80岁以上老人已超1900万 14省建立高龄津贴制度

　　80岁以上老人已超1900万 14省份建立高龄津贴制度 宁夏动手最快出手最大方

　　贴补百岁老人宁沪苏吉最慷慨

　　目前我国80岁以上高龄老人已超1900万，预计到2050年，80岁以上高龄老人有可能会超过1亿。民政部部长李立国透露，目前全国已有14个省份全面建立高龄津贴制度，惠及800万老人。

　　根据法晚记者的统计，14个省份中，宁夏对80岁以上老人发放的津贴是最高的，在“80至89周岁”、“90至99周岁”和“100周岁以上”三个级别中，分别为每月255元、331.5元、300元（均为城市）。另外，对百岁以上老人，除了宁夏，吉林、上海、江苏发放的津贴也较高，为每月300元或每月不低于300元。

　　分析表明，各地高龄津贴制度在年龄分级、获取条件等方面存在差异，如有的地方门槛高，百岁以下老人“够不着”；有的地方未普惠，只有低收入者才能沾光。

　　统计

　　给老人“尽孝”14省份当表率

　　据了解，目前我国80岁以上高龄老人已经超过1900万人。预计到2050年，80岁以上高龄人口规模可能超过1亿。

　　中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中表示，中国必须在2020年人口老龄化高峰来临前建设成人人享有老年保障的养老金制度体系，确保“老有所养”落到实处。

　　而给高龄老人发放津贴，不但能使广大高龄老人的基本生活得到保障，还能提高他们的生活质量，是推动社会福利向“普惠性”转变的一步，事关全社会的幸福指数，也能体现社会的“孝心”。

　　在今年7月4日的民政部年中工作会议上，民政部部长李立国透露，我国目前已有14个省份全面建立高龄津贴制度，惠及800万高龄老人。

　　但在这次会议上，民政部并未透露14个省份的具体名单。

　　法晚记者从民政部社会福利和慈善事业促进司了解到，这14个省份分别是北京、天津、吉林、黑龙江、上海、浙江、江苏、广东、云南、西藏、陕西、青海、宁夏和新疆。

　　贴补老人宁夏最大方

　　法晚记者根据统计发现，在14个已经全面建立高龄津贴制度的省份中，大部分在年龄段层级设定上分为“80至89周岁”、“90至99周岁”和“100周岁以上”三个级别，津贴额度有所不同，而享受津贴的人群条件也各有不同。

　　比如在“80至89周岁”这一层级，宁夏的津贴最高。宁夏规定，对80至89周岁的老人，按低保标准发放高龄津贴。城市为每月255元，农村为每年1350元。

　　此外，北京和黑龙江也比较高。其中，北京规定每月给80至89周岁的北京市户籍老年人发放100元居家养老服务券，黑龙江则是每月发放100元现金。不过，黑龙江规定，能够领取这100元的必须是低收入（含低保）老年人。

　　在“90至99周岁”这一层级，14个省份中也是宁夏发放标准最高，为当地低保的130%。

　　而在“100周岁以上”这一层级，宁夏、上海、江苏和吉林发放的津贴最高，均为每月300元或每月不低于300元。北京、天津、陕西等省份为每月200元。

　　宁夏民政部门的有关负责人坦言，宁夏在经济上并不靠前，但能率先推出高龄津贴制度并不断升级，使金额有所提高，其中一个重要原因是高龄老年人并不多，地方政府财政可以负担得起这项开支。

　　在2008年末到2009年初时，宁夏民政部门曾对宁夏老年人进行摸底，发现80岁以上老人只有3.93万人，如果给80岁以上老人发放津贴，全年需要3000多万元，而这笔钱自治区政府是可以负担的。

　　分析·年龄差异

　　门槛高百岁以下“够不着”

　　据记者了解，发放高龄津贴一直是我国“养老困局”中的一部分，全国各地情况不一，很多地方的高龄老年人享受不了相应的“补贴”。而在已经建立高龄津贴制度的省份，无论是层级设定还是获取条件，都存在差异。

　　2010年，民政部通报了全国高龄津贴制度建设情况，全国7个建立高龄津贴制度的省份中，有6个省份达标。

　　何谓“达标”？根据民政部的要求，要满足3个标准才算“达标”：全省统一发文、80岁以上、按月发放。

　　而在现实中，有的省份将高龄津贴的门槛设置在了100岁，100岁以下的老人不能享受到这项福利。

　　北京大学社会学系教授、人口学专家陆杰华介绍，针对百岁以上老人的津贴在多年前就有了，并不是近年才提出来的，但老年学里说的高龄一般指80岁以上。

　　记者了解到，正是因为全国90岁以上的老人相对较少，民政部才提倡以省为单位向全国80岁以上的老人发放高龄津贴。

　　14省份高龄津贴标准（单位：元）

　　80岁-89岁 90岁-99岁 100岁以上 备注宁夏 255 331.5 300 城市低收入家庭北京 100养老券 100 200

　　黑龙江100 100 100 80至99周岁的低收入（含低保）老人才可享受陕西 50 100 200

　　吉林 50及以上 100及以上 300及以上 80至89周岁的城乡低保老年人才能领取江苏 50 100 300

　　新疆 50 120 200

　　青海 40 60 100

　　上海 300 分特定人群

　　浙江 不低于30 不低于30 不低于30

　　西藏 每年300 每年500 每年800

　　云南 年人均240—600年人均240—600200及以上

　　广东 未全省统一

　　天津分四个层级（单位：元）

　　60岁-69岁 70岁-79岁 80岁-99岁100岁以上60 70 80 200

　　说明：表中数据除标明外，均为每月贴补标准。

　　分析·条件差异

　　未普惠低收入者才能沾光

　　记者注意到，即使在建立80岁以上高龄津贴制度的省份，对于80岁这个“门槛”，设置的条件也各有不同。

　　比如，吉林规定，80至89周岁的城乡低保老年人才能领取高龄津贴；黑龙江也规定，80至99周岁的低收入（含低保）老人才可享受津贴。

　　相比之下，上海对于享受津贴的老年人的条件设定更为详细。上海规定了可享受津贴的4种困难人群和特殊人群。而在这4种情况中，只有百岁户籍老人补贴实行普惠制，另外3种针对的是特定条件的农村或城镇困难老人。

　　对此，陆杰华认为，高龄津贴应是一项“普惠”政策，无论老人有无收入、健康与否，都应该发放，这是政府给老年人的福利。

　　陆杰华表示，高龄津贴不是低保，并不能解决老人生活上所有的需求，但这是社会福利的补充，应该让满足民政部相关标准的老人都能够领到。

　　分析·进度差异

　　不成熟广东未能“三统一”

　　抛开尚未全面建立高龄津贴制度的省份不说，即使是目前已经建立该制度的14个省份，在进度上也有所不同。

　　记者注意到，在民政部统计的14个已经全面建立高龄津贴制度的省份中，宁夏、陕西等省份基本是按照民政部要求做到了“三统一”，发展相对比较成熟，而广东则较为特殊。

　　9月8日，广东省老龄办的工作人员向法晚记者介绍，广东省今年已出台高龄老人津贴规范性文件，但根据广东的计划，今年主要是在珠三角9市建立高龄津贴制度，省内其他经济欠发达地区则计划在2012年推进该项工作，力争在“十二五”期间完成。

　　据工作人员介绍，造成上述情况的主要原因还是广东省内经济发展并不平衡，经济欠发达地区在推进该项工作上有难度。

　　对此，民政部社会福利和慈善事业促进司前任司长王振耀认为，一些经济欠发达省份都能建立起该制度，经济发达省份的理由并不充分。“从最低生活保障到基本生活保障，这个过渡目前面临的难题不是财力，主要是思想不统一。”王振耀表示。

　　此外，记者注意到，在这14个省份中，仍有部分省份并未按月发放津贴，而是按年发放津贴。

　　本版文/记者王南实习生王婷婷