魔兽世界好看的宝宝:一手遮天的“一把手”体制必须取消!

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/29 18:00:31
一手遮天的“一把手”体制必须取消! 

                                          

 

肯定地说是中国特色的一个称谓,尽管有专家说用“一把手”来称一个单位或一个部门的第一责任人不科学,但人们仍喜欢这么叫,甚至还冠冕堂皇地出现在一些官方公文中。按照辞书解释,“一把手”即同“第一把手”之义。 “一把手”是“第一把手”省略了“第”字的简称。“(第)一把手”就是在领导班子中居于首位的负责人。

现在,我们已无从考起这种和《水浒传》中水泊梁山108将排坐次一样的“一把手”具体始于何时。比较接近的说法是从党委内部的组织结构和职务、职位的设置来看,把党委书记称之为“(第)一把手”,是由于历史上长期存在“第一书记、第二书记、第三书记”的职务设置和党委成员的地位排序而延续下来的。自上世纪90年代中期以后,虽然“第一书记”的提法不再使用,但是取而代之的所谓“一把手”或“党政一把手”之说,日益流行开来,而且有不断被正面化和强固化的趋势。现在所用的“一把手”,有时泛指各级各类组织和机构的主要负责人,有时主要指党政主要领导人,既包括党的委员会书记及各职能部门和办事机构的主要领导人,也包括政府首长和政府各部门和办事机构的主要负责人。而使用频率最高的则是,用“党政一把手”来囊括各级党的书记与各级行政首长。

 正如一些形象的说法所描述的,“一把手是绝对真理,二把手是相对真理,三把手就没有真理”,“一把手是说一不二,二把手是说二不一,三把手是说三道四,五把手、六把手是只记不说”。这这种所谓“一把手”现象(说法和做法)、“一把手”体制的存在,其弊病很多,危害极大。近年来,有不少腐败与“一把手”有关,或者有直接关系,“一把手”往往是以一人之力搏万千之众。“一把手”如果失去控制,失去了有效监督,后果相当严重,甚至可是达到“一把手”一手遮天的地步。

我们不妨看看现实,看看我们身边,“一把手”发挥的作用与效能实在太大了,当然,这个作用与效能是好的,将是有益的,反之,则是所有的罪恶都隐藏在光鲜的外衣之下。在有些地方,“一把手”的话就是金科玉律,说一不二,大权一把抓,用人一言堂,开支一支笔。大权独揽,独断专行,什么都是他一个人说了算,什么都要请示他,并且必须照他的指示办。一些专横的“一把手”始终牢牢地抓住人、财、物要害部门,其他的班子成员或副职都不能也不敢插手,否则,会有好果子给你吃。正是有些“一把手”位高权重,长官意志强,一些副职习惯于“一把手”拍板,真有意见也不敢提,怕伤和气,怕打击报复,对自己前途不利。

其实,从历史上看,中国的“一把手”现象形成由来以久,在长期受封建体制影响下,从家庭的“一家之主”,到一个部门的“老大”,直至“普天之下,莫非王土”的一国之君,我们的生活中似乎不可缺少了这么一个“一把手”,好听点的,叫“主心骨”,群龙不能无首。如果仅仅是持家,有个一家之主,小事拿主意,大事做决定,也未尝不可,并无大碍,但是,倘若将家庭模式照搬到社会上,搬到企业、搬到政府、搬到党的建设当中,那么我们的社会,恐怕就要出现大的问题了。我们常说领导者手中的权力是人民赋予的,官员是人民的公仆,人民把权力给了公仆,并不等于把权利仅仅赋予给了“一把手”,而是两只、三只,甚至N只,是给予了一个集体。可是,我们的“二把手”、“三把手”,又在哪里?做些什么?

各级“一把手”手中权力到底有多大?这很难说清楚,但是,可以肯定地说,在“一把手”的管辖范围内,其权力是至高无上的,一言九鼎。在“一把手”说了算的体制下,那些监督机制、法律手段显得多么的软弱无力,苍白无奈!

的确,我们周围,有多少“一把手”不是个人主义、长官意志膨胀,在决策上随心所欲,惟我独尊,不管多大的事,都敢一拍脑袋就“拍板”, 在重大项目决策上,由于缺乏民主与科学,缺乏政策的延续性和制度的保证,那些屡禁不止的所谓形象工程、半拉子工程一再冒出,也就不难理解了,至于造成多么严重后果,好像没人会真正追究的。所以,在我们的政府机关,在我们的国企事业单位,经常能看到在用人上出现的“一朝天子一朝臣”不正常现象,而这种用人方法,也是产生腐败的促进剂。“一把手”一手遮天,其以权谋私的机会也就更多,可能性也就更大,可以很“方便”地进行“权力寻租”活动。在“一把手”一手遮天的高压下,所有本该进行的组织程序,都成为了表面化的形式。

有个城市的市委对党政“一把手”的权力做了具体设限。主要内容有:在人事权上,选拔任用干部不能“一把手”说了算,市、区、县(市)党委常委会任免干部实行无记名票决制;乡镇、街道正职推荐人选、拟任人选和党政工作部门正职推荐人选、拟任人选实行全委会票决制。在财权上,“一把手”不能直接行使审批权,对财政资金的使用、管理权限,有班子副职成员行使。在事权上,明确七项重大事项须集体讨论,“一把手”只能“末位表态”,等等。这些改革举措,在实践中或许还须相应的配套措施和不断的完善,但毕竟是迈出了关键性的一步,它的实施,必将带来革命性的变化,必将产生着深远的影响。不过,老李只是担心,权力少了的“一把手”能坚持多久,会不会又置有关制度于不顾,把权发挥到职能的极限?

最后,建议中央要重视有违政治民主的“一把手”问题,最好能够取消“一把手”这个于党章无据,缺乏科学性、合理性的称谓,因为:一是“一把手”混淆委员制与“一长制”,使党的集体领导体制变成“一长制”;二是“一把手”于党章无据,实际上违反党章;三是“一把手”无原则地突出个人,强化个人集权体制;四是“一把手”居高临下,不利于民主集中制的贯彻执行;五是使书记成为“一把手”本身必然会削弱党内监督。“一把手”的叫法,叫出了“一把手”体制,“一把手”体制,弊病无穷,危害极大,必须坚决取消!