，甚至把市场经济利益原则引入工作，搞利已主义，本位主义、讨价还价；一些职能部门的干部，把服务变成收费，变相为捞取个人和部门利益的手段。致使一些干部惰性思想严重、个人主义、名利思想严重，宗旨观念淡薄，贪图享受，追名逐利，以权谋私，置群众冷暖于不顾。
三、对策思路
加强机关作风建设，要切实坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和省、市会议精神，高度重视领导干部作风建设，积极倡导八个方面的良好风气，真正做到了为民、务实、清廉、向上，树立起机关的良好形象。
1、大兴学习之风，努力建设学习型机关，加强机关思想政治建设，重点解决领导干部的思想问题。
一要把思想政治工作放在机关作风建设的首位。具体做好“四坚持一改进”，即坚持理论武装，进一步提高机关干部的思想政治素质；坚持发展第一，不断增强机关干部为经济建设中心服务的大局意识；坚持抓理想信念，增强机关干部在新形势下的政治坚定性；坚持解放思想，增强机关干部贯彻党的路线方针政策的自觉性，不断强化创新意识、求实意识和进取意识，进而加强机关干部的党性、宗旨和廉洁从政意识教育，保证机关思想作风建设的正确方向。
二要改进机关思想政治工作的方式方法，加强思想政治工作的科学性、针对性、实效性。要以提高工作效率和服务质量为核心，以开展创建“服务发展最佳科室”和评选“群众不满意科室”活动为载体，把思想作风建设目标与业务工作目标和机关党建目标有机结合起来，同步制订、同步实施和检查考核。要结合落实“三会一课”制度，经常分析机关干部职工思想动态，及时了解各种思想反映，真正掌握存在的问题，有的放矢地做好引导教育工作，把思想政治教育寓于关怀、体贴和谅解之中，促进机关内部和谐工作氛围的形成，树立起机关干部的精神支柱，引导其进一步加强学习、认清形势、转变观念、提高素质。
三要建立健全学习机制，创建学习型机关。一方面，应坚持和完善已有的学习制度，健全学习体系，改进培训方法，提高培训质量，建立和落实领导干部的学习考核和激励机制；另一方面，不断创新体制、机制和方式，营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，使机关成为学习型组织。
2、大兴实干之风，努力建设服务型机关，提高领导干部素质，维护群众利益。
一要积极倡导求真务实的工作态度。在抓发展上，加大各项工作的督促、检查、落实力度，使市委、市政府出台的一系列发展举措落到实处，取得实效。创业竞赛、效能建设等的绩效考评应突出导向，注重实效性；考评方案应更科学、更严密、更客观、更合理，改变各级政府、部门重结果、轻过程的现象。
二要健全完善机关制度建设，加强机关内部管理。根据形势的发展变化，抓紧修订和完善现有的机关目标管理考核制度，进一步分类量化、明确责任，完善服务承诺、首问负责、工作督查、责任追究、述廉评廉等各项制度，通过科学的考核真正体现干部的德、能、勤、绩、廉，激发机关干部参与机关作风建设的积极性。结合开展创建“服务发展最佳科室”和评选“群众不满意科室”活动，不断优化工作作风、强化服务意识、提高服务质量，注重在“窗口”部门树立文明服务形象、在执法部门树立文明执法形象、在机关其他部门树立公仆形象，寓规范、管理于服务之中，营造优良的投资环境。在服务企业发展、维护公有利益的过程中，继续树立“以绝大多数群众根本利益为重”的领导理念、管理理念和办事理念，坚持举行听证会，广泛听取群众意见，保障民众参与权。同时，通过培训、考核、讲评等各种行之有效的手段，多层次全方位强化干部的职业道德、理论素养和业务技能，提高服务水平，把干净干事、提高办事质量和办事效率作为机关作风建设的重要任务加以落实。提高政务公开工作的实效性，严格履行一次性告知义务，增强信息透明度，保障民众的知情权。严厉查处部分存在的“中梗阻”、“小吏大权”等现象，加强效能监督，避免“制度上墙、应付检查”等形式主义，使机关内部管理更加有效、落到实处。
三要深怀爱民之心，力谋为民之策。坚持把为人民群众办实事作为加强机关作风建设的根本落脚点，真正树立起群众利益无小事的理念，把对上负责与对下服务有机地结合起来，努力为群众多办实事、好事。在为民谋利上，强化为民负责的精神，坚持深入实际、调查研究，进一步畅通民众意见述求渠道，倾听群众呼声、关心群众疾苦、了解群众意愿、解决群众困难，从而使机关各项工作真正建立在扎实的群众基础之上。进一步关注民生，着力解决教育收费、医疗卫生、下岗职工再就业、燃气物价等群众关心的热点、难点问题，重点发展社会公益事业，做到同步惠民。
3、大兴艰苦奋斗之风，努力建设廉政型机关，教育、制度、监督并举，建立长效管理机制。
一要牢记“两个务必”，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。认真分析行政成本逐年递增的原因，实行开源节流，加强公车管理，严格接待标准，狠刹公车私用、公款旅游、吃喝攀比等不良风气。
二要把廉政建设作为机关作风建设的重要方面，通过经常性的党纪党风教育等，强化党员干部廉洁自律和廉洁从政观念。通过报告会、学习会、研讨会和观看电教片等活动，组织机关干部学习有关党风廉政建设的规定和国家法律法规，引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀。同时，结合国际、国内的新形势，积极开展形势任务教育，学习正反两方面的典型，做到警钟常鸣，在思想上筑起防腐倡廉的坚固防线。
三要坚持标本兼治、综合治理，建立健全制约监督机制。认真贯彻落实反腐倡廉《实施纲要》，加强对领导干部的监督，做到关口前移，教育、制度、监督并举。建立健全民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合制度，进一步扩大群众的参政范围，加快民主决策、民主选举、民主监督的步伐，在具体制度上保证人民群众的各项权利落实到实处，以防止少数领导人的行为失范。同时，充分发挥党内外各级组织监督、群众监督、社会舆论监督的作用，使各级机关单位和广大干部置于有效监督之下，对于违法违纪问题，不论涉及什么人，都要坚决排除阻力，认真查处。在制度、机制、体制上进一步加强，健全完善相关制度，做到以制度管事、管人，建立长效管理机制。