魔兽世界声望奖章:穷县咋办富教育（倾听·行进中的基层回声）

　　受教育权是每个公民的基本权利。对于一个人来说，读书改变命运。对于一个国家来说，百年大计教育为本。可是，在发展不平衡的背景下，教育的成本究竟该由谁来承担、如何承担才最为合理？

　　作为一个国家级贫困县，陕西宁陕以财政收入40%的代价，实现15年义务教育令人深思：实现教育公平，差的仅仅是钱吗？而宁陕的做法，靠的是什么？请看记者发回的报道。

　　今年秋季入学，地处秦岭深处、2010年地方财政收入仅有3075万元的贫困县——陕西省宁陕县，继2年前实现高中阶段教育免费后，又将全县所有公办和民办幼儿园的学前三年幼儿保教费免除。

　　幼儿园免3年保教费

　　“免费政策还惠及在宁陕的外来务工人员”

　　5岁的小女孩儿冯洋婷今年刚刚上幼儿园。她乖巧地站在妈妈周康梅身边，眉心贴着一面指甲大的小红旗。宁陕县幼儿园园长周莉莉打趣地问她：“今天是因为哪里表现好，被老师表扬了啊？”

　　“小洋婷的爸爸在工地做小工，一个月就挣千把元钱，而且我们两口子身体都不好，看病吃药借了不少债。女儿有时候会念叨着上幼儿园，可哪上得起啊？”周康梅说。不过，周莉莉告诉记者，按照以前的规定，周康梅即使能交得起钱幼儿园也不会接收。作为宁陕县城唯一一所公办幼儿园，在免费前只接收城镇干部职工和幼儿园附近少数居民的孩子。周康梅家是农村户口，所在村组不在幼儿园的接收范围。

　　但免费以后，县里规定无论城乡，不管户籍，只要是3至6周岁的幼儿都可以享受优惠政策。“县上已经决定，免费政策还惠及在宁陕的外来务工人员。”宁陕县教育体育局局长石功赋说。

　　据此方案，宁陕县从2011年秋季开始，免除学前三年幼儿保教费。对在学前班、公办幼儿园就读的幼儿免收保教费，对在民办幼儿园就读的幼儿按公办幼儿园保教费标准予以减免。同时，对农村学前班住宿学生和农村幼儿园学生，每生每年还补助生活费750元。

　　为满足更多适龄幼儿入学需要，宁陕县从今年起，每年预算100万元专项资金用于建设农村幼儿园，计划3年内建成10所标准化幼儿园，基本形成县、镇、村三级学前教育服务网络。同时，明确了幼儿园教职工编制标准，解决学前教育师资不足问题。

　　“宁陕人口基数小，全县仅7万人，3至6岁幼儿2040名。即使学前三年全免，每年县财政投入也就增加240万元。”石功赋说：“免费的成效是显著的，今年秋季开学，全县学前一年入园率达95.5％，学前两年入园率90.4％，学前三年入园率83.3％，与2010年相比较，入园率分别增加了2.1、6.3、8.7个百分点。”

　　听说幼儿园免费了，这才把女儿送过来。孩子现在每天放学回家都可高兴了，还给我表演她在幼儿园里学到的歌曲、舞蹈。

　　——宁陕县某村村民  周康梅

　　普高、中职免费读

　　“高中生至少达到90%入学率，并纳入考核”

　　2009年宁陕县财政给每个学生每年2000元预算，开始实施“高中免费教育”。石功赋说：“原来我们每个高中生一年学费1600元，免费后学生除了书本费、住宿费、学生意外伤害保险外，不用再缴纳任何费用。”此前的2008年，宁陕县实施了免费职业教育。接受中等职业教育的学生，也能享受县财政给每人每年配套补助的1500元学费。而且，普通高中招生也不再设分数限制，学生可自愿选择接受普通高中教育还是中职教育。

　　“2009年，我县高一新生比2008年净增了40％。但与此同时，招生不设门槛也给学校管理带来了挑战，很多学生家长对此心存顾虑。”石功赋说：“为此，学校一方面加强对老师的培训，要求他们以全新的理念对待学生，另一方面，也加强了学生的学风建设和管理。2年下来，学校没有发生过一起大的安全事故，家长们的顾虑也逐渐消除。”“那升学率呢？”记者追问。“这个肯定会受到影响，不过县上对我们没有这方面的硬性指标规定。”石功赋说。

　　从“高中免费教育”开始，宁陕县要求各乡镇像抓义务教育阶段工作一样抓高中学生的入学。“我们要求高中生至少达到90％的入学率，如果没有达到，乡镇需要承担责任，乡镇党委书记将被约谈说明原因。在年度目标考核中，即使其他各项工作干得再好，这个乡镇也不能评一等奖。”宁陕县县委书记陈伦宝说。

　　谈及如此重视高中阶段教育的原因，陈伦宝说，2008年受全球金融危机影响，宁陕县共有1258名农民工被迫返乡，其中高中以下文化程度的1021人，占到了81％。这让他意识到，“具有较高教育水平的劳动力不仅更容易找到就业岗位，收入水平也明显要高，由此可见，通过提高教育水平促进贫困人口脱贫的效果非常显著。”

　　据统计，自2009年秋季以来，共有3101名宁陕籍学生从高中免费教育项目中获益，其中农村学生2546人。2010年人口普查统计，宁陕县每10万人拥有大专及以上文化程度人数为5881人。

　　教育应当为每一个孩子着想。他们可塑性特别强，哪怕在学校一堂课就多学一个字，也是收获，如果过早进入社会，容易学坏。

　　——宁陕县教育体育局局长  石功赋

　　钱从财政出

　　卖办公楼建学校，降行政花费补学生营养

　　在宁陕，教育上的大事还有两件：一是2005年的“用行政小区置换小学”；二是2007年的“学生营养计划”。

　　由于2003年8月宁陕县城遭遇特大洪灾，县城小学地处滑坡危险地带，需要另行选址新建。

　　可是，建设资金从何而来？对于地方财政收入当时不足千万元的宁陕而言，这笔资金无异于天文数字。“把部分县直单位搬到小学去，将小学的教学楼改造成办公楼，然后再将各县直单位原有办公场所卖掉，所得收入用来建新的宁陕小学。”刚调任宁陕县县委书记的陈伦宝采用了这样一个办法。

　　现在，宁陕行政小区的五栋小楼逼仄地立在一个不大的院子里，其中两栋楼紧挨着陡峭的山岭。小楼的外面挂着计生局、经贸局、审计局等单位的标牌，办公室都由教室隔断改造而成。而新的宁陕小学则位于一处较空旷的地点，外墙粉红，造型漂亮，十分惹眼。

　　有了新小学，可学校那些寄宿的农村孩子为了省钱，几乎都从家里带菜来学校，一吃一星期，有的甚至无菜可吃。这一发现让宁陕县的干部心里很不是滋味。“从2007年春季开学起，我们的‘营养计划’开始实施，由县财政按国家‘两免一补’的‘一补’标准将义务教育阶段所有寄宿生生活费纳入预算。这项开支当时一共是150万元，那年我们的地方财政收入才1217万元。”陈伦宝告诉记者。后来，宁陕县又根据实际情况，将营养计划的一日两餐改为一日三餐。2009年，又全面启动“蛋奶工程”并实现全覆盖，让全县学生每天都能吃上1个鸡蛋，喝上1袋牛奶。

　　“实施蛋奶工程、营养计划、高中免费、学前免费等项目，每年财政投入资金达1300余万元，占全县地方财政收入的40％左右。”陈伦宝说。

　　那么，钱从哪里来呢？“一是靠加快发展，二是靠争取各方支持，三是靠勤俭节约。我们全县所有机关单位近年来一律没有新的装修，凡要修房的必须上县委常委会讨论通过；公务车购置严禁超标，3年内不允许更换；严格控制外出参观考察，特别是出国境；出公差到西安，一律不得住高级宾馆，目前我们的标准是每晚120元；公务接待方面规定，‘同城不吃请，下乡随伙就餐’。”陈伦宝说。

　　发展教育事业应该是民生工程的头等大事，虽然它见效比较慢，但不管是对国家还是家庭而言，孩子都永远是希望所在。

　　——宁陕县县委书记  陈伦宝