九乡新闻网食尚春天纽约:湖北省委巡视组80万天价“巡视经费”事件
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/26 04:15:10
具体负责巡视宜昌市辖区的，是湖北省委第六巡视组，由正厅级副组长刘安民带队，包括副厅级巡视专员黄学军、李涛，正处级巡视专员丰跃进等9名成员。2011年4月11日至5月9日第六巡视组巡视秭归县。秭归，屈原故里，王昭君出生地，长期以来，这里经济发展落后，加之受三峡工程移民影响，至今仍属国家级贫困县。第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”，这是一家准四星级酒店。巡视组正式成员9人，宜昌市陪同领导4人，包下了酒店的第八和第九层。5月9日，第六巡视组离开后，留给秭归县的一个难题，是巡视期间开支相关经费的报销问题：开支共计80.19万元。在对县委办给出的第六巡视组秭归期间开支经费进行逐项审核时，相关财务人员咋舌：怎么会花那么多钱?实打实算，4月12日，省委第六巡视组仍在宜昌市夷陵区巡视;5月7日，则在夷陵区反馈巡视工作情况，并不会在秭归发生开销。他们真正在秭归的时间，也就半个月多一点，20天左右。”记者从秭归县官方渠道，获得了第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。在巡视期间，秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备，还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑据财政局对账务的审核，平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。在37万余元的接待费中，餐饮费为90672元。此外，巡视组花销各类酒30件，112056元;香烟55条，35550元。
礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫，共9件，总价8100元;15件运动服，总价40297元;24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。尤值得一提的是，在13.9万多元“外出考察费”中，12.35万元系巡视组外出旅游开销包括租赁一艘旅游船，除了欣赏长江三峡，还在重庆、四川广安等地游览的费用。巡视组离去后3个多月，8月29日，县委书记、县人大常委会主任罗平烺，在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选，并予以公示;负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪，被提名为秭归县人大常委会主任候选人。
根据我们的了解，这个事件是被秭归县政府内部人员匿名举报而遭到了曝光。值得我们注意的细节是，这位匿名举报者早在5月中旬就已经把举报材料分别上交了湖北省政府，湖北省纪委。可谁知道眼看着4个多月过去了，风平浪静一点动静都没有，这才转身找媒体求助。至此，天价巡视经费公诸于众。迫于舆论的压力，湖北省委巡视工作组对此事一再表态会仔细查明，并要求秭归县委立马公布接待巡视组的经费明细。这下可好了，秭归县真是哑巴吃黄连，有苦说不出。
“人民公仆需谨慎，执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭，高人一等难服众;二戒亲民喜作秀，哗众取宠骂不休;三戒察民太轻浮，民生百样皆辛苦;四戒利民位不正，劳民伤财结怨深……”这是今年4月6日湖北省秭归县委书记罗平烺亲笔撰写的《爱民十戒书》中的一段。不过，就在《爱民十戒书》在秭归县内印发，供全县党员干部学习参考后不久，来自上级的巡视组在完成了对秭归半个多月的巡视之后，却留下了一张高达80万元的账单。依据中办、国办关于《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，在公务接待中“不得超标准接待”，“不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品”。作为国家级贫困县，2010年秭归农民人均年纯收入仅为3497元。这意味着对巡视组一行半个多月的接待费用相当于230个秭归县普通农民的全年收入。针对湖北省委第六巡视组在巡视秭归期间，耗费80余万元这一事件，日前，负责巡视组接待工作的秭归县委办公室进行了回应。秭归县委办公室称，省委巡视组一行8人，4月12日进驻，5月9日离开。其间开支的费用为114490元。其中，住宿费18180元，生活费31790元。秭归县委办特别强调，因秭归系三峡库区，为指导该县三峡移民后续工作规划实施，特邀请巡视组赴重庆库区的巫山、云阳、万州等地考察，考察组一行19人，其中巡视组8人。共计5天，花费64520元。
据称是从秭归县官方渠道获得的第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的这份《明细表》，详细罗列了包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等共计80.19万元。对此，湖北省委巡视办予以否认，该办负责人称，湖北省委第六巡视组在秭归只花了10多万元，80多万元包括了秭归县过去办事的经费。在账单明细表中，巡视组在秭归期间用的55条烟共花费了35550元。对此，湖北省委巡视办肖主任对媒体称，实际上“55条烟主要是县里自己占便宜了”，巡视组一共只用了4条烟。在明细中，巡视组包下豪庭酒店8-9层，共花费56988元。湖北省委巡视办称，住宿费只有3万多元，“巡视办结算了16000余元，还有15000余元是县委办结算的”。而在秭归县委办公室发给媒体的说明中却称，住宿费用为18180元。据了解，秭归县的机关干部对此事报道大都知晓，但不愿深谈。湖北省委巡视工作办公室主任肖文汉15日说，首先欢迎社会对巡视工作的监督;其次，湖北省纪委已经成立调查组进驻秭归展开调查;第三，一旦有调查结果，一定会向社会和媒体及时通报。14日晚10时许，记者敲开省纪委调查组入住的“豪庭酒店”816房间。调查组工作人员说，目前还在调查，不见媒体，不接受采访。肖文汉说，不管怎么讲，此事为我们巡视工作敲响了警钟。湖北省委对此事高度重视，要求各个巡视组重申巡视纪律，举一反三，加强教育，研究严肃工作纪律的具体措施。巡视工作是在巡视基层，也接受被巡视者和社会的监督。这件事警示我们要不断完善工作机制，进一步用心把巡视工作做好。对于有关巡视组赴三峡旅游的问题，肖文汉说，重庆在秭归县涉及有投资项目，巡视组对此进行了考察。对于打印机、复印机等办公用品，巡视组都会自己带去。当然，这些情况最后都还要看调查组的调查结论。
到目前为止，尚没有报道表明80多万的公务接待费用，会对于这个国家贫困县产生什么影响。同样也没有任何迹象表明，这次湖北六个巡视组在各个地方巡视过后具体做了哪些实事。有网友直言不讳地表达担心，是不是所有的巡视组去地方考察都像湖北第六巡视组一样，吃好玩好还满载而归。或许这样的言辞过于偏激但是应该引起重视。我们认为，巡视组制度，本来是党内上级监督下级，中央监督地方最有效的手段。但从被曝光的事件看来，却更像政府部门以“巡视”的名义，公费去旅游。年轻的巡视组制度被创造的初衷到底是什么，相关的职能又是如何规定的呢?
当今的巡视组给人的印象像古代的“钦差大臣”，但实则不同，跟历史上出现于西汉的巡视制度不同，如今的巡视组主要是发现与深入了解问题，但不查办案件，一旦发现案件线索马上要交给纪委去办。但很显然，巡视组同样拥有不小的权力，一般人难免会揣想：给你往好里评价，则是提拔的前路;给你往坏里挖掘，则是反腐的肇始。巡视制度是近年来中共在党内建立的自上而下的监督制度。这种制度设计自有其必要性。实践中，纪委在很难实现对同级党委领导的监督，中央和省级党委为了解下级党委领导在人事安排、干部任用等方面的问题，于是就派人定期巡视。巡视工作被地方党政官员称为"政治体检"。对于干部监督，坊间有句顺口溜，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，组织监督太短，纪委监督太晚。话虽偏激了一些，说明平时对干部监督不够。巡视制度的产生也有常规监督手段不力之因素。按照《中国共产党巡视工作条例》规定，党的省市县三级党委和政府、人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员等均属于巡视组巡视的对象，将面临来自上级党委更加严格的监督。国家行政学院科研部主任许耀桐也认为，建立党内巡视制度的重大意义在于，它克服了对党的中高级干部，特别是对“一把手”监督普遍薄弱甚至处于虚化状态的弊端。人们按照古代监察制度的提法，把巡视人员视为"钦差大臣"，足见巡视的受重视程度。但实际上，根据现行的巡视制度安排，巡视人员并不是"钦差御史"，巡视组只是一个具有"临时性"色彩的派出机构，并不像钦差大臣那样可以办案。巡视组有了解权，没有处理权，更没有多数人认为其拥有的"双规"官员的权力。巡视组每到一个地方都是独立地开展工作，不受任何干扰，回来以后把了解的情况如实向有关组织及主要领导汇报，形成自上而下的监督。
《中国共产党巡视工作条例》规定了巡视组的工作方式：听取被巡视地区、单位党委、党组的工作汇报，根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议，列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会;受理反映党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等;召开听取意见座谈会;与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众谈话;调阅、复制有关文件、档案等资料;对领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查;最后走访调研。按照《中国共产党巡视工作条例》规定巡视组不得干预被巡视地区、单位的工作，中纪委中组部巡视组组长祁培文表示：巡视组要坚持隐蔽性原则。巡视组要到某一地方进行巡视，不应提前打招呼，而应是悄悄地去，要有突然性。巡视组成员的住宿和吃饭都应是独立的。当地官员不应作陪。巡视组成员开座谈会、调查等，都应尽可能体现秘密性。隐蔽性能增大腐败分子的心理压力，也客观上增大了腐败分子的预防成本。这对提高反腐效率是有好处的。
原文出自【中国时刻】：http://www.s1979.com/plus/view.php?aid=178398&pageno=3
不难看出，巡视组制度的产生应该说是众望所归，也是出于普罗大众对政府的监督诉求。 2006年1月6日，中纪委第六次全体会议要求各省份的巡视范围要继续向县级延伸。到目前为止巡视组制度已经被贯彻到了祖国的大江南北。不可否认，这样简单的形式确实起到了很大的成效，暂且不说对于腐败官员的震慑作用，仅是接受群众对巡视组的举报就破获了多起震惊全国的贪腐案件。“钦差大臣”总算是为政府反腐败挽回了一点面子。
巡视工作就是要把远变近，把软变硬，把难变易，把短变长，把晚变早，老百姓当然是欢迎的。所谓"八府巡按"这样的清官出行查案的传说，每每令百姓振奋。当今巡视制度也不乏现实的威力，它在为派出机构提供了解基层情况提供一手资料的同时，在它的协助下，陈良宇、杜世成、宋勇等地方大员被查办，以至于被巡视组叫去谈话，被视为官员出事的征兆。
信息的上传下达不畅是中国很多组织系统都会碰到的问题。巡视人员可以说是上级组织和领导的耳目，承担着"宣上德、达下情"的重任。和办案工作相比巡视工作有自己的优势，比如"谈话"方面，巡视组可以找包括一把手在内的任何人谈，而办案只能找和案件有关的一些人员谈话，特别是在工作实践中，办案组有时找一把手谈话往往不方便，容易造成比较大的影响。巡查组的接触面积可能会远远大于专案组，而他们与各层官员、群众的接触为高层官员提供了一手资料。
震惊全国的陈良宇案就是根据巡视组提供的线索和进一步的调查向中央报告以后，由中央决定对他立案检查后曝出的。除陈良宇外，原山西省委副书记、省委党校校长侯伍杰，原江苏省委常委、组织部长徐国健，原天津市人民检察院检察长李宝金，原山东省委副书记、青岛市委书记杜世成等几位高级领导干部严重违纪违法案件，分别于去年和今年一审宣判，这些都是充分利用巡视成果的例证。
南方周末记者这样记述了今年4月中央巡视组在上海的最初几日：“因反映问题的人数众多，有群众从上午9点开始排队，迟至晚上8点才领取了登记表。更有甚者，拖着棉被、床垫排队等候。中央巡视组不得不从北京增调了人力。一位获得接待的群众告诉记者：接待小组共有两人，在详细询问情况后，他们会将材料收下，他们不解决问题，但是会将材料负责任地转给相关部门。该群众出门不时擦拭着泪水说“中央能给我见上几分钟，我已经很感激了。 ”
公款吃喝、公款出国、公车消费这些“三公消费”，近期因为国务院明确要求中央及地方各级政府公开“三公”经费而成为舆情焦点。5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开政府财政总预算和总决算。但据媒体报道，在90多家中央部门公布了“三公”经费数据后，地方政府的“三公”经费公开却没有跟上步伐。目前只有北京、上海、陕西等少数省级政府公开了“三公”经费数据。可见，在公开“三公”经费这个问题上，地方各级政府观望气氛浓郁，大家都不愿“脱颖而出”，接受百姓的监督。
但如今，秭归县却显然不同了，80万“巡视组账单”已经令该县成为舆论的焦点，虽然他们也回应了，但这么简简单单、笼笼统统的几句话，显然不能彻底打消民众的多重疑虑和困惑，更何况，现在这些账单还关系到堂堂省委第六巡视组的廉洁大事，你不说清楚、亮明白了，人们只会继续质疑、猜测。
所以，“巡视组账单”事件，能倒逼秭归公开“三公”吗?如果把“历年及今年以来县委办接待上级领导、外来客人以及来秭归开展对口支援所发生的费用;添置办公设备的费用、购买接待酒水的费用”都一一公开亮相，其模范效应，应该比秭归县委书记罗平烺亲笔撰写的《爱民十戒书》，更能引起湖北乃至国人的瞩目。地方各级政府公开“三公”经费是国务院的明确要求，“巡视组账单”事件，更加需要秭归县以事实、数据为依据，消除已造成的负面影响。在我们看来，时下潜规则横行，中国官场沉积多年的陋习并不是仅仅是腐败。这次秭归县此番或有难言之隐，领导巡视是大事，不但跟自己的仕途休戚相关，而且作为一个国家级贫困县，要解决经济发展上的滞后，取得上级政府项目、资源、政策方面的倾斜都是极为重要的，自然要竭尽全力接待好巡视组，而巡视组呢，说难听点，他们的权力缺少监督，有到地方捞一笔的心态。说好听点，他们即便一开始就严词拒绝高规格接待，这种例外的言行，也可能被地方会错意。简而言之，高规格接待俨然已经成为接待潜规则。
一味凌驾于道德制高点，指责秭归县地方政府劳民伤财恐怕对于厘清事情的本质并无裨益。秭归县委县政府之所以要花这样的大手笔来迎接“巡视组”，背后至少蕴藏着两重逻辑。作为一个国家级贫困县，又处三峡库区，要解决经济发展上的滞后，取得上级政府项目、资源、政策方面的倾斜都是极为重要的。这一点从早年的经济特区，到后来的开发区、综合试验区等政策对促进一个地方发展的重要性来看，均有着鲜明的体现。上级巡视组成员以厅处级别领导为主，平日里，领导们不来，基层政府还得忙着“跑部钱进”，此番领导以巡视组的形式亲临本地，自然要好生接待，来不得半点差错。毕竟，这关乎到地方未来的发展大局，在秭归县针对80万元账单报道给出回应时，就特别强调巡视组与“做好三峡移民后续工作”的关系。接待好巡视组，除了与当地政府未来经济发展、社会稳定等大局息息相关之外，恐怕也与地方领导的晋升之路不可分割。在目前的政治系统中，官员所奉行的是一种“对上负责”的逻辑，即一个地方官是否能够得到晋升，直接的决定力量掌握在上级政府或领导手中。正是这样一种格局，使得基层政府在接待巡视组的过程中，往往夹杂着地方官员的私利。我们绝不敢说这一次高规格的接待与秭归县某些官员的晋升有着必然的联系，但在巡视组离去的三个多月后，县委书记罗平烺即在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选，并予以公示;负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪，则被提名为秭归县人大常委会主任候选人。这样的一种结果至少给人以无限遐想。对于今天的很多县域政府来说，他们宛如身处夹缝之中，既需要对上级耳提面命，又直接面对民众纠纷的直接冲击;既需要大力发展经济以应对地方G D P锦标赛，又需要做好本地社会的稳定工作。巡视组的到来，或许会带来一笔数额不小的开支，但更重要的却是带来一次“争取优惠政策”的机遇。正如一位秭归县委常委所言：“花这么多钱接待，我觉得不合适。倒不是说花了80万元就是天价，而是要看钱花在什么地方。”显然，秭归县官员的内部争议并不在乎该不该花80万元，而仅仅是认为80万元没有打点到位。秭归县要把上级派来的巡视组接待好，这心情可以理解。“巡视”监督机制，是为反腐防腐建立的。通过建立专门巡视机构，对下级党组织领导班子进行监督。对于“一把手”缺乏有效监管监督的问题，原本制度构想就是用“巡视”来弥补。巡视组的到来，对于地方来说，显然有压力;但一些地方化解这种“压力”的能力很给力，“招待好”就是重要的一招。就算秭归县委办说的接待费11万多元是准确的数字，这对于一个国家级贫困县来说，也是一个不小的数目。那可都是纳税人的钱。秭归是个穷县，因三峡电站而移民众多，由该事件可见，“三公”经费的开销，在基层更难估量。公权的腐败和亚腐败，确是进入了一种令人忧虑的危局。下头的问题，根子在上头。早就有人发问：谁来监督巡视组?换言之，就是谁来“巡视”巡视组?任何权力，任何制度的构架，都可能走向异化。有效的巡视，应该具有独立性，而不是轻易被接待、被“同化”。按照最初的制度构想，巡视应该有“隐蔽性原则”，即巡视组到某地巡视，不应提前打招呼，而是悄悄地去;巡视组成员的住宿和吃饭都应是独立的，当地官员不应作陪;巡视员开座谈会、进行调查等，都应尽可能体现秘密性……理论上，隐蔽性能增大腐败官员的心理压力和预防成本;但事实上这很难做到，被“同化”则是必然趋势。权力是一种强大的社会能量，权力是很容易利益化的。当“巡视”也成为一种权力，那么，它本身就需要被监督;否则，“巡视”之行，就可能成为潇洒的“利益收割”之旅。
说到最后，我们认为这次事件看起来像是“贪污腐败”，其实触碰着的确是中国官场自古以来留下的陋习。中国历来被称为“礼仪之邦”，下级款待上级的“为官之道”肯定门道多多，三言两语根本解释不清楚。如若简单的把它归结为腐败问题，未免有失公允。毕竟秭归县委的领导不管是出于自身的仕途还是出于本地经济的发展。他们都有铺张的理由，而对于巡视组的成员，相信他们也不好意思拒绝当地的热情接待。这样一来二去，就变成了我们眼中自绝于天下的贪污腐败。我们还是看看微友们的看法。
说了这么多，我们的观点很简单。为什么在反腐呼声如此之高的时下，还有政务接待的过程中明目张胆的发生天价巡视账单。其根本原因，并不在于这8人的巡视组，也不在于秭归县委或于公或于私的错误接待。我们应该审视下现如今各级政府的权力膨胀，如果官员的提拔任用不是靠上级领导一个点头，如果地方经济拨款不是某几位大员就能决定的话，县级政府根本没必要去用如此的铺张浪费，换取政绩，换取上级的关注。或许理清这层关系，钦差大臣才能真正关注于民生疾苦，致力于打黑反腐。
原文出自【中国时刻】：http://www.s1979.com/plus/view.php?aid=178398&pageno=4
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