韶关市人民政府:湖北省委巡视组巡视国家贫困县花费80万

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2011年09月13日15:24财新网郑道我要评论(45)
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[导读]省委巡视组赴湖北省宜昌市秭归县巡视,当地既有欢喜又有愁。欢喜的是有机会向上级领导反映问题并得到重视,发愁的则是巡视组各项开支费用共计80.19万元。这个国家级贫困县如何埋单?
湖北省委第六巡视组在国家级贫困县秭归巡视20余天总共花费80万元。其中,烟酒两项耗费13万余元,外出考察费中旅游费12万余元
财新《新世纪》记者 郑道
省委巡视组赴湖北省宜昌市秭归县巡视,当地既有欢喜又有愁。欢喜的是有机会向上级领导反映问题并得到重视,发愁的则是巡视组各项开支费用共计80.19万元。这个国家级贫困县如何埋单?


第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目,包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等
13个人,20余天,开销80多万元。中共湖北省委第六巡视组在秭归县,都花了哪些钱?
巡视组来了
“根据《中国共产党巡视工作条例(试行)》和省委的《实施办法》规定,经省委批准,省委第x巡视组将于2011年x月至x月,对xx市2007年以来贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、作风建设、选拔任用干部等方面的情况进行巡视检查,欢迎广大党员、干部、群众直接向省委巡视组反映有关情况和问题。”
以上,是中共湖北省委巡视公告的模板格式。具体负责巡视宜昌市辖区的,是省委第六巡视组,由正厅级副组长刘安民带队,包括副厅级巡视专员黄学军、李涛,正处级巡视专员丰跃进等九名成员。
巡视,是中国共产党为了落实上下级监督,实行的一种内部自我监督模式。
自2003年6月中央巡视组开始运作以来,各地、各部门相继依此组织架构及运作方式,构建了自己的巡视小组。2009年7月12日,中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》,正式确立了这一党内监督制度。
湖北省委共有八个巡视组。依照工作安排,第六巡视组2011年巡视秭归县的时间是4月11日至5月9日。
秭归,屈原故里,王昭君出生地,位于湖北省西部,地处川鄂咽喉的长江西陵峡畔,是三峡工程坝上库首。长期以来,这里经济发展落后,加之受三峡工程移民影响,至今仍属国家级贫困县,县财政系“吃饭财政”。
为脱贫致富,自2008年始连续三年,秭归县委书记罗平烺三次赴北京推销秭归脐橙。罗平烺引起湖北官场乃至国人瞩目的另一件事是,今年4月6日,他亲笔撰写了《爱民十戒书》,并在秭归县内印发,供全县党员干部学习参考。
《爱民十戒书》如是称:“人民公仆需谨慎,执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭,高人一等难服众;二戒亲民喜作秀,哗众取宠骂不休;三戒察民太轻浮,民生百样皆辛苦;四戒利民位不正,劳民伤财结怨深;五戒惠民凭主观,一厢情愿事难办;六戒帮民如施舍,嗟来之食生隔阂;七戒助民守教条,麻木不仁气难消;八戒视民为刁顽,以怨抱怨人心散;九戒问民功不深,锦囊利器在基层;十戒便民心气躁,有求必应受称道。劝我同志常忧患,干群和谐天下安。”
就在发布《爱民十戒书》的当天,秭归县委书记罗平烺、县长罗联峰主持召开“四大家”(即县委、县人大、县政府、县政协——编者注)领导联席会议,对该县4月经济社会发展工作进行安排部署。
会议还强调,要全力做好省委第六巡视组在秭归的巡视迎检工作。
4月8日,湖北省委、省政府在宜昌召开办公会。湖北省委书记李鸿忠向与会领导干部推介《爱民十戒书》:“我很赞赏秭归罗平烺同志写的《爱民十戒书》,要向全省推介!”
在秭归县乃至湖北省政界都在热议罗平烺的《爱民十戒书》时,省委第六巡视组如期到达秭归。依照以往对口接待的原则,秭归党委办公室负责安排巡视组进驻秭归相关事宜,具体由县委常委、县委办公室主任郑之彪全权负责,配合并协调巡视组的相关工作安排。
第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”,这是一家集住宿、餐饮、娱乐和会议为一体的准四星级酒店。巡视组正式成员九人,宜昌市陪同领导四人,包下了酒店的第八和第九层。
“巡视是一个很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看,巡视员就像古时候的钦差大臣。”秭归县委常委、宣传部长郑之问对财新《新世纪》说,为了工作免于打扰,巡视组成员需要集中住在一个楼层。
“公布了进驻地和联系方式后,巡视组的具体工作内容我们并不清楚。”秭归县一位政界人士告诉财新《新世纪》记者,只有在巡视组需要约谈时,才会和他们有接触。郑之问则向财新《新世纪》记者介绍,“全县正科级以上的人员,都几乎被巡视组约谈了。甚至有些上访的群众,也把这当成一个信访的机会。”
受理信访确是巡视工作的一项内容。据第六巡视组副组长刘安民介绍,巡视组开展工作的方式,主要包括听取工作汇报、参加有关会议活动、受理信访、召开座谈会、进行个别谈话、调阅文件资料、民主测评、走访调研和对重要问题深入了解等。
郑之问向财新《新世纪》记者介绍,除了约谈干部,秭归下辖七镇五乡,“巡视组也都去调研了”。秭归县委书记罗平烺对财新《新世纪》记者称,在离开秭归前,“巡视组专门将巡视意见向我和县长两人进行了口头通报,具体内容没有给我们书面材料。”
5月9日之后,省委第六巡视组离开秭归,继续对宜昌其他县市进行巡视。
账单明细
第六巡视组离开后,留给秭归县的一个难题,是巡视期间开支相关经费的报销问题。
作为对接单位,秭归县委办公室向秭归县领导递交了相关申请报告。在《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻秭归工作经费的请示》(秭办文[2011]58号)中,秭归县委办公室要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元。
依据湖北省委《关于贯彻执行〈中国共产党巡视工作条例(试行)〉的实施办法》,巡视工作所需经费纳入省财政预算,专款专用,由巡视工作办公室负责统一管理。
而依照秭归县财政局的相关规定,总额超过3万元的公务开支,必须由至少两人组成的工作组进行财务审核。
在对县委办给出的第六巡视组秭归期间开支经费进行逐项审核时,相关财务人员咋舌:“怎么会花那么多钱?实打实算,他们真正在秭归的时间,也就半个月多一点,20天左右。”比如,4月12日,省委第六巡视组仍在宜昌市夷陵区巡视;5月7日,则在夷陵区反馈巡视工作情况。类似这些情况,巡视组不会在秭归发生开销。
为了迎接第六巡视组到来,经秭归县相关领导批示,财政局已预拨20万元工作经费。这意味着,仍有60多万元缺口需要财政填补。
秭归相关人士对财新《新世纪》记者说,“这是一份天价账单!虽然是党务方面的开销,但县领导那边批过来了,政府部门也只能照办。”
第六巡视组离开秭归后,秭归县领导把要求解决开支经费的批示转到了财政局。6月27日,秭归县财政局形成了该项经费的审核报告并盖章确认。
财新《新世纪》记者从秭归县官方渠道,获得了第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目,包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中,接待费370193元,礼品113477元,外出考察费139921元,购置设备109888元,其他费用68491元。
在巡视期间,秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备,还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑——据财政局对账务的审核,平板电脑“省巡视组用,并带走”,手机为“省领导购”。
“我们接待巡视组的经验不是很足,但是,我敢保证不会存在接待超标的情况。”郑之问对财新《新世纪》记者说,巡视组领导不可能随身携带如打印机等办公设备,适当为其准备是可以理解的。
前述经费明细表还显示,在37万余元的接待费中,在豪庭酒店、曲溪农家庄、春江晏和金缘酒家的餐饮费为90672元。此外,巡视组花销各类酒30件,112056元;香烟55条,35550元。
礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫,共9件,总价8100元;15件运动服,总价40297元;24双当地特色布鞋,总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。
依据中办、国办关于《党政机关国内公务接待管理规定》的要求,在公务接待中“不得超标准接待”,“不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品”。
湖北省委、省政府制定的《全省党政机关国内公务接待管理规定》,也重申了中央这一精神。
尤值得一提的是,在13.9万多元“外出考察费”中,12.35万元系巡视组外出旅游开销。
自2006年始,中央乃至湖北省都强调“党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动,严禁以各种名义和方式变相旅游”。但在巡视期间,秭归官方还是给第六巡视组安排了长江三峡游。
包括秭归县的陪同人员在内,巡视组一行共18人,租赁了一艘旅游船,除了欣赏长江三峡,还在重庆、四川广安等地游览。
6月27日,秭归县财政局向县政府递交了《关于省委第六巡视组进驻秭归期间开支相关经费的审核报告》。获悉了报告相关内容的部分秭归政界人士,对此颇有微词。
一位秭归县委常委对财新《新世纪》记者说,“花这么多钱接待,我觉得不合适。倒不是说花了80万元就是天价,而是要看钱花在什么地方”。罗平烺则向财新《新世纪》记者称,“不会吧?不会有那么多的。”
巡视组离去后三个多月,8月29日,县委书记、县人大常委会主任罗平烺,在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选,并予以公示;负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪,被提名为秭归县人大常委会主任候选人。
此前,一封名为“秭归县换届,清风何在,正气何存”、署名“一个普通的共产党员”、落款时间为7月22日的举报信,已寄往中组部、中央纪委、湖北省委组织部、湖北省纪委。
对于账单一事,郑之问一再向财新《新世纪》记者强调,应该不会出现违规的情况。“但具体数目我没有掌握。不管有没有问题,我们还是希望能在内部解决吧。秭归这个地方虽小,但是还有点名气,(这个事情)太敏感了。”
一位不愿透露姓名的秭归县委常委对财新《新世纪》记者说,“如果老百姓知道接待巡视组花了那么多钱会怎么想?党和政府的威信将会如何?”
秭归的民众则无从知晓省委第六巡视组的账单。
作为国家级贫困县,2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。巡视组约20天的开销,相当于200多名秭归农民全年收入的总和。
(财新《新世纪》)
郑道:80万天价巡视费越描越黑
2011年09月15日19:31红网郑道我要评论(342)
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郑道 媒体记者
财新《新世纪》周刊披露湖北省委巡视组在秭归县巡视20多天花费80余万后,舆论反应强烈。近日,秭归县、湖北省委巡视组分别就此事作出解释,以求澄清疑问。但是,相关解释却相互抵牾,自相矛盾,给人以越描越黑之感。
据《中国青年报》9月15日报道,湖北省委巡视办和省纪委正在联合调查此事,结果并未出来。但湖北省委巡视办一位肖姓主任则对记者指出:“据我初步了解,巡视组还是按规章制度在办事,没有违规、超标的情况发生。80多万元包括了秭归县过去办事的经费。”
他同时解释称,报道涉及高额费用“主要部分用于改善秭归县的办公条件,被误认为接待费用”。省委巡视组到各地巡视时,所有办公用品(包括电脑)和通讯费用等,都自行负担。秭归县为此购置的打印机等,巡视组都没有用,因为巡视组自带有打印机。
另据《人民日报》报道,秭归县委常委、宣传部长郑之问称:“打印机等设备实际上是县委办为办公需要所购买,并非专门买给巡视组的。而购买防水运动服是由于巡视组在秭归时下雨,巡视组成员已自付。”
对为巡视组“购买平板电脑”一事,郑之问称,实际上只买了几个类似U盘的存储设备。据《人民日报》称,湖北省纪委已派人前往秭归调查此事,“到底多少有待调查。但如果巡视组确有变相旅游的行为,省纪委将进行查处。”
上述说法,相对于此前秭归县官方对财新记者的解释,可谓翻云覆雨,大相径庭。
首先,省委巡视组和秭归县委办关于“设备费用”的说法自相矛盾。记者当初在秭归县采访时,该县县委常委、宣传部长郑之问称,之所以添置打印机等设备,是为了巡视组工作使用,“他们也不可能随身携带这些设备”。现在省委巡视办官员却说,这些设备由巡视组自带。到底带了没有,能否尽快给公众一个交代?
秭归县关于省委巡视组消费的清单显示,“设备购置”一项,有平板电脑10台,共计20060元,备注一栏显示“省巡视组用,并带走”;手机2部,共计6400元,备注“省领导购手机”;上述设备,是否被“省巡视组用,并带走”了呢?省委巡视组和秭归县委对此一直闪烁其词,缺乏正面回应。
其次,“接待费”一项,双方的说法也相互矛盾,并有意回避。秭归县委办《关于解决省委第六巡视组进驻秭归工作经费的请示》明确,经秭归县财政局账务审核,最终加盖公章确认,省委第六巡视组进驻秭归期间,“共开支各项费用80.19万元”,其中,“接待费”为370193元;住宿费56988元,烟55条3550元,酒30件112056元。
但同是秭归县委办,9月9日向财新传媒记者的解释却又变为,巡视组开支总计114490元。其中住宿费一项,也降至18180元。假定湖北省委巡视办肖主任关于“55条烟主要是县里自己占便宜”的说法成立,那么价值11万元的酒呢?这种当地“产量最低、品质最好”的浓酱兼香型白酒,到底谁喝了?肖主任和秭归县对此却语焉不详。
第三,就“外出考察”费用,有关说法前后差别甚大。秭归县委办申请报销的明细表中最早如此记录:外出考察费接近14万元。其中,支付旅行社88500元,“18人到三峡、重庆、广安等地”;支付市港航局35000元,用于“三峡至重庆旅游船租费”;外出餐费4255元;乡镇考察进餐12166元。
但此后,秭归县委办却向财新记者解释称,所谓“外出考察”,是因秭归系三峡库区,“为指导该县三峡移民后续工作规划实施,县委特邀请巡视组赴重庆库区的巫山、云阳、万州等地考察,考察组一行19人(其中巡视组8人)为期5天,花费64520元。”秭归县对同一费用的两种解释,让“外出考察费”少了一多半。这一多一少,到底真相如何,不妨等着看湖北省纪委的调查结果。
第四,更为可疑的是“防水运动服”购置费。该费用被列入“礼品”项目。果如省委巡视办肖主任所言,该费用巡视组成员已自付,秭归县委办为何还要请县财政报销?同时,秭归县此前报销清单显示,购置某品牌衬衫9件,总价8100元,供“省巡视组领导”使用。这一费用到底是否存在,省委巡视组到底用了没有,公众至今依然一头雾水,不明就里。
或许,最值得注意的是秭归县委办向财新记者的解释:此次80多万元费用,除了巡视组消费,还包括历年及今年以来县委办的其他接待开支。这倒与湖北省委巡视办肖主任的上述说法互相吻合。
但是,依政策要求和惯例,党政机关公务开销,除了要列入财政预算,经人大审议,同时还实行“一事一审核”或“一年一审核”。把自己部门的开销扣在权力更大的省委巡视组头上,秭归县委办哪来如此胆量?假如此事为真,那么“三公消费”预算岂不形同废纸?
总之,对湖北省委第六巡视组巡视账单一事,不仅秭归县委办前后说法不一,相差甚大,而且秭归县委办对媒体的解释与湖北省委巡视办官员的说法,也很不一致。到底是秭归县委办被冤枉,还是省委巡视组“被消费”?只要全面彻底调查,相信不难查清楚。(摘编自财新网)■