飞檐走壁的生肖:加强外来物种管理保障生态环境安全

    近年来，福寿螺、加拿大一枝黄花等外来有害物种频繁入侵我省，破坏了我省生物多样性和生态系统，给农林业生产和农村经济发展带来了严重危害。针对这种情况，省人大、省政府把加强外来物种管理立法列入重要议事日程，经过深入调研，反复研讨，省第十一届人大常委会第二十二次会议通过了《湖南省外来物种管理条例》（以下简称《条例》），并将于2011年10月1日起正式颁布实施。《条例》的颁布和实施，是贯彻科学发展观、加快推进现代农业建设的重大举措，标志着我省外来物种管理工作进入了依法监督管理的全新阶段。

    一、依法加强外来物种管理是实现我省农业持续发展的重要保障

    外来物种管理事关农业生产安全、生物安全和生态安全，只有坚持法制化管理，才能从根本上防治外来物种入侵。我省地处热带与温带之间，适于各种生物繁衍，加之位于我国中部，交通便利，便于物种迁移，致使我省外来物种入侵形势严峻：第一，入侵种类多。我省外来物种入侵种类逐年增多，2008年，调查发现入侵我省的外来物种已高达97种。第二，蔓延速度快。2004年只在我省长沙市首次发现加拿大一枝黄花，2007年就扩散至全省6市22个县，2008年又进一步扩散至自治州等14市，面积达80万亩。第三，危害损失大。一是破坏生态环境及生物多样性，据专家分析，世界上三分之一的物种濒危是因外来物种入侵造成；二是威胁人类健康，我省临湘市每年在豚草开花期时，人群出现“过敏性花粉症”诱发枯草热哮喘、麻疹等，发病率高达2％，三是危害经济发展，据初步估算，全省每年因外来物种入侵造成直接经济损失10亿元以上，生态危害与间接经济损失超过百亿元。

    为科学应对当前外来物种入侵的严峻形势，我省在外来物种管理立法过程中，注重做到“三个加强”。一是加强了与相关法律法规的衔接和传承，并认真结合我省实际情况，注意研究解决外来物种范围、行政许可等重点和难点的法律规定，确保《条例》的权威性、规范性、操作性。二是加强了经验总结和理论创新，特别是全面总结了我省在外来物种管理方面长期实践中探索的成功经验和做法，并上升到理论的高度，凝聚了广大外来物种管理工作者、立法工作者的智慧。三是加强了对国外先进经验的学习借鉴，重点借鉴了美国、日本等国家在引入、饲养（种植）、储存、运输外来物种等方面的法律规定。我们坚信，《条例》的颁布实施，必将进一步有效防范外来有害物种入侵，严格控制已入侵外来物种造成的危害，切实维护我省生物多样性和生态安全，对于保障我省农业生产安全、确保农业持续稳定发展具有长期而深远的意义。

    二、把宣传贯彻《条例》作为各级农业部门的一项重要任务来抓

    各级农业部门必须高度重视《条例》的贯彻实施工作，当前要加大宣传工作力度，使《条例》家喻户晓，深入人心。

    一是广泛宣传，营造良好的社会氛围。要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式大张旗鼓地宣传《条例》，营造全社会关注外来物种管理工作的良好氛围，增强各级政府和部门抓好外来物种管理工作的责任感和紧迫感，增强广大干部群众对外来入侵物种的辨别能力，提高自觉参与灭除外来有害物种的积极性和主动性。

    二是深入学习，提高依法行政能力。全省农业系统的每一个干部职工，特别是领导干部、农业行政执法人员，都要尽快学习并掌握《条例》的基本内容，深刻领会其精髓。要加强对执法人员的培训，全面提高行政执法水平，不断提高人员素质，推动我省外来物种管理上一个新的台阶。

    三是加强沟通，相关部门全力配合。外来物种管理工作是一项复杂的系统工程，涉及农业、林业、卫生、交通、水利、环境保护、出入境检验以及发改、财政等部门，农业部门要切实履行好自己的职责，主动加强与有关部门的沟通，积极争取兄弟单位的配合和大力支持，合力抓好我省外来物种管理工作。

    三、以贯彻实施《条例》为契机，推动外来物种管理工作上新台阶

    各级农业部门一定要高度重视外来物种管理工作，以贯彻实施《条例》为契机，采取切实有效措施，推动外来物种管理工作上新的台阶。当务之急重点抓好以下工作：

    一是建立健全外来物种管理机构。各级农业部门要积极向当地党委、人大、政府及有关部门领导做好汇报，进一步争取领导的重视和支持，落实《条例》的要求，理顺管理体制，建立健全外来物种管理机构，并将外来物种管理工作纳入政府重要议事日程，将公益性外来有害物种防治所需经费纳入各级人民政府财政预算，确保在外来物种管理方面有机构、人员和经费等坚强的保障。要把外来物种管理作为当前农业工作中的一项重要任务来抓，针对我省的实际情况，科学制定方案，明确防控目标，层层落实防控责任。

    二是建立外来物种监测预警机制。外来物种入侵行为具有潜伏性，这一特征一方面易使人们对其放松警惕，为有效的预防带来困难，但同时由于外来物种入侵是一个过程，在蔓延之前有一段潜伏期，只要我们建立起监测预警机制，可以及时发现疫情，为我们在其爆发之前对其进行控制提供了时间和机会。外来物种监测预警是开展外来物种管理的一项基础工作，各级农业部门一定要按照《条例》的要求，逐步建立健全精干高效的外来物种监测系统，通过日常监测、重点监测和跟踪监测相结合的方式，及时发现外来有害物种，为外来物种防治提供科学依据。 

    三是组织开展外来物种现状调查。各级农业行政主管部门要会同林业、卫生、环境保护等有关部门，制定外来物种调查专门方案，迅速组织调查，查明我省外来物种种类、数量、分布、传入途径和危害损失等情况，分析外来物种对本地生态系统和物种的影响，并根据外来物种的危害程度和状况进行分级，编制《湖南省外来物种名录》，建立外来物种数据库，在此基础上，建立起湖南省外来物种管理信息系统，构建信息平台，实现外来物种的动态管理。

    四是开展外来物种灭毒除害行动。各级农业部门要根据本地区外来有害物种发生的情况，及时组织开展灭毒除害行动。要针对外来入侵物种发生种类、不同发生区域和发生特点，分类指导广大人民群众采取人工铲除、物理防治、化学防治或生物防治相结合技术，积极防控福寿螺、加拿大一枝黄花等重大外来有害物种，确保零星发生区域得到及时铲除，对已严重发生区域要在减少生长密度的同时，力争不再向外扩散蔓延。

    五是加大行政执法工作力度。《条例》针对外来物种的引入、监测、防治和监督管理等建立了一系列的法律制度，特别是对外来物种引入、生产经营等管理方面的法律规范，具有很强的针对性、可操作性和鲜明的特色。这些法律制度，是《条例》的核心内容。各级农业行政主管部门要加大行政执法力度，提高依法行政水平。要按照“内强素质，外树形象”的要求，强化执法监督，严肃执法纪律，规范执法行为，努力打造一支政治强、作风硬、业务精、形象好的农业行政执法队伍，各级农业部门执法机构要依照《条例》严格执法，严厉打击违法引入和生产经营等行为，确保我省农业生态安全和农业生产安全，为湖南经济社会可持续发展多做贡献。