顺德容桂物流:对做大做强我市特色农业的调查

对做大做强我市特色农业的调查

一、基本现状

近年来，我市加大传统农业嫁接与改造力度，逐步向精品型、特色型和生态型农业转变，椒、果、菜、畜四大主导产业特色鲜明，园区化带动、规模化集聚、科技化支撑、市场化调控的现代农业形态初具雏形。

（一）花椒产业。止2010年，全市共建有花马庄、盘龙等花椒示范园12个，种植花椒四千万株，年产量突破4000万斤，产值达到10亿元；建有金太阳花椒芽菜示范基地5个，面积3000亩，年收益达到600万元。拥有红满山等花椒专业合作社43个，建有西塬、芝阳两大花椒批发市场，100多个市外直销网点，创办久芳（韩城）花椒、金太阳油脂等10多个花椒精深加工企业，研发出“中药a-亚麻酸软胶囊”、“椒葛软胶囊”等花椒系列产品50多种，花椒已成为韩城农村经济发展的龙头产业。

（二）畜牧产业。止2010年，全市累计发展适度规模以上养殖户1258户，建成秦庆牧业、盛大牧业等领军型标准化养殖示范场12户，发展野猪、野鸡等特种养殖企业6户，肉、蛋、奶产量分别达到13167吨、5000吨和1400吨，收入达到3.12万元。拥有金路绿色特种养殖等专业合作社  62个，饲料供应企业1户，注册“禹锦凤”、“林源凤”、“康生益”等特色品牌9个，产品直销阳光、民生、美好等多个市内外大型超市和酒店，畜牧业已成为农民增收的第二大产业。

（三）果品产业。止2010年，全市苹果、葡萄、桃、杏等水果种植面积达到14.53万亩，总产量11.23万吨；核桃、板栗等干果种植面积达到3.7万亩，总产量100万公斤，年产值达到2000万元。建成和在建示范园21个，示范村3个，大型果库4个，引进果汁加工企业1个，发展共裕果业等专业合作社34个，果品专营公司8个，嵬东苹果、林源核桃、林峰板栗等品牌享誉韩源，已成为山区农民增收的支柱产业。

（四）蔬菜产业。止2010年，全市蔬菜播种面积达到4.21万亩，其中设施蔬菜占到总面积的15%，总产达到13.1万吨，产值达到1.45万元。建成龙亭西范、芝阳寿寺、芝川柏香、昝村史代等设施蔬菜生产基地（示范园）16个，拥有蔬菜脱水加工企业2个，蔬菜定点批发市场3个，发展蔬菜专业合作社10个，受运输成本等因素制约，本地蔬菜供不应求，比较收益连年增加。

二、“十一五”的主要做法

（一）抓投入。按照“优势区域优先发展、优势产业优先扶持、优势基地优先配套”的原则，捆绑使用农、林、水等涉农部门专项资金，大力改善产业集中区的基础设施条件，加大整村连片开发力度，达到“公路硬化到村、水电供应到户、沼气普及到田、沟渠贯通到地、广电网络到家”的“五到”标准，加大农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等支农惠农政策落实力度，极大地促进了农产品的生产、运输和销售工作，为四大特色产业的发展奠定了基础。

（二）抓示范。按照“园区先行、典型引路”和“西北山区扩椒、西南台塬优果、川道灌区增菜、全市大上畜牧”的思路，带动生产要素向优势区域相对集中，累计引进、推广新技术、新品种40余个，大力扶持无公害绿色食品生产技术，先后建立各类产业示范园（基地）64个，科技示范园5个，GAP、无公害认证基地5个，“椒+畜+沼”、“菜+畜+沼”、“果+畜+沼”等标准化生产技术、生态循环模式得到广泛推广，形成了以点带面辐射全市，以沼带农增加效益的新格局。

（三）抓引导。始终把培育农业龙头企业和专业合作社（协会）作为推进农业产业化发展的重要内容，变观念，换思维，争资金，积极引导和扶持民间资本成立公司组建合作社，按照“民办、民管、民受益”的原则，培育特色产业市场主体。截止2010年底，全市农业龙头企业达到26家，注册各类专业合作社178家，辐射带动农户4万户。其中：省级百强示范社3家，渭南市示范社13家，韩城市示范社12家，通过国家“三品”认证的4家，工商注册商标17个。“公司+农户+基地”、“公司+合作社+农户+基地”、“合作社+农户+基地”的现代经营模式得到推广，农业产业化进程加快。

（四）抓服务。建立了“管理在市、服务在镇”的农业发展新机制，扎实搞好信息服务、技术指导、农资供应、产品营销等服务，建立了48个土壤肥力监测点，病虫害监测点12处，组建驻村驻企专业技术服务队12支，配备各种仪器120余台套，信息服务站覆盖率达到97%。主动开展农超、农商、银企对接活动68批次，组织考察国内农产品批发市场100余家，现场签约金额超过60亿元。今年，我市成功举办首届韩城花椒节，设立了中国经济林协会花椒工作委员会，为花椒产业的区域化布局、专业化生产和产业化经营注入了强大的动力。

（五）抓培训。整合农业、教育、人社等部门职业培训资源，依托农广校、成技校、培训中心等阵地，针对农业生产遇到的病虫害防治、动物防疫、果蔬管理等难题，通过课堂讲解、座谈交流、现场示范等方式，及时开展科技咨询，科技服务，满足农民对实用技术的需求。累计开办常规实用技术培训班超过300场次，先后有30余项农业课题、50余人次受到省、地、市各级各部门表彰奖励。

（六）抓监管。全面实行农业行政综合执法，全面推行档案管理制度和农产品质量安全“签约告知”制度，成立了农产品、畜产品质量安全检测机构，经常深入田间地头、农贸市场、种养园场进行抽样检测，及时准确掌控我市农产品质量安全情况，主要农产品检测合格率达到100%。无公害质量品牌认证工作步伐加快，打造绿色种养生产基地，为我市特色农产品走出韩城、辐射全国提供了安全保障。

三、存在问题

（一）融资能力不强。农民收入不高，主要依靠银行抵押贷款和民间借贷，筹资力量有限；市财政属于“吃饭型”财政，可投入资金不多；农村土地流转渠道不畅，产业收益见效慢，运行成本高，社会资金投入的积极性不大。

（二）龙头产业不优。花椒作为全市特色农业的龙头，其产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工的龙头企业较少，产品科技含量低，附加值不高，与产业规模不相匹配，带动能力较弱。且受人工成本提高以及农资、农机等费用上涨等因素的影响，生产成本明显增大，比较收益连年下降，日常管理普遍放松，其区域规模优势和市场竞争优势逐渐减弱。

（三）发展后劲不足。特别是苹果、核桃、板栗等产业，大多还处于原材料生产阶段，加工程度不高，产业链不长，市场竞争力较弱，企业建基地、基地连农户的利益联结机制以及市场发育尚不成熟，总体对各地农业和农村经济的推动能力较低，农户与加工或营销企业没能结成真正的利益共同体，难以发挥生产组织、产品加工、市场营销等功能，必须尽快寻找新的突破点。

（四）潜力挖掘不足。主要体现菜、畜上，产业布局主要呈块状、点状分布，经营方式以家庭分散种养为主，农产品基地规模化不高，标准化生产水平不高，市场竞争力弱。产品包装简陋单一，品牌潜力挖掘不足，组织化程度较低，没有形成农产品大流通、大开放格局，郊区型设施蔬菜、绿色型特种养殖的区域优势、规模效应不明显，发展空间很大。

（五）保障水平不高。农业基础设施还很薄弱，除薛峰、盘河等几大灌区外基本属于“天雨农业”，受极端天气、农产品价格波动等影响较大，农业防灾、减灾能力还不够强。农业机械虽有一定程度的推广和应用，但传统耕作方式仍占较大份额，农业生产效率还需要进一步提高。农产品质量检测监测机构尚未建成，农产品质量安全监管力不从心。

四、对策建议

（一）建基地，抓板块。我市农村耕地不多，资源有限，做强特色农业，必须合理摆布椒、果、菜、畜等产业，形成规模、形成优势、形成品牌，努力在有限的耕地面积上创造最大的经济和社会效益。在芝阳、板桥等西部山区，以经济林种植为重点，打造四大基地：万亩花椒示范基地、万亩花椒芽菜基地、万亩特色时令水果基地、万亩特色干果基地。在金城、新城等近区域，以建设“城市菜篮子”为重点，打造三大基地：川原灌区万亩设施蔬菜基地、沿黄万亩莲菜基地、山区千亩反季蔬菜基地。在全市范围以肉、蛋、奶为重点，打造三条畜牧产业带：沿108国道生猪、蛋鸡养殖产业带，沿黄地区万头肉牛产业带，西部山区野鸡、野猪等特种养殖产业带。通过3-5年的发展，使我市特色农业成为承接城市规模扩张的腹地，成为城市经济的重要一翼。

（二）强龙头，攻品质。花椒是我市特色农业的龙头，对农民增收具有较强的拉动作用。要紧抓中国经济林协会花椒工作委员会在韩设立的有利机遇，继续办好花椒节，真正把韩城打造成全国最大的优质花椒集散中心、价格形成中心和信息发布中心。要在既定的发展思路上，加快花椒库、花椒科研城、花椒博物馆等项目建设，加快花椒科研成果转化，加快申报“韩城大红袍花椒”中国驰名商标，巩固全国最大县级花椒生产基地的地位。要高度重视“大红袍花椒”的灾害防治工作，虚心借鉴宝鸡、凤县等产椒大县的先进经验，大力推行花椒低温霜冻灾害政策性农业保险，建立健全长效的风险保障机制，确保花椒种植面积稳定在4万株左右。

（三）办样板，克难题。各镇办要结合各自实际，按照“集中扶持、典型引路、示范带动、提档升级”的思路，采取统一规划布局、统一调整土地、统一协调贷款、统一基础设施建设、统一技术服务、分户分棚管理的办法，突出抓好高效节水日光温室、钢架大棚连片建造、标准化规模养殖小区建设等现代农业示范工程，积极推广种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，搞好布局，选好载体，抓好项目，扶出典型。通过建设可供学习、参观的样板园或样板项目，积极引导能人和大户创办农业企业，带动更多群众发展特色农业项目。同时，要以满足我市需求为目标，做大做强中鲁果汁厂、蔬菜脱水厂等深加工龙头企业，加快建设共裕果库、农贸批发交易市场等涉农项目，培育一批“专、精、特、新”的中小企业群体，努力提升产业层次。通过3-5年的发展，基本形成“市有示范区、镇有示范园、村有示范户”三级样板格局，不断总结示范园区在土地流转、投资转型等方面的成功经验和做法，推进全市特色产业提档升级。

（四）挖潜力，增效益。要抢抓近年中药材价格连年攀升的大好机遇，深挖连翘、黄芩等野生资源优势，可在山区发展和培育中药材种植专基地，市场前景广阔。要紧抓城市居民渴望回归自然享受田园乐趣的心理，以打造“城市休闲后花园”为定位，鼓励和扶持黄河、涺水沿线农民投资建设特色果（花）园、水上乐园，大力发展以农家饭庄、休闲垂钓、果实采摘、游玩观赏等为主要项目的休闲观光农业。要依托我市水域面积比较丰富的优势，在沿黄、水库等水域周边大力发展黄河鲶鱼、黄河鲤鱼、黄鳝等特种水产养殖，带动全市水产养殖规模化经营。要深挖城市建设过程中“大树进城、道旁绿化”的潜力，加快发展“绿化公司+农户”的订单式苗木花卉产业，积极探索盆景农业。农民专业合作社要以全省“百强社”创建为契机，培育壮大一批专业合作组织，与农民结成更加紧密的利益共同体，打造强势品牌,提高市场竞争力，努力把我市合作社推到一个新层次和水平。

（五）强监管，创品牌。大力推行农产品质量安全监管“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的商洛模式，以保障农产品质量安全为目标，加快建设市农产品质量检测中心、镇办监测站、主要市场检测点，逐步推行农产品质量安全告知制度、市场准入制度和质量可追溯制度，全力构筑农产品质量检验监测网络。要借鉴洛川苹果创品牌的成功经验，大力开展“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）基地认证和产品认证，积极扶持“嵬东苹果”“韩塬核桃”等有优势的农产品注册产品商标，借助市内外各种重大节会活动，加大对“大红袍花椒”“禹锦凤”、“林源凤”、“康生益”等已有品牌的宣传推介和保护力度，逐步增强我市特色产业的支撑力和竞争力。

（五）优服务，提水平。建议成立以农业、林业、财政、经发、水利、农综、科技、花椒等部门为成员单位的特色农业发展工作领导小组，建立工作目标责任制，列入各级党委政府的重要工作日程，从而在全市上下形成关心、支持特色农业发展的强烈氛围。捆绑使用农业综合开发、退耕还林等各类涉农资金向发展特色农业倾斜，发挥集中力量办大事功效，加快道路、水利等基础设施建设步伐，大力拓展特色农业发展空间。鼓励农业龙头企业发展特色农业基地，加大扶持力度，在同等条件下，优先享受财政扶持、税收扶持、土地扶持、品牌扶持、科技扶持、其他扶持等优惠政策。整合培训资源，加强干部培训和特色农业带头人的实用技术培训，力争做到户有一个科技明白人，村有一批致富带头人，每个特色产业有一批技术能人，为特色农业发展提供人力和技术保障。深入开展“服务面对面、建功在一线”主题实践活动，抽调农业技术人员分村定点提供技术支撑，进行对口帮扶，向农民提供技术、信息、金融服务，保证特色农产品产得出、长得好、销路畅，真正为农民增收发挥“高效”作用。创新农村土地流转机制，建立市、镇两级土地流转交易中心，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地，发展适度规模经营。大力扶持农产品经纪人和专业营销队伍，积极引导专业合作社上联市场下联农户，精心组织开展农超、农商对接活动，加快建设农产品营销体系，扩大销售网络，拓宽销售市场。