雅典娜冰箱:县权扩大带来新冲击

  县权扩大带来新冲击作者：贺鹏飞来源：大公报来源日期：2011-8-23
         郡县治，天下安。县级行政区划对于国家的重要性不言而喻，通过改革来激发县域经济和社会的发展已是势在必行。

　　目前中国的行政区划分为中央、省(自治区、直辖市)、地市、县(县级市、市辖区等)、乡镇五级，相应地设有五级政府。不少学者早就提出将五级政府精简为三级政府，即撤销地市级政府并实行乡村自治，从而节省行政成本，提高行政效率。

　　这一观点正获得越来越多的共识，特别是在县级层面，撤销地市级政府的呼声越来越高。「地市级政府已经成为制约县域经济发展的最大障碍」，江苏某县一名官员直言不讳地说道，目前地市级政府掌控的行政审批权限过大，由此大大削弱了县级政府的自主权，降低了行政效率，投资商和老百姓也多有怨言。

　　同时，根据中国目前实行的分税制，县级政府的财政收入必须大量上缴至中央和省级政府，而地市级政府的存在又进一步瓜分了这一收入，使其落下「市卡县」、「市刮县」的骂名。以位居全国「百强县」之首的江苏省江阴市为例，去年该市财政收入高达382亿元，但归当地政府支配的一般预算收入只有131亿元，仅为前者的三分之一左右。当地一名官员抱怨道，「如果所有的财政收入都归我们支配，江阴赶超新加坡也是指日可待。」

　　有鉴于此，部分省市正在积极推进省管县改革，例如浙江省已连续4次出台政策，扩大部分经济较发达县(县级市)的经济管理权限，并将最重要的县级政府的财政和人事两大权限收归省政府，地市级政府已不再享有县级政府的财政分配权、行政审批权和主要官员的人事任免权，对县级政府的制约由此丧失殆尽。

　　不过，也正因为触及地市级政府的权益，省管县改革在很多地区并不顺利。一些地市级政府自知难以阻挡省管县的趋势，纷纷向国务院递交报告，要求将下辖的经济强县调整为市辖区。只因实行省管县后，市辖区的财政、人事等各项大权仍由地市级政府掌控。一时间，各地掀起了一股「县改区」的风潮。

　　值得注意的是，正如国家行政学院经济学部主任张占斌所强调的那样，县域管理体制改革必须与其它相关改革同步进行，诸如干部评价制度改革、土地制度改革等等。此外，不容忽视的是，在赋予县级政府相应权限的同时，也必须建立健全相应的权力约束和监督机制，特别是对县委县政府主官的权力约束和监督机制。否则，县级主管成为「土皇帝」的现象将愈发严重，后果将难以想象。

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