韩剧诱惑剧照:中国社会领导现象演变剖析

　　关键词：国家，领导者，委任制，任命制，演变，

　　当人类历史的车轮进入新的千年，动荡不安、危机四伏的社会景象还照样困扰者世界人民。当埃及总统穆巴拉克被送上审判台，利比亚首都的黎波里的枪炮声将宣告新的政权产生时，政治危机的激烈性、武装战争的残酷性展示在世人面前。我们从每天的电视新闻报道中看到动乱国家利比亚：多国部队的飞机轮番轰炸造成众多无辜平民百姓的死亡;刚过去的一天里冲突双方战场上的死亡人数;城市街道上因炮击留下的残垣断壁;流离失所无家可归的难民中那些可怜的妇女儿童……。这就是人类科学民主的今天所发生的事情吗?这确实是摆在我们面前无可争辩的事实。从这里我们不难看出，当今世界一个国家政治危机的危害性远远超过了经济危机和自然灾害。

　　假如马克思他老人家还活着，他将对今天的人类进程作何解释哪?

　　今日世界，国家还是人类依托与依赖的最高社会组织，没有其它任何社会方式可以替代。世界上活着的每一个人都离不开一定的国家和社会。或许我们离国家消亡的那一天太遥远太遥远了。因此，人民大众的生活质量和幸福指数完全取决于所在国家的和平与安定以及所实行的社会制度。同时国家又是一个民族传承发展的最高载体，科学、文化、社会经济乃至人民生活都离不开国家的保护和执政体系的有效领导。所以，建设国家的最高意义在于如何建设她、维护她、发展她。特别值得一提的是在无产阶级政党夺取政权的国家，如何科学的、顺利的、民主法制的解决好完成好从中央到地方各级干部的新老交替和领导班子的顺利交接事关国家的前途命运、事关政党和国家的生死存亡。上世纪八十年代末九十年代初的苏联解体、东欧剧变就有力的说明这一点。

　　中国，世界东方的文明古国。有着二百万年以上的远古人类化石;有着几十万年到几百万年的原始人生活遗迹;有着一万年左右的原始人生活村落;有着世界文明屈指可数的五千年以上的文明发展史料;有着勤劳、勇敢、智慧的近现代中华儿女所谱写的拯救、建设新中国的壮丽篇章。这其中我们能悟出什么?是什么力量延续了中华民族?是什么哲理诞生了富强民主的新中国?

　　众所周知，中华民族有着悠久的历史和灿烂的文化。现代考古学已经证实，早在二百万年前东亚猿人就生活在中国境内。为了更清楚的说明问题，我们可以把中华历史分成三个阶段：第一阶段从二百万年前东亚猿人出现到距今五千年前原始社会结束;第二阶段从公元前2070年夏朝建立到公元1949年中华人民共和国建立;第三阶段从新中国诞生到现在。这三个阶段的时间比是2000000年比5000年比60年，这个数值告诉我们原始社会处在极漫长的发展时期里。新中国成立前的五千年领导现象表现为统治与被统治、剥削与被剥削、压迫与被压迫的阶级社会时期;新中国成立后领导现象呈现出本来的存在意义，即领导就是为社会服务。中国共产党执政的责任与任务是执政为民、富强国家、造福于人民大众。从领导现象存在意义的历史转变上讲，我们有理由相信：中国的前途无限光明，中华民族的未来充满希望。

　　探讨领导现象的起源、产生、发展、演变有何意义哪?社会的最高表象是国家，国家的最高表象是国家政权，国家政权决定国家制度。早在《共产党宣言》里马克思就曾论述“无产阶级用暴力推翻资产阶级而建立自己的统治”的必要性，并进一步说，“共产党人的最近目的和其他一切无产阶级政党的最近目的一样的，使无产阶级形成阶级，推翻资产阶级统治，由无产阶级夺取政权。”由此可见，夺取国家领导权是社会变革的第一任务。

　　在千年的最后一个世纪里，中国共产党带领中国人民以马克思主义为思想武器完成了解放中国的伟大使命，同时开始了富强中国的复兴之路。现今，中国的政治制度尽管迎合了民意，适应了时代发展，但也不是完美无缺。特别是政治改革进程任务艰巨责任重大，一系列政治灾难党和人民痛心疾首。特别是改革开放以来一些重特大腐败案件的不断被曝光，说明社会风气和改革进程存在多大阻力。至此有些国民对祖国的前途命运忧心忡忡，担心未来中国也有亡党亡国的危险。有人曾问，中国古代思想家总结的国家“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史轮回难道还会重演吗?

　　在世界民主浪潮和科学高度发展的今天，我们唯一做的应当是向科学探索寻找答案。笔者认为研究探讨人类社会领导现象的产生演变规律将有助于揭示人类社会运动之谜，寻找一条普遍适用的适合国家领导者产生办法的科学理论将有助于国家政治的多方面改革。

　　一、中华大地领导现象的起源

　　在伟大的中国大地上，中华民族的祖先很早就产生了领导现象。古代传送中三皇(伏羲、遂人、神农)五帝(黄帝、颛顼、帝喾、唐尧、虞舜)可称得上是原始社会末期领导现象的代表，在此以前有没有领导现象哪?肯定是有的。在上百万年的原始社会里，由若干个原始人组成的氏族群体或部落群体像星星一样分布在适宜生存的地方，很可能氏族首领在人类诞生后不久就产生了，因为这是人类所具有的本性和潜能所决定的。

　　十六世纪文艺复兴时期英国戏剧家莎士比亚有句名言：人是“宇宙的精华!万物的灵长!。

　　当最初的人类在万物生长中成长起来并最终成为最具进化潜力的高级动物时，人和其它动物最大的区别莫过于人类大脑思维意识的产生与进化。人类生存不是盲目的而是有意识有目的的，能动的而不是被动的，积极进取不是消极适应自然环境或许是人类的最大特点，就是这最简单最平常的长处成就了人类的全部历史。不是吗?请想：远古氏族群体里，生存能力强者、劳动技能高者、活动经验丰富者必然成为群体的跟随者和效仿者，进而逐步成为群体的领导者------氏族首领，因为，这种跟随效应是原始群体生存延续下去的最有效方式。从现代哲学意义上可以这样讲，领导现象是为解决社会矛盾而产生的。可想而知，一个无领导、自由散乱的氏族群体在原始恶劣的环境下生存延续是不可能的，发展更是不可能的。因此说，领导现象的产生是人类最初形成时期氏族群体发展延续的必然产物，这是无可非议的。

　　氏族首领产生后，一方面对群体劳动和群体生活有引导指挥的作用，进一步发展产生了对群体生活管理和组织的作用。很可能以氏族为方式的早期人类发展成大的部落是原始人不断迁徙交往合并的结果，也可能是生活在同一地区的多个氏族不断融合与兼并逐渐形成了大的部落组织，这一过程大概经历了上百万年的时间或更长。部落的产生是氏族群体发展的需要，同样组织范围的扩大必然产生与之相适应的管理阶层------部落首领。在农耕文明形成后，固定的区域生活代替了迁徙和游牧生活，铁器的使用推动了生产力的发展，劳动产品逐步有了剩余，原始人有可能抽出时间来从事更多项工作，祭祀成了大多数部落探索宇宙未知的普遍方式。文字、艺术、宗教逐渐发展和形成，首领的地位日趋固定和规范，使他们逐步的脱离劳动第一线专门从事领导和管理工作。或许部落发展延续了多个世世代代，部落间的融合最终产生了部落联盟，部落首领的职权范围和功能逐步加大，管理对象由人增加到管理疆域和管理公共财产，引导和指挥有时带有强制性，由于部落安全的需要和维持公共秩序的需要以及维护首领地位的需要，部落首领会招集一些青壮年组成专职军队，武装力量的形成更加使首领位置固定化。于是，凌驾于组织之上的权力产生了并发展成首领的象征。这使这个时期的原始人有可能进行大的社会活动和生产活动或军事活动成为可能，文明时代便从此开始了。

　　华夏民族是古代传说中的多个部落民族组成的，每个部落都有各自的首领和民众，部落首领的产生方式不可能是一样的。很可能最早的领导者都是群体中能力最强的人物，在受到多数人关注和拥护的情况下自动成长为群体的首领，所以，民主推选有才能的人担当领导者或许是多数部落采取的方式。但有些部落内强势家族的族长或体能健壮的个体担当首领也不是不可能。由于部落首领的能力、素质以及管理水平的不同，每个部落的发展历程也不尽相同，优秀的领导者其部族的发展会相当快，会在不长的时间内发展成为强大的部落，而这些优秀部落首领的领导功绩也会在民间广泛流传开来。中国古代的炎帝、黄帝、尧帝、舜帝等在位时，对部族民众做了很多善事好事，深得民众爱戴，他们的事迹在部落中传递，在民众中颂扬，因此成了华夏民族文明的开端。

　　在这里，有一个人类社会早期之谜：氏族、部落存在上百万年，其首领是怎么产生的?怎么交替的?是如何变化发展的?最终是怎么发展成为国王、君主的?揭开这些迷团，不亚于攻克一个个科学堡垒。

　　笔者认为，领导现象是人类进化发展到一定阶段的产物。是人类脱离动物界走向人类社会的重要标志，是人类有意识有目的的适应自然改造自然的开端，是人类有效解决困难矛盾的最有效方式，是组织的力量团结的力量进而形成人类所独有的强大的社会力量的开始。人类社会自从有了领导现象，文明的脚步一天一天到来。在众多社会表象中，早期人类只看到群体无指挥者、无领导者不行，对为什么会有首领、为什么会有领导不会有正确认识，因此，在首领的产生、交替、轮换等方面多以迷信的，刻板的、传统的或人为的等方式去解决，这就带来了早期人类历史的复杂性、多面性和随机性。很多情况，由于部落首领的更换改变了部落的发展和前程，或从衰败走向兴旺，或从兴旺走向衰败。

　　人类的历史是不断发展不断前进的，尽管历史的曲折和灾难不可避免，但总体是向更高级更繁荣的前程迈进，这种趋势不可阻挡。从部落首领发展到国家君王是人类领导现象的最高表现，中国历史上自国家产生以后，国王、君主代替了部落首领，从此，中华文明开始了新的篇章。

　　二、中华五千年领导现象的变化历程

　　瑶瑶中华五千年成就了多少帝王将相，成就了多少伟人圣贤，造就了多少英雄豪杰，创造了多少文明辉煌，啊!身为你的儿女，我感到自豪和骄傲;因为是你的儿女，我放声高歌：我是炎黄子孙!我是龙的传人!

　　从公元前2070年中国第一个王朝------夏朝开始一直到公元1949年中华人民共和国建立，属中国历史上的阶级社会时期，历经4019年。其中大的王朝更替15个之多，小的王朝并存和更替一百个之上，有历史记载的做过国王、君主的人数不下几百个，而在各朝各代做过官的人数加起来数不胜数，可能在百万之众吧。透过这些数字，考察每段历史时，我们会发现帝王的更迭、朝代的更替、地方官员的任用各有其特点。总结中国社会领导现象的变化历程，可发现其规律性。

　　在四千多年前的东亚大陆，生存分布着多个部落组织。其中最发达的黄帝部落兼并了周围若干个部落组织，发展成为地域广阔、人口众多的最大的部落------黄帝部落 。黄帝自然成为了最高的首领，其内的各个部落的首领都是长期自然形成的，接受黄帝的管理和统领。很可能黄帝会定期召开部落首领会议，研究商讨部落内各方面的事情。由于黄帝是一名贤明的首领，深得各部落的拥护和爱戴，大家和睦相处，生产生活有了较大改善。黄帝年老了，召集各方部落会议，商讨首领位置由谁接任，大家推选有才能的尧，于是，黄帝就把首领位置传给了尧;同样，尧老了，再次听取大家的意见，把首领位置让给了舜;中国古代把这种尊贤让位的方式称为“禅让制”。由此可见，古人很早就知道领导者必需让有德识、有才能的人去担任是多么重要。我们称这种原始的、自然的、朴素的早期政治文明是华夏民族的重大发明一点也不过分。那么，后来是怎么被打破的哪?

　　舜担任首领的时期，发生了千年不遇的特大水灾，整个华夏部族都卷入这场洪水当中。在生存危机降临在华夏民族面前时，民族凝聚力很快显现出来。共同的灾难，相同的命运使得各部族积极联合起来，受舜委派的禹带领大家共同治水。经过十几年的艰苦奋战，终于制服了洪水。大禹治水的成功应当称得上是上古时代华夏民族最大的一次融合和最大的一次社会行动，禹的威望和威信从此树立起来。由于禹治水有功，所以舜年老后就把权位让给了禹。禹在位期间，更加受到各部族的拥戴，他的权力和地位日益巩固，很可能他把参与治水的部族和周围的部族通过各种方式联系起来，形成一个地域更广阔管理更统一的部落组织，这为后来国家的形成创造了条件。禹的晚年，地位的巩固、权力的膨胀使得他的统治欲望越来越强，后来发展成为不顺从他的部族首领就要受到他的惩罚甚至杀头。他建立了军队、法庭、监狱等来制裁民众，他的权位成了至高无上的王位。禹死后，他的儿子启废除了“禅让”制度，自己坐上王位，建立了中国历史上第一个王朝------夏朝。从此，国家代替了部落联盟，国王出现了。

　　夏朝建立后最大的特点是国家的最高首领------国王不再由民众推选，而是在统治者家族内部传递，历史上称“世袭制”。这种制度整整在中国历史上运行了四千年，直到中华人民共和国成立时废止。

　　应当如何看待“世袭制”哪?笔者认为，应辩证的分析其积极意义和消极意义。一方面，远古时代相对分散的、满天星式的、各自发展的原始氏族或部落集合成大的部落组织后产生了公共权力，随之产生了公共首领来管理群体事务，这应当视为社会的真正开始。国家的产生是一定疆域的部族连成一个整体的体现。在私有观念形成和私有制形成后，把公共权力归为首领个人所有是必然发展的趋势，因为权力代表着利益、代表着占有、代表着人的所有欲望的实现和满足，一旦获得，便获得了追求幸福的最佳手段，因此获得权力者决不会自动放弃权力。另一方面说，远古时代的首领把职权地位看成公众需要和为公众服务是不可想象的，权位被看成上天的安排，君权神授、命中注定等迷信的东西倒是可以理解的。因此，政治成为私有的东西便是理所当然的了。我们暂且把中国历史上的“世袭制”称之为政治私有化的表现，政治私有化是极端利己主义和极端个人主义的最高表现，是政治和利益绑在一起的产物。把公共权力据为己有，必然要加强对领土和民众的统治和管理，而加强管理和治理有助于统治范围下的社会一体化，能集合众多民众形成强大的社会力量，能调动民众智慧进行大的生产活动和军事活动，完成小的部落群体做不了、完不成的事情。这必然会推动生产力发展，创造前所未有的奇迹。另一方面，政治私有化体现掌权者为满足个人欲望为目的，滥用公共权力又必然导致统治者和统治体制的腐败，发展成为阻碍社会发展的桎梏，最终破坏公共道德，激起民众的不满，当新生的社会力量强大时，会推翻腐朽的统治，建立新的王朝。中国历史上王朝更迭次数之多为世界历史所罕见，究其主要原因与统治者腐败有直接关系。遗憾的是每次王朝的更迭都是残酷的战争做代价的，伴随的是社会生产力的极度破坏和因战争伤亡带来的人口骤减，这不能不说是中国历史最大的悲哀。

　　在中国历史上，朝代官员的产生方式有以下几种：1夏商周时期实行的世卿世禄制;秦朝实行军功制;汉朝实行察举制和征辟制;魏晋南北朝时期实行九品中正制;隋朝以后实行科举制。(关于封建社会官员产生制度的论述网络上很多，在此不作赘述)从总体上看，古代选官制度是为巩固封建统治为目的，与所处时代的社会状况相吻合。每个制度在最初实行时有利于社会的安定，有利于人才的产生和运用，对社会发展成效显著，后来制度的弊端占据主导地位，王朝从兴旺走向衰败，新一轮改朝换代又开始了。总的来说，贤明的君主和清廉的政治会带来社会的繁荣和人民的安居乐业;反之腐败的君主黑暗的统治必然造成社会发展停滞，百姓流离失所，由此出现揭竿而起、社会动荡。

　　五千年的中华民族历史尽管起伏波折、跌宕丛生，但总的民族之魂绝没有丢掉。勤劳智慧的中华先祖们，创造了灿烂的文化，辉煌的文明，绝不逊色于世界其他民族。同样，很多古老的政治文明和执政手段如“科举制”为历史上的很多国家所采纳。今天的人类文明成就无不记载着中华民族的伟大功绩。

　　三、建国60年来中共领导体制的波折历程

　　十九世纪末二十世纪初的中国，清朝政府政治腐败再加上外强侵略，中国国破民穷、民不聊生，百姓流离失所，中华民族到了灭亡的边缘。在民族危亡的时刻，一批先进的中国人开始寻求救亡图存的道路。在马克思主义和十月革命的影响下，1921年，一批先进的、立志为振兴中华为己任的仁人志士联合起来组成了一个先进的无产阶级政党------中国共产党。从此，中华民族的历史掀开了新的一页。

　　或许这是中国历史的最后一次轮回，中国共产党带领中国人民经过28年的浴血奋战终于赶走了列强，推翻了国民党反动政府，夺取了执掌中国的最高领导权，中国历史有史以来最彻底、最理想的武装革命取得全面成功，于1949年建立了中华人民共和国。这是历史的天翻地覆，这是人民的翻身解放，这是中国人民的伟大创举。历史上任何朝代的更替、任何皇帝的更换都无法和这次相比，这不是封建历史上的改朝换代，这不是穷兵黩武的争做天下，

　　这是中国社会从专制走向民主的伟大转变。中华人民共和国是中国共产党领导的人民当家作主的天下，不是某一个人、某一个政党的天下，是全中国人民共同的天下，是全面民主、人人平等、自由开放的社会主义的开始。

　　以毛泽东为首的开国元勋们，在建设新中国的道路上不断探索、不断创新，取得了巨大的成绩，也走了一些不可避免的弯路。新中国建国60年了，有很多老年人亲身经历了60年的风风雨雨，政治进程的风浪与波折至今记忆犹新。应当说，建国后的中共领导体制改革有成功的经验，也有失败的教训。值得总结、值得借鉴。

　　如果说，革命战争年代，中国革命选择了中国共产党，中国共产党选择了毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、邓小平等老一辈无产阶级革命家做统帅，这些选择无疑是中华民族正义力量的选择，是中国历史前进发展的选择。战争年代的艰苦性存留的是精英，自然淘汰的是糠渣和庸俗之辈。能走上领导岗位的军事指挥员和各级干部，有早期革命者，有革命队伍选出的，有领导任命的，有临危受命的，有自然成长起来的，无论是那种方式成长起来的干部，血与火的战争岁月是最好的试金石，能打胜仗，能吃苦在前，能联系群众的德才俱全的干部，就是合格的指挥员，就是人民的好干部。中国革命成功的经验无非是中国共产党一切来源于人民，一切依靠人民，一切为了人民的结果。战争年代任用干部多以任命制、委任制为方式，原因是战争需要高度的统一和严格的纪律，及时的任用和调任干部是取得胜利的有效保证，那些在残酷战争岁月中涌现出来的英雄人物无疑是最好的干部后备人选，及时的任用这些人担当指挥员和干部是最科学的，这是中国革命短时间内取得胜利的秘诀。

　　建国初期，解放新中国的军事指挥员们大都走上政府领导岗位，这是开国时期特殊历史情况下决定的。从战争年代走出来的革命干部以坚持真理伸张正义为人民服务的优良作风带领人民群众战天斗地，很快改变了旧中国一穷二白的面貌。这是那个时代背景下任命委派官员取得的丰硕成果。历史就是这样，良好的开端并不代表永远的将来。五十年代、六十年代、七十年代接连不断的政治运动使国家的政治制度遭到严重破坏。特别是文化大革命十年，良好的干部选任制度被严重歪曲。“踢开党委闹革命”，“革命委员会”等极左政治打倒了一大批优秀党员干部，社会经济发展缓慢，人民生活在低水平上徘徊。特别值得一提的是毛泽东选拔林彪、王洪文做接班人的失误，致使出现了林彪、江青两个妄图篡党夺权的反党集团，更加加重了中国的政治灾难。毛泽东的失误说明了老干部人为挑选接班人的不准确性。

　　打倒四人帮后，随着时间的推移，工作的需要，各级政府官员的交接班问题和领导班子的换届问题逐渐显现出迫切性，并成为中国社会的政治大事。以79年召开的十一届三中全会为转折点，中国的民主政治重新出现了曙光。30年来，中国经济取得了举世瞩目的巨大成就，这无疑与干部制度的深化改革有直接关系。干部职务终身制的废除，各级人民代表大会制度的建立，新组织法和选举法的出台等措施大力提高了各级官员的素质，加快了政治民主的步伐，一大批德才兼备的年轻官员走上各级领导岗位，成为带领中国经济建设的中坚力量。应当看到，任命制、委任制在选拔任用干部还占首位的今天，老百姓最痛恨的任人唯亲、拉帮结派、买官卖官等腐败现象的存在与任命制本身存在的弊端有直接关系。这应是今后干部制度改革的重点。

　　中国社会进入新的千年，中国政治制度改革方兴未艾，掌握中国命运的一千多万执政干部的产生与交替如何运行才更加合理更加科学已成为时代的主旋律，已引起中共最高层的高度重视。中组部部长李源潮在一次讲话中指出:“干部人事制度改革直接涉及权力和利益的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就有危险”，这足见中国共产党政治改革的决心。

　　在探索干部制度改革的道路上，笔者提出社会科学领域应建立一门新学科------干部学来专门研究干部问题，能否取得共识本人期待。

　　在当代几千万干部队伍中，农村村级干部人数估计占三分之二以上，优化这个层次的干部无疑对中国发展有百利而无一害。今年初，笔者在博客上发表了博文《关于农村村级干部产生程序的思考》，曾得到多家网站的转载。在此附上此文，供大家探讨。

　　关于农村村级干部产生程序的思考

　　2011年1月23日

　　摘要：多年来，农村村级干部的产生主要采用的是上级领导任命和民主选举两种方式，各地农村的运行实践表明这两种方法各有利弊，有没有更好的方法来做好农村领导班子的换届选举工作，笔者做了一点理论探讨。

　　关键词：村干部，任命制，民主选举，改革，建议评比选举法。

　　众所周知，农村村级干部的选拔与任用是党和政府做好农村工作的头等大事。胡锦涛同志2009年在山东农村考察时说;“村民富不富，关键看干部;村子强不强，要看“领头羊””,这句话直接阐明了农村工作的关键所在。既然村级干部在农村发展中占据主导地位，那么现阶段我国农村村级干部的产生运行机制是否适应当代中国农村的发展，有没有更好的运行机制来提升和升华这一工作，笔者认为值得社会科学理论界加以探讨和研究。

　　一个时期以来，笔者对这一问题做了一番深入细致的调查和研究，总结出一点不成熟的结论，现以示读者望批评指正。

　　大家知道，建国以来农村村级干部的产生主要采用的是任命制，自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民委员会成员依照民主选举(村民无记名投票选举村干部)程序产生。多年来的运行实践证明，这两种方法各有利弊，有的村反映良好，有相当数量的村运行欠佳。

　　在农村，任命制产生村干部主要表现为上级党委领导深入农村，召集党员群众商讨和评价某个党员或村民其能力是否具备做村领导工作，对那些考察合格群众比较认同的人选任命为村干部。通过一段时间的工作，胜任领导工作者留用，不胜任者淘汰。由于这种体制运行多年，加之政府对农村基层干部考核制度不健全，很多村干部即便是政绩平平也很少更换，以致有很多村干部在职几十年，成了村里的老干部，村干部年龄老化领导能力低下显现出来。改革开放以来，农村干部也进行了革命化年轻化的调整，很多年富力强的优秀人才通过党委任命走上村级领导岗位，实现了农村发展对村干部的要求。

　　当前，任命制选拔产生农村村级干部究竟效果如何哪?

　　笔者认为，任命制的产生历史久远，中国共产党在革命和建设时期选拔与任用干部大多采用的是这种方法。这一方法体现在在社会实践中涌现出来的优秀共产党员和有影响的先进人物首先引起上级领导和老干部的重视，进而在定向培养的基础上提拔成长为新干部。这些同志上任后，大多数同志在工作中能兢兢业业、勤勤恳恳，并把自己的聪明才智用在领导岗位上，为党为人民做出了巨大贡献，成为国家建设的有功之臣。应当说这些同志是每个社会时期的关键人物，是时代发展的有力推动者，是老百姓尊敬拥护和爱戴的领导者，广大群众愿意跟随在他们周围共同为革命事业和建设事业而奋斗，今天我们这个社会希望和拥有的正是这样的好党员好干部。

　　当我们在谈到任命制的历史功绩时，也应当看到这一体制本身的局限性。因为优秀的领导型人才成长于广大民众之中，他们是在不断前行的社会进程中认真完善自己锻造自己而成长起来的优秀个体，他们是中华民族善良勤奋勇敢上进精神的延续，是中华民族生生不息的标志;他们是中华民族的优秀儿女，是敢于肩挑重担勇于为 民族振兴国家富强而献身的仁人志士;他们都能在平时工作中严于律己勤奋努力脚踏实地埋头苦干，即便是在复杂环境里也能把握自己主动提高自己的道德修养;他们都有崇高的理想和远大的人生志向，中华民族忠诚坚定保家卫国以天下为己任的高贵品质在他们身上有着最充分的体现。这样的人若能在国家建设中担当重任或者被赋予领导责任给予领导职务，势必能成长为优秀的领导干部，成长为社会的精英国家建设的栋梁。应当看到凡具有奉献精神的优秀人才都具有担当领导的冲动，都希望把自己的聪明才智用在国家建设上，然而在现实生活中，这样胸怀大志富于奉献精神的人才往往是默默无闻的，即便是才华横溢能力卓著若不被人发现或遇不上伯乐永远也不会成长为千里马的。毋庸置疑，任命制体现在上级干部或老干部对自己范围内的优秀社会个体的发现了解考察启用等程序上，这样就出现了一个问题，上级干部或老干部挑选任用下级干部和年轻干部时受到时间和空间的限制，也就是说他们不可能对下面的优秀人才都一一了解，优中选优贤中选贤只是一个范围概念，不会达到最大限度的人才利用。在今日中国社会里闲置人才搁置人才未被启用的人才未被发现的人才等状况真是太多太多了，如果我们单用任命制选拔任用干部不知要埋没多少优秀领导型人才的产生。其次说任命制的消极作用在今天我们这个社会里随处可见，主要表现为任用干部工作中的任人唯亲、权钱交易、拉帮结派等不良现象的发生与存在，这在历史上给我们的事业造成损失之大令人痛心，这不能不说任命制有排挤人才压制人才的负面效应。同样任命制在农村村级干部的产生运行中也存在以上问题，只是程度不同罢了。

　　再来看一下民主选举程序，村级干部的民主选举程序运行十几年来表现各异，运行效果好的村表现为近些年成长起来的优秀党员和先富起来的优秀农民受到群众的重视，进而被村民民主推选上村级领导岗位，这些同志担当村干部后积极带领群众致富奔小康，为农村经济发展做出了重大贡献，这是民主选举村干部取得的丰硕成果。运行不好的村没有起到民主选举的应有作用表现为家族选举、贿赂选举、指定选举等，选来选去走过场、老面孔、换汤不换药甚至被人操纵违背村民意愿造成选举混乱等。造成如此不良现象的发生有社会的原因也有体制的原因。

　　笔者认为，无记名投票选举干部实质上是用选举时被选举人获得票数的多少来界定某个人是否可以当选干部，我觉得这无多大科学意义。无论是公推直选还是两推一选候选人我们都应当看作是公众对社会优秀人物的肯定，投票选举只能是选举工作的一种方式，从现实社会讲其正常运行应当是有条件的，且不说有时真理掌握在少数人手里，但就说某个人在民主选举中得票多就肯定他具备领导能力能做好领导工作这无科学道理，据此授予领导职务这是不确切的。选举时得票多只能说这个人日常表现好一点在别人心目中威信高一点罢了，据此判断他有领导能力是不切实际的。那么为什么还有运行良好的村哪?因为人的能力威信名誉有时是联系在一起的，在村民中有威信的人有时是很有能力的这不可否认。但是笔者调查发现，民主选举运行良好的村都存在一个共同的特点，一是村里出现特别优秀的人物并被多数群众所认可，二是村风正民心齐，三是村里无家族宗派意识，无帮派团伙现象，否则这一方法根本行不通(有些村村民素质差不多，无优秀人才或者有能力的人进城打工等)。在一些干群关系紧张家族意识严重歪风邪气盛行的村《村委会组织法.》的运行效果都不尽人意(笔者调查还发现有很多村“村委会组织法”条例根本没有实施过，这些年村干部一直是上级政府指定)。

　　笔者通过走访当前农村换届选举中农村选民的选举心理还发现有以下状况，一是选自己的家族成员，认为将来于己有利;二是根据自己对本村某个人的好感或信任程度投票;三是认为本村没有这样的人才随便选一个罢了;四是怕得罪人还是投原村干部的票;五是投人情票关系票贿赂票;六是拉小团伙搞团伙选举等，由于以上问题的存在，在无记名投票选举村干部中掺杂着很多社会的人为的和其它多方面的不稳定因素，因此选不好或选不准也就在所难免(现在一些地方村干部为拉选票贿赂选举由半公开到公开请客送礼日趋严重应当引起有关部门重视)。

　　综合以上分析，笔者认为任命制和民主选举制度在选拔农村村级干部工作中并非万全之策。在新的历史时期必须探索一条适合当代农村干部产生运行的新体制，以适应三农工作的新需要。本人认为干部的领导作用是对本职工作范围内存在的问题矛盾及时处理并积极引导带领本范围内的民众完成未来一定时期经济建设的新目标和新任务，这才称得上是好干部。领导能力是一个领导者引导管理调节决定指挥本范围内的民众去实现和完成未来发展目标和任务的一种能力。这种能力不是所有人都具备的，他是靠一个人具备高尚的道德情操忘我的工作精神在国家建设中长期锻炼坚韧磨砺而增长起来的才干。领导是一门科学，也是一门艺术，做好领导工作必须掌握领导工作的内在规律，单靠良好的热情和愿望不掌握做好领导工作的方式方法不具备做领导工作的能力是做不好领导工作的。如果我们凭借公众对某个人的看法认识和评价来判断这个人有无领导能力是否能做好领导工作是不恰当的也是不科学的。本人认为衡量一个人能否担当干部首先看他有无认识问题和解决问题的能力，能否对本范围内各项工作提出建设性科学性的指导意见，在主观上能否设计和制定未来本范围各项工作的可行性规划方案，有没有去做一个优秀领导者的理想与信念，是否是群众信得过的好同志，在农村能不能带领村民发家致富，是不是一个道德高尚作风正派乐于助人的优秀分子，具备这些条件的同志我们可以认为他具备做领导工作的潜能。在此笔者提一个新的思路，采取提出建议众人评比再定人选的办法来选拔产生农村村干部，简言之叫做“建议评比选举法”。具体的说就是一个自然村在村干部换届选举时，由全村村民都来为做好本村工作提出自己的看法和建议然后提交全村村民大会讨论，集中合理化建议的合理成分，便可产生一份本村今后各项工作的建议规划和方案，在此对提建议水平比较高的同志被群众公认的好同志或者新出现的优秀年轻人才可确定为干部人选，这样即确立了本村未来工作的方向任务和目标，又同时产生了理想的干部候选人。

　　如何运行这个设想，笔者设想以下程序：

　　一.在农村村级干部换届选举时，上级党和政府应建立一个农村村级领导班子换届选举领导小组，以便对这项工作的展开和运行进行及时的指导管理考核和监督。

　　二.具体到一个村在村级干部换届选举时，应广泛发动本村全体党员(包括在职干部)和群众共同参与为做好本村各项工作谈看法提建议定规划的活动当中，建议内容力求全面周到，通过对本村各项工作的认识，找出存在的问题和矛盾，提出自己的解决办法和治理建议，同时规划出未来本村各项工作的发展方向和计划目标以及具体实施方案等，然后提交换届选举领导小组和全村村民大会讨论。

　　三.由上级领导和全村村民共同讨论评比每份建议稿，评比出最优秀的建议稿，对大家共同认定的合理内容进行归纳概括和总结，这样集中合理成分便可以产生一份本村今后各项工作的建议规划方案，然后对提建议水平比较高的同志初步确定为村干部候选人。

　　四.由上级领导和全村村民共同对确定的干部人选进行考核和评定，(可运用全体村民无记名投票的方式或调查走访谈话的方式或者候选人在村民大会上发表执政演说尔后群众表决的方式等)对确实具备领导能力被大家公认的人选授予适当职位。试用期一年过后，胜任领导工作者正式决定成为村级干部，这样一个村级新领导班子便形成了。

　　五.为确保新领导班子工作的正常运行和计划目标的顺利实现，除上级领导的及时检查指导外，村级应建立一个村民监督委员会，其成员由老党员老同志和优秀群众代表组成。这个组织的作用是当好村领导班子的参谋，帮助和辅助村领导班子的工作，调节村干部和群众之间的关系，和全村村民一起共同监督村领导班子的日常工作情况(村财政收支和财务管理应由上级政府和村民共同监督)。对那些不积极工作腐化堕落的村干部有权提出批评和教育，情结严重者及时向上级党委汇报，以便进行及时的处理。

　　六.村级领导班子应确定一定的任期，任期五年比较适宜。任期过后每个村干部的职务到此终止，下届村干部照以上程序重新选举产生。

　　笔者认为，以上之设想若能运行可能有很多好处，1.改善以往村级干部只注重选人而没有同时建立村级建设规划的弊病，新任干部工作责任明确任务方向确定。2.由于建设规划是大家群策群力共同商议制定出来的，每个村民都有建议权有助于及时解决一些遗留问题和长期疑难问题。3.能及时的让那些后来成长起来的优秀人才充实农村干部队伍，便于优秀自荐者脱颖而出，使农村不断成长起来的能士贤才担当重任，加快农村的建设步伐。4.能有效的增强村民的民主意识和参与意识，提升群众的主人翁精神，对统一全村村民的思想意识体现人民当家作主的社会主义民主进程肯定有很好效果。5.由于采取了上下共管有效扶持的原则，可有效防止村级干部工作懒惰不求上进甚至腐化变质等不良现象的发生，使村级干部少范错误或不范错误。6.为未来农村的可持续发展提供理论上的保障。

　　应当看到，农村基层工作是纷繁复杂的，要做的工作是千头万绪，但做好农村基层领导班子的选拔与组成是最主要和最重要的。2011年是农村村委会换届选举的一年，二十几年来村级领导班子换届选举在各地农村出现的问题很多，这应当引起有关部门的重视。采取什么样的方式能更好的做好农村换届选举工作有待积极探索和实践，本人提出的建议评比选举法选举产生村级干部是否具有可操作性希望能得到有关部门的重视，本人坚信科学的东西是值得实践检验的。毛泽东同志曾说“干部决定一切”“领导干部工作是万事之首”。今天我们建设社会主义新农村干部工作仍然是一个中心问题。应当承认今日之中国农村蕴涵着大量的优秀贤才，他们是农村最丰富的人才资源，其中那些道德高尚胸怀祖国和人民敢于勇挑重担冲锋在前的优秀共产党员和共青团员更是农村的宝贵财富和未来农村的希望，他们的存在是我们中华民族永不枯竭的生命力，是中国农村兴旺发达的标志，这些人对现实的落后都不会袖手旁观，也绝不会对不合理的现象置之不理，他们既有改变现实的愿望，又有创造新生活的动力和能量，如果我们在农村村级干部产生体制上为他们设计能上能下的平台，相信会有更多更好的农村优秀人才走上农村领导岗位，全民参与能者为官将成为现实。