风云聂风入魔是第几集:小金库是中国特色的长期性腐败途径和手段

小金库是中国特色的长期性腐败途径和手段  

小金库是中国特色的长期性腐败途径和手段

-----有感于把小金库列入刑法犯罪

文/汪华斌

全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣在审议刑法修正案（七）草案时提出了集体腐败的概念。他介绍：由于还没有惩治集体腐败法，让集体腐败者钻了空子。他表示：如果目前单独制订惩治集体腐败法有困难，可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中。

我们的小金库起源于上个世纪的八十年代，开始是一些领导从各项奖金中提出部分截留；为的是用以领导干部们的非正常性开支。后来发展到单位可以收回扣的时候，小金库成为公开收取贿赂的帐户；因为进小金库不是受贿的法律概念，所以很多腐败以此来逃避法律制裁。而最后小金库的钱还是被领导私分了，但却成了违反财务管理而不是以权谋私的腐败。我们有很多领导的巨大收入来源，就是通过小金库而得到的；这个能逃脱刑法制裁的途径从来没有人过问，结果我们的小金库得到了空前绝后的发展。

我们社会现在的小金库没有人知道有多少，就如同我们现在的银行卡一样多；任何一个领导身上就会有多个小金库帐户。我知道某国有企业虽然只有3000多职工，而该单位的小金库竟然比职工多；因为它是多层次的。如厂级小金库就有多个，如奖金提成小金库；技协小金库，科协小金库等名目繁多的小金库。以奖金提成小金库为例，它是对所有的奖金全部提成10--20%进小金库；而该单位除综合奖外，还有58项单项奖；综合奖人均1000元/月，单项奖并不是人人有份的；而是由其主管人员直接发到相关人员手中；总额略高于综合奖，综合计算下来这个小金库每年的截留大约在几千万元以上。

而厂级奖金的这个小金库的钱除发职工的年终奖外，大部分作为各级领导干部的不定期奖励兑现。再看企业的技协小金库，基本上是该单位的工程和设备回扣；该单位外委和外接工程的回扣基本进入该小金库，每年又有几千万元；这个小金库的钱虽然也给职工平常各类活动发些纪念品外，其它大部分是该单位领导在财务上不便报销的支出处。而且因为有了这个小金库，厂领导们竟然清正廉洁了；所以这个小金库被所有的领导维护有加。

别看我们国有企业现在是市场经济了，但还是经常有上级拨款；所以这就是企业的科协小金库。虽然这个小金库的钱不多，每年也只有大几百万元；但却是单位领导组织各类技术人员业余活动的吃喝玩乐支出。此外企业还有一个特殊的小金库，就是本单位的子弟附件厂；凡单位负责人和部门负责人的任何需要都可从这里支出，因为最后该单位会以工程和力资的名义再向附件厂拨款给付。

正由于该单位小金库的随意性和吸引力，所以该单位的所有二级单位的小金库更是五花八门。以安全科为例，每年从职工的综合奖中提起人均近八百元的奖金；除每半年兑现50元给没出安全事故的职工外，其余均为自由发放的小金库。如该单位有个新工程交付使用前，安全科为了要发钱而变个花样要所有的厂领导和安全科全体人员交300元“风险抵押金”；在无任何风险的情况下，每人一转手就从安全小金库领到了1800元奖金；正由于有了这个小金库，其科长基本上每天的晚上都是在酒店中度过的；这种状况在该单位是遍地开花，这样的局面来源于该企业负责人的表态：小金库没什么，顶多只是个分配不公；不会追究大家的责任。由于小金库太诱人，所以该单位的班组都有多个小金库。也正因为这样，该单位的职工说“小金库的户头比职工的人数多”。

由于该单位所有的小金库全部是个人的银行户头，因而从银行户头上也能发现相当一部分小金库的钱自动进了私人的腰包；在全民玩股票的时期，该单位中层负责人几乎全部都是大股民；所以用小金库的钱玩股票是该单位共知的秘密。该单位的上级领导也曾受理过多次该单位的回扣问题，都每次都因为回扣的确开始是进了小金库而不了了之；而小金库的钱去向不明却无人追查。有一次上级部门还对该单位举报回扣的民主党派人士通报批评，说其举报的工程回扣明明是进了小金库还要举报；这举报是诬陷领导，所以把民主党派人士下岗了。

由于我们没有法律对小金库进行制约，所以小金库的钱并不受财务审计的限制；也正因为如此，就这样成百万、成千万的钱成了权力银行；因为它成为该级别领导的银行卡。小金库是不是中国特色的腐败，现在大家实际都知道；但因为没有法律规定，所以举报小金库还不属于举报腐败分子；因为小金库是违纪，而不属于受贿。

然而我们同样看到，全国人大常委会委员刘锡荣提议惩治集体腐败，将私立小金库列入刑法犯罪当中无疑极有必要；但如何认定小金库与集体腐败却相当困难，尤其是单位或部门领导者个人通过小金库腐败的事实。

为什么小金库是中国特色，它的好处在哪里；而为什么官员又特别热衷于小金库，因为它除了能遮蔽自己的贪贿行为外；还能达到笼络人心和一旦东窗事发，也可以用“集体腐败”来减轻自己的罪责。也正因为如此，我国的小金库才始终得到很多人的热爱和喜爱。