魔兽世界大脚插件:解读：关于规范商业预付卡管理的意见（国办发[2011]25号）--国办发[2011]25号

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解读：关于规范商业预付卡管理的意见（国办发[2011]25号）

作者：百丞税务秘书　来源：百丞税务秘书　　解读时间：2011-5-25 16:31:52 调整字体大小

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       近日，国务院办公厅转发了《关于规范商业预付卡管理的意见》，明确了商业预付卡的类型，以及商业预付卡在财政、金融、税收等方面的规定。
       首先，商业预付卡包括两种类型。一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。
       其次，加强对商业预付卡的管理，健全相关制度。
       长期以来，企业购买商业预付卡作为职工福利发放职工或者作为业务招待奖励客户，已经成为比较常见的事情，甚至不少企业将其作为行贿的常用手段之一。由于制度的不完善，很多违规行为得不到有效遏制。这次政策的出台，从许多方面对商业预付卡的管理提出了要求。
       第一，建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。
       第二，实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。
       第三，实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。
       第四，严格发票和财务管理。发卡人必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定开具发票。税务部门要加强发票管理和税收稽查，坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。财政部门要加强财务管理，严厉查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。
       上述制度的出台，使得企业在购买商业预付卡时，在财务和税务的处理上，要更加谨慎。无论是实名制还是非现金购卡，都会比较清楚的记录了商业预付卡的出处和去向。实名制加上开具真实的发票，使得以往将购物卡支出以购买办公用品、会议费等名义直接计入费用税前扣除的办法增大了涉税的风险。此外，该政策也明确提出要求税务机关加强管理和税收稽查，加之前段时间出台的《国家税务总局稽查局关于重点企业发票使用情况检查工作相关问题的补充通知》（稽便函[2011]31号）提出：对企业列支项目为“会议费”、“餐费”、“办公用品”、“佣金”和各类手续费等的发票，须列为必查发票进行重点检查。对此类发票要逐笔进行查验比对，重点检查企业是否存在利用虚假发票及其他不合法凭证虚构业务项目、虚列成本费用等问题。因此，可以推断，对与商业预付卡相关的购买行为所涉及的税务处理将会成为今后税务机关检查的重点。企业应当及时处理自身的违规行为，减少涉税风险。
       尽管政策从制度层面对商业预付卡管理进行了完善，但细节之处还存在不足。例如，实名制登记，是以购买人的名称登记，还是最终使用者的名称登记；使用商业预付卡时是否需要核对身份，如果登记的名称与最终消费、使用者的名称不符时该如何处理。再比如，政策中提到的重点查处购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出行为时，如何判断企业购买的商业预付卡是属于与生产经营无关，可以解释为业务招待性质的商业预付卡是否可以按照原有规定处理还是要另立新规。种种细节之处还有待于相关部门给出具体规定。