广州南沙战略规划建议将省政府迁至南沙 再造一香港

课题组公布南沙开发战略步骤与路径

省府机关迁南沙 赋予省级管理权

-新快报记者 李文

核心提示

昨天的南沙定位与发展战略研究新闻发布会，除了提出“国际智慧滨海新城，岭南水乡生态名都”的战略定位，中国社科院专家还发布了南沙在战略步骤和路径方面的谋划。依据其制订的时间表，至2015年，南沙新区经济、社会等各方面将在广州市居前列，2030年，南沙新区可与现在的香港比肩，而2050年将再造一个香港。

该战略规划正式提出，建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心，并调整广州与周边的行政管辖区划。

扩展南沙新区区划范围

报告提出调整广州与周边行政管辖区划

昨日的报告正式提出，建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。另外，还要扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组；调整广州与周边的行政管辖区划。

南沙新区或将与港澳在法律制度环境方面进行对接。报告提出，要建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区率先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。而在三地合作的具体载体上，报告提出了粤港澳创新产业园、航运服务合作试验区、科教文卫特区三个空间载体。

南沙新区的用地指标也要借鉴香港。报告提出，要建立节约集约用地指标控制标准，借鉴香港土地使用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间，以强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。

战略路径

跨越工业化阶段 直接进入后工业

南沙要淡化经济指标，走“从容跨越战略”之路

该战略规划不仅详细提出了“三步走建成新南沙”的战略步骤，还提出了总体战略路径——走“从容跨越战略”之路，并列出了五个具体路径。

“从容战略”，是本次南沙新区战略规划的一个关键词。课题组执行组长、中国社会科学院学部委员、财贸所所长高培勇介绍，从容跨越战略是指，南沙新区通过“一心三圈，一带两翼”、“依托港澳，面向国际”、“高端引领，创新驱动”、“生态优先，文化为魂”和“公共服务先行，社会管理先试”等五大具体战略路径，遵循从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合的发展思路，实现南沙新区在城市功能、发展动力、发展阶段、城市品质等方面的跨越。

所谓“跨越发展”，是指南沙新区应选择新的跨越式的发展动力，努力跨越工业化发展阶段而直接进入后工业发展阶段，推动城市功能的跨越，实现国际智慧滨海新城的建设目标。从而，实现南沙新区开发在城市功能、发展动力、发展阶段和城市品质等四个方面的跨越。

所谓“从容发展”，是指南沙新区应在明确跨越式发展目标的前提下，淡化经济增长规模和速度，注重城市发展功能和质量，强调经济社会协调和均衡，统筹建设开发和生态保护，着眼长远竞争和合作，从容淡定地实现南沙新区的跨越发展。从而，做到南沙新区开发中的从容增长、从容并进、从容建设和从容竞合等四个方面的从容。

“应当看到，只有从容，才能跨越。从容跨越战略是实现南沙新区愿景和功能的总体路径，从容发展必须基于跨越发展这一前提，而跨越发展却又必须以从容发展作为实现路径，二者有机结合才能真正实现南沙新区的最终发展目标。”高培勇说。

八大战略举措

法律制度环境对接港澳

●1.构建以“三新定位”为目标的发展架构。扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。调整广州与周边的行政管辖区划。

●2.探索“共同家园”为特色的管理制度。建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区率先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。

●3.培育以“创意阶层”为主体的市民社会。加强培育，提升市民素质。创意优先，构筑创意阶层。筑巢引凤，吸引全球人才。

●4.发展以“高端服务”为主导的产业体系。对接广州市核心区产业。搭建粤港澳产业合作平台。培育战略性高端产业。

●5.创建以“三地合作”为内容的空间载体。包括：粤港澳创新产业园；粤港澳航运服务合作试验区；粤港澳科教文卫特区。

●6.建立以“智慧网络”为特征的基础设施。包括：打造珠三角综合性交通枢纽中心；打造珠三角国际航运中心核心区之一；积极构建海陆空联运体系。

●7.强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。严格控制开发强度：建立节约集约用地指标控制标准，借鉴香港土地使用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间。

●8.塑造以“精致品质”为标志的城市品牌。城市目标为品质城市，城市建设为了建精致城市。城市营销是塑造精致品质城市品牌。

十项政策需求

支持南沙建免税商店

昨日的报告向中央、广东省、广州市提出了10项政策支持需求，包括允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发，对以土地作价入股参与具体项目建设的，不视为土地使用权转让，等等。

●1.国家级战略支持。将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。建议省和国家有关部门调整广州与周边城市的行政管辖区划。

●2.管理权限与考核制度支持。赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限；按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则，对南沙重点进行先进制造业和生态保护的评价。

●3.财税政策支持。设立“南沙发展基金”并给予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在一定期限内减按15%税率征收企业所得税；建设免税购物商店，率先进行增值税扩围和深化增值税转型改革。

●4.金融创新支持。支持建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心；建设航运交易所和华南商品期货交易所；发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金；试点外汇制度改革。

●5.土地管理制度改革。扩大南沙规划范围；用地计划指标国家单列并在指标安排上予以倾斜；允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发；对以土地作价入股参与具体项目建设的，不视为土地使用权转让。

●6.口岸管理与创新通关支持。探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施，试点“两地牌一证通”政策；建立“一地两检”农产品[14.87 -1.72% 股吧 研报]检验检疫制度；将南沙港区口岸作为汽车整车进口口岸；授权南沙相关机构签发赴港澳通行证业务。

●7.航运和物流政策。扩大南沙保税港区范围；对注册在保税港区内的纳税人从事海上国际航运、货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税；对注册在南沙新区的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税；对南沙保税港区的企业建设自用设备材料免关税和进口环节税。

●8.教育与科技政策。支持粤港澳在南沙合作建设国际教育合作特区，率先实现内地、港澳与国际职业资格的“一试三证”；开展港澳和国外高校在南沙合作办学试点；支持引进各类国际教育培训机构。

●9.产业和重大项目支持。将南沙客运港确定为珠三角邮轮母港；优先布局安排一批国家级、省级和市级粤港澳合作项目、重大科技专项、战略性新兴产业和公共服务设施项目；支持南沙新区申办重大国际性展会和活动。

●10.人才和社会保障政策。支持南沙开展与港澳在社会保障服务衔接和居住证改革试点。

3步走建成新南沙

起步建设阶段(2011—2015年)。到2015年，使经区划调整后的南沙新区，在经济、社会、生态环境、国际化等方面居广州市前列。

基本建成阶段(2016—2030年)。到2030年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应基本达到2010年香港及其他国际先进城市水平。

最终建成阶段(2030—2050年)。到2050年，南沙新区在经济、社会、生态环境、国际化等方面应达到香港及其他国际先进城市水平。