预算由 组成:州委常委、纪委书记王承先在州纪委监察局机关上半年工作总结会上的讲话

州委常委、纪委书记王承先在州纪委监察局机关上半年工作总结会上的讲话

（2009年7月21日）

同志们：

　　今天召开的既是州纪委监察局也包括派驻纪检监察机构半年来的党风廉政建设工作总结会，也是全州党风廉政建设和反腐败工作情况通报会。前面发言的二十三位同志，既有代表十多个驻在部门的纪检组，又有代表委局的内设室。这个会既是一次经验交流会，更是一次成果展示会。这里，我首先代表常委会向大家表示感谢！半年来，大家超常付出，努力工作，在参会的代表中，有些同志前天都还在驻村帮扶，都还在灾后恢复重建的第一线。既要抓好重建工作，又要抓好部门纪检工作，确实不易。听了大家的发言，感觉到大家都讲的比较好，相比之下，纪检组长们更胜一筹，委局各位室主任要好好向他们学习。刚才，州纪委监察局永发同志对今年上半年工作进行了总结，对下半年工作进行了安排，我都赞成，这也是州纪委常委会的意见。

　　借这个机会，我谈三个方面的意见供同志们参考。

　　一、总结经验，树立信心，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感

　　今年以来，全州各级纪检监察机关以科学发展观为指导，全面贯彻中纪委三次全会、省纪委四次全会和州委九届八次全会精神，认真贯彻落实州纪委九届四次全会精神，紧紧围绕全州“保增长、保民生、保稳定”工作主线，紧紧围绕州委州政府的中心工作和部门重点工作，按照年初制定的目标任务，强化工作措施，狠抓任务落实，反腐倡廉建设工作水平进一步提高，为我州促进“两个加快”提供了坚强有力的纪律作风保障。半年来的工作有这么几个特点：

　　（一）各级党委政府和党组对反腐倡廉建设的重视程度越来越高。始终把反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，作为灾后恢复重建的重要保障，摆在更加突出的位置。在专项治理、监督检查、案件查处中给予了大力的支持；加强县级纪检监察机关建设，认真落实中纪委［2009］9号文件精神，在干部配备、经费保障等方面正在抓紧落实。各级党政领导特别是主要领导“一岗双责”意识明显增强，“一把手”抓党风廉政建设责任制、落实“四个亲自”制度比较好，抓反腐倡廉工作的积极性和主动性进一步提高，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制和格局。

　　（二）各级纪检监察机关工作思路清晰，围绕中心、服务大局的意识越来越强。刚才在听各位纪检组长的工作汇报、交流时，能清晰地感觉到这一点。我们把围绕州委、州政府的中心工作，服务大局落脚到州围绕“两个战场”“三项任务”（即灾后重建、维护稳定两个战场，灾后重建、维护稳定、加快发展三项任务）找准工作的切入点和着力点，围绕纪委全会确定的工作思路狠抓工作落实，并在实践中总结经验，根据工作形势的发展和需要，研究新情况、改进新办法、解决新问题，以科学发展观为指导，不断完善思路，使工作思路更加清晰、工作更加结合实际、工作亮点更加突出、工作成效更加明显，努力服务全州经济社会发展。州教育局、州劳动和社会保障局等纪检组围绕部门中心工作，切实开展监督检查，保障各项工作有序开展。

　　（三）反腐倡廉建设工作责任进一步明确，抓落实的力度越来越大。印发了《2009年全州党风廉政建设和反腐败工作安排意见》，将其工作任务明确了每一项工作的州级分管领导、牵头单位和落实部门，全州各级领导班子成员全面履行“一岗双责”和“五个一”的工作要求。在共同目标责任内容的基础上，结合实际对开展扩大内需、灾后恢复重建工作关系密切的州级有关部门明确了具体目标任务。今年以来，我和永发同志利用深入基层调研的时间，与下级党政班子和班子成员开展了谈话工作，进一步加强了各级各部门抓好党风廉政建设的自觉性。

　　（四）坚持探索创新，反腐倡廉建设工作的亮点越来越多。各级各部门紧扣全州灾后恢复重建实际，树立重在建设的反腐倡廉理念，在工作思路、工作方法、制度机制上不断创新，提升了政府形象，收到了良好的社会效果。按照州委侍俊书记加强源头治理的指示精神，积极筹备组建成立了阿坝州公共资源交易中心，州级有关部门结合职能实际制定了《财政专项资金公示制度》、《重点项目建设成本参考价》和《进一步加强招投标监督管理工作的意见》等制度，进一步推进了工作运行规范化、科学化、制度化。州交通局制定了《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》，并在全州交通基础设施建设领域开展“制度落实年”活动。

　　（五）坚持多管齐下，实施监督的措施越来越实。坚持把查办案件作为实施监督的有力手段。今年以来，全州纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报316件（次）；初核违纪线索21件，立案查处各类违纪案件14件，给予党纪政纪处分28人，“双规”1人，办结申诉案件1件。与此同时，严格落实述职述廉、诫勉谈话和函询等制度，整合各类监督力量，进一步形成监督合力，提高了监督实效。

　　（六）不断巩固提高，基层党风廉政建设越来越深入。农村基层民主决策、民主监督、民主管理、民主理财等方面的制度规定得到较好执行，人民群众的知情权、参与权、监督权和管理权逐步得到落实。金川县全面推行“村财乡管”制度，广泛接受群众监督。理县积极组织开展“勤廉双优”争创试点活动，营造了风清气正的良好环境。

　　刚才大家都讲了各自的工作亮点。用《惩防体系建设工作纲要》来衡量，我认为全州纪检监察上半年的主要亮点是：整体推进、重点突出，在教育、制度、监督、治本、纠风、查案六个方面都有亮点。

　　第一是在教育方面，这是我们最大的亮点。首先，是主题实践教育活动。把学习实践科学发展观活动和纪检监察机关“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”“做王瑛式纪检监察干部”主题实践活动结合起来，州纪委监察局开展了两次解放思想大讨论，各县纪委监察局和各派驻机构也都进行了解放思想大讨论。这个活动有利于我们进一步理清纪检监察工作围绕中心、服务大局、服务各地各部门中心工作的思路。其次，是正在开展的“五个一”和“阳光重建访谈录”活动。“五个一”是州纪委监察局围绕州委州政府的工作中心所开展的一项专题教育活动，重点突出灾后重建、扩大内需的法律法规和政策宣传，即一本书：编写《扩大内需灾后重建招投标有关法律法规政策选编》，印发到全州副科级以上干部手中；一张报：围绕相关法规政策出一百道知识竞赛题刊登在《阿坝日报》上；一条短信：通过电视台和手机播发法规政策短信；一幅廉政广告：文字广告已经出现在电视屏幕上，其他类型的广告正在制作；举办一场知识竞赛。与此同时，通过“阳光重建访谈录”活动，让各县县委书记或县长、州级重要部门领导同志要在电视上向全州人民讲他们在扩大内需、灾后恢复重建中的亮点，并且要明确表示他本人插没插手工程招投标以及下步工作如何深化？总之，紧紧围绕州委州政府中心工作，作为专题和系列活动来抓紧抓实。

　　第二是在制度建设方面。州监察局和州发改委在公共资源交易管理方面，起草了《阿坝州公共资源交易管理试行办法》、《阿坝州招投标管理办法》两个重要的制度，这两个制度创新的、改革的含量都比较高，也体现了用科学发展观指导纪检监察工作取得的成效。州交通局、茂县、汶川、理县在恢复重建中建立了一系列好的、创新型制度。

　　第三是在监督方面。主要体现在围绕重点工作、围绕灾后重建和扩大内需这个主线，加强监督检查。上半年，州扩建监办已经组织了两次大型检查。关于纠风执法方面的专项检查，也组织了集中检查活动。州级各相关部门也紧密结合部门、行业实际，围绕灾后恢复重建，对一些项目进行了重点监督检查。这些监督检查的确监督检查到了点子上。

　　第四是在查办案件方面。因为阿坝州的情况比较特殊一点，过去查办的案件不是很多。因此，案件查办的专业人员也不多，深入下去查办案件的力量相对薄弱。在这种情况下，上半年仍然查办了一个大案，已经移送州检察院。同时，配合检察机关查办了一些窝案。

　　第五是在纠风方面。无论是在卫生系统，还是在教育系统，以及其他系统，在解决群众反映突出问题方面，都做了大量工作。

　　第六是在治本方面。委局和有关部门一道，做了一件最重要的工作，就是在州委州政府的领导下，组建了阿坝州公共资源交易中心。交易中心的建立，把阿坝州近年来在资源管理方面的改革、探索往前推进了一步。近年来，州委州政府在水电资源开发方面出台了很多创新型的举措，比如资源入股、留州电量等都是解决我州长远发展的基本之策，这实际上是从过去的思维模式里面走了出来，建立了一种新的资源开发模式。公共资源交易中心的建立，就是对过去公共资源的交易方式进行了改革，通过建立统一的公共资源交易平台，把分散在政府各个部门的工程交易中心、土地矿权交易中心、政府采购中心和国有产权出让中心全部集中到这个平台上来，规范地阳光地进行公共资源交易。要建设法治型、效能型、服务型、廉洁型政府，必需建立两大平台。一个是政务服务中心，它把分散在各个部门的行政审批权统一到中心，实行“两集中两到位”，从而提高行政效能。一个是公共资源交易中心，它把分散在政府各个部门的公共资源交易权统一到中心，从而规范交易行为。

　　二、突出重点，加大力度，确保今年各项工作任务落到实处

　　今年的党风廉政建设和反腐败工作，在州纪委九届四次全会上已作了全面部署。我们要按照“常规工作抓规范、重点工作求突破、创新工作出经验、整体工作上台阶”的要求，认真梳理，查漏补缺，抓好落实，确保全年各项任务圆满完成。从现在的工作状态来看还存在几点不足：一是少数单位领导对反腐倡廉工作重视不够，抓工作落实缺乏主动性和连续性,对构建惩防体系工作措施不够有力，进展不平衡；二是有一些制度规定还未得到有效落实，对一些违反廉洁自律规定的问题监督检查和惩处力度不够；三是机关行政效能建设还有待进一步加强；四是有的派驻纪检监察机构作用发挥不够，按规定、制度、主动汇报工作较少；五是纪检监察机关开展反腐倡廉工作的观念、方法和水平与形势发展的要求还存在一定差距等。对于这些问题，我们要切实加以解决。

　　这里强调抓好下半年各项工作，主要有六个方面重点：

　　一要抓纪律执行，确保政令畅通。坚决贯彻落实中央、省、州对维护稳定工作的重要指示精神，严明党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部特别是牧区基层干部坚决与党中央在政治、思想和行动上高度保持一致，自觉维护国家统一、民族团结和社会稳定。切实加强对政治纪律执行情况的监督检查，加强对维护社会稳定各项决策部署落实情况的监督检查，特别要加强对党员、干部在反分裂斗争中执行“七要七不准”和“八不准”规定情况的监督检查，依纪依法严肃查处违纪违法案件，确保政令畅通。

　　二要抓监督制约，切实规范权力运行。对权力运行情况的监督检查，各纪检组要以加强对驻在部门“三重一大”制度执行情况的监督、加强对扩大内需灾后恢复重建法规政策执行情况的监督为着力点，做到心中有数，注重薄弱环节，增添措施，切实抓好监督、抓好制约。

　　三要抓惩治腐败，严肃查处违法违纪行为。对于查办案件，既面临着一些老案，又有新的违法违纪发生。那些老案涉及到多个领域，主要是过去有一些领导干部，不依法行政，触犯“高压线”，留下了一些老案需要我们查处。现在尤其要抓住当前发生的违法违纪行为，特别是灾后恢复重建扩大内需建设项目实施中的违法违纪行为、牧民定居行动计划等民生工程建设项目中的违法违纪行为，这些领域发生的问题，影响极其恶劣。因此，现在的办案重点就是工程建设招投标领域，这是重中之重。中央最近下发了一个文件，计划用两年时间集中治理工程建设招投标领域的各种不规范现象、各种违法违纪现象、各种腐败现象。一定要围绕州委、州政府的重点工作抓好案件查办，要查处一件教育一片，使我们的灾后恢复重建工作健康发展。

　　四要抓纠风治乱，切实维护群众利益。一是强化扩大内需灾后恢复重建政策落实的监督检查。下半年是扩大内需大规模上项目和投放资金的时期，也是最有可能集中出问题的时期，对此，我们必须保持清醒头脑，切实加强监督检查。要按照省委对灾后重建工作“查盲补漏”的要求，坚持把扩大内需灾后恢复重建的每一个建设项目和每一笔拨付资金都纳入监管范围，逐个落实跟踪监督、全程监督的责任和措施，做到既快又好、廉洁高效。继续开展灾后恢复重建进度的专项效能监察，确保灾区农村和城镇住房、永久性校舍、医疗卫生机构等设施重建按期完成。要严肃监管纪律，对执纪不严、姑息纵容、弄虚作假等问题要快查严办重处。二是大力开展执法监察。要围绕我州实施的牧民定居行动计划、帐篷新生活行动等“九大民生工程”，采取“点题”执法、专项检查、书面述职等形式，加强监督检查，确保各项工作顺利推进。三是开展专项治理。切实解决涉及群众利益的突出问题，重点整治教育乱收费、医药购销、公路“三乱”，加大强农惠农政策落实情况和专项资金使用情况的监督检查，确保人民群众共享改革开放成果。四是抓好效能监察。进一步加强机关行政效能建设，以效能督办通知书、效能整改通知书、行政效能告诫书、行政效能督查专报、行政效能督查通报“三书两报”为载体，建立科学问责、依法问责、规范问责的效能监察和效能问责机制。积极开展城乡环境综合整治工作效能监察，对整治不力的，该通报的通报，该问责的问责。五是抓好政风行风评议工作。督促有关部门办好“政风行风”热线栏目，加大跟踪督办力度，加强工作考核，实现上线单位、听众、媒体三方互动。六是加强招投标的监督检查。要严格执行招投标的各项政策法规，督促相关职能部门加强工程项目招投标的监管，规范招投标程序，严肃查处招投标领域的案件，努力创造公开、公正、公平的招投标市场秩序。在第三季度还将组织一次检查，重点对灾后恢复重建重点县的重点项目进行检查，要用解剖麻雀方法，深入、认真检查，而不能仅停留在听听汇报、翻翻资料。7月26日州公共资源交易中心就要挂牌成立了，州政府还出台了两个文件，对工程建设招投标和政府采购有很多硬性规定。各位纪检组长下来要认真学习，加强监督，严防驻在部门在这些方面出现问题。

　　五要抓基层基础，切实抓好农村党风廉政建设。关于农村基层党风廉政建设，一方面是在乡镇开展“勤廉双优”争创活动，另一方面就是要抓好“村务公开栏”这个重要载体的建设。基层党风廉政建设就是要抓好两头，一头是机关尤其是政府的重要部门，一头是乡镇尤其是村组。因为和广大老百姓直接打交道的人是村干部，被老百姓举报最多的人也是村干部。因此，农村基层党风廉政建设的重点在村，一定要发挥好“村务公开栏”这个重要平台的作用。过去我们在这方面搞的比较好，但在“5·12”地震中遭到了严重破坏。一定要在灾后恢复重建中重新建设好，并建立一套科学的、严格的、规范的，有利于广大群众及时了解党和政府的重要政策、了解有关的强农惠农补助政策、了解村务运行情况的制度。在制度建设上，茂县、汶川、理县做得不错。过去我们也有不少制度，但缺乏规范性、可操作性。村务公开栏建设，既要方便群众查看，还要美观大方。在公开内容上，要全面、及时，特别是那些时间性很强的必须及时更新。还要落实具体的责任人来负责管理、负责内容更新。总之，要把“村务公开栏”办成让群众满意的、动态式的、“新闻联播”式的平台，使之成为农村基层党风廉政建设一道亮丽的风景线。

　　六要抓改革创新，提升惩防体系综合效能。要始终按照州委《2008－2012年惩治和预防腐败体系实施意见》的要求，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处整体推进，重点突破。继续深入推进廉洁教育、干部人事、财政财务管理、投资体制等四个方面11个项目的试点工作，认真总结经验，年末对惩防体系建设的各牵头单位工作进度和绩效开展评估。要按照侍俊书记对加强源头治理工作的指示精神，配合督促各有关部门抓好源头治理的“五项重点工作”，突出阿坝特色，取得初步成效，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

　　三、不辱使命，真抓实干，不断提高纪检监察工作整体水平

　　6月11日，省纪委召开了全省加强纪检监察机关自身建设会议，省委常委、纪委书记欧泽高向广大纪检监察干部提出了“增强责任性、斗争性、纪律性、纯洁性”的要求。委局机关和各派驻机构要以学习实践科学发展观活动为抓手，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，以“增强四性”为目标，不断提高工作水平、业务能力，为推进反腐倡廉建设提供组织保障。这里，我强调三点：

　　第一，提高法律法规政策水平，力争成为复合型纪检监察干部。要提高法律法规政策水平，必须不断加强学习，而当务之急就是学习一法一条例。在灾后重建、扩大内需中谈到工程建设项目，就涉及到招标投标法，涉及到建设法，还涉及到其他相关法律法规；谈到政府采购，就涉及到政府采购法。可能在很多单位，大家都认为在法律法规方面的权威是单位“一把手”，而真正的权威、专家应该是纪检组长、监察室主任，同志们一定要提高这个认识水平。因此，希望各位纪检组长加强这方面知识的学习，无论有多忙，都应该抽出一定时间认真研读《招标投标法》和《四川省建筑工程招标投标条例》、州政府关于公共资源交易的政策规定，以及四川省政府印发的〔2007〕14号文件，这个文件把有关职能部门在招投标活动中的监督职责作了明确规定。我们印发的那本书大家至少应该读三遍，那样一来同志们的法律法规政策水平将会令人刮目相看。当然，还有《党员纪律处分条例》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》以及《监察法》、《行政监察法实施条例》等等。我们这里讲的复合型既指内复合，又包括外复合。所谓内复合就是熟悉党内的各类条例、行政监察方面的条例、政府有关政策规定以及行业内部纪律，成为行家里手。所谓外复合就是除了熟悉纪检监察业务知识外，还要熟悉相关的、与行业有关的法律法规和规章政策。只有这样，才能成为一名合格的纪检监察干部，才能更好地克服工作中的畏难情绪，才能真正沉下去抓好监督。

　　第二，提高履职能力，充分发挥派驻纪检组监察室的职能。派驻纪检组、监察室的职能，州委〔2008〕3号文件和州纪委监察局发的文件都有明确规定，主要是监督、检查、协助。纪检组长的职能非常特殊，既是班子成员，又要监督班子“一把手”在内的每一位成员，受州纪委委托，还可以对其进行立案调查。同时，又要协助驻在单位搞好党风廉政建设责任制各项工作。因此，要注重以下三点，一是注重针对性。也就是要协助驻在部门党风廉政建设责任制第一责任人，即单位党组（委）书记抓好本部门的党风廉政建设，督促班子其他成员各负其责抓好分管科室党风廉政建设，工作中要突出重点、关注薄弱环节，还要体现部门特色；二是注重指导性。纪检组长要很好地融入到所驻在部门的工作当中，对本系统的党风廉政建设给予指导；三是注重实干性。州委州政府对党风廉政建设每年都有具体的工作任务和部署，纪检组长作为州纪委派驻人员，要发挥牵头作用，协助单位“一把手”抓好部门的党风廉政建设。

　　第三，提高整体工作水平，充分形成委局和派驻纪检机构的整体全力。纪检组、监察室原来属双重领导，州委2008年3号文件印发之后，派驻纪检组、监察室由州纪委监察局直接领导，统一管理，大家成了一家人。因此，要形成整体全力。这里要注意两个结合：一个是要把管理考核和关心服务相结合。这是对委局机关的要求，委局已制定了派驻监察机构业务工作管理考核办法，这方面已经得到规范，委局机关要进一步在关心服务上做好，现在主要服务是相关室，州纪委各位常委也要加强对纪检组长、监察室主任们的关心。但是，管理考核和关心服务是相互的，只要工作做好了，考核情况也就好，在有机会的时候也就可以理直气壮地推荐。如果工作完成的不好，那么在推荐的时候也就没有业绩可以说出来让人信服，想关心也无能为力。另一个是把支持纪检组、监察室工作和整合力量相结合。纪检组、监察室在履行职责加强监督的同时，有时候难免要得罪一些人，工作面临压力，请多与几位书记、常委们联系，我们大家一起来排解压力，州纪委监察局要作纪检组长、监察室主任的坚强后盾。对于整合力量，现在全省的一些大型监督检查工作，省纪委是把各派驻纪检组、监察室的力量用活了的。州里面也要这样运行。当然，大家也都有具体情况，如果手中没有要紧的事，就可以多抽纪检组长、监察室主任参加一些案件查办、监督检查工作，这样一来，既整合了工作力量，还能够提高大家的专业水平和业务技能。总之，大家一定要配合好、合作好，集中力量把我州党风廉政建设搞得更好。

　　同志们，今年只有不到5个月的时间了，完成全年的工作任务时间紧、任务重。这次会议后，希望委局机关和派驻纪检监察机构认真梳理一下，看是否做到了时间过半任务过半？希望同志们进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，努力取得反腐倡廉工作新成效，为实现我州“两个加快”目标做出更大贡献！

　　谢谢大家！