九乡新闻网陕西招生考试:反思“政府治理”之乱
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反思“政府治理”之乱
日期：2011-08-19 作者：祝鸣 来源：文汇报
非洲东部的“非洲之角”地区正在经历上个世纪80年代以来最严重的干旱和饥荒，1240万难民亟待全球救援。在肯尼亚北部的伊西奥洛地区，一名妇女头顶水桶去取水。
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图片作者： 祝鸣
今天是第三个世界人道主义日，恰逢“非洲之角”地区及其周边国家遭遇罕见的旱情和饥荒。据报道，位于非洲之角的索马里、肯尼亚、埃塞俄比亚和吉布提等国，总共有1200多万人面临粮食短缺的风险。其中，饱受战火摧残的索马里情况最为严重，大约有370万人急需援助，占该国总人口的一半。年初以来，索马里已经有四分之一的人口背井离乡。
国际粮食价格上涨也起了推波助澜的作用。根据世界银行发布的全球《食品价格观察》报告，飙升的食品价格对发展中国家，尤其是贫穷国家的人口继续造成风险。报告显示，今年7月份，全球食品价格整体同比上涨33%。持续的高食品价格和低食品库存表明全球仍然处于危险区，对于贫困人口尤其如此。非洲国家首当其冲。
面对东非大饥荒，国际社会纷纷动员起来，积极对东非诸国提供援助。联合国人道主义事务协调厅早些时候为援助非洲之角发出了24亿美元募捐呼吁，目前已有近半资金到账。中国政府近日决定在对非提供9000万元人民币紧急粮食援助基础上，再增加3.532亿元人民币紧急粮食援助。联合国也在世界人道主义日发起“人人互助”倡议，鼓励人们通过网上捐款、分享视频等方式，帮助“非洲之角”地区缓解灾情，为正在遭受饥饿的非洲民众贡献人道主义力量。
然而，在国际援助源源不断之时，我们不禁要问，为何非洲一遇灾害就闹饥荒？诸多非洲媒体指出，除异常气象导致旱灾外，长期以来非洲国家的国内政治与国际政治交错影响，导致非洲农业发育不良是饥荒背后不可忽视的因素。
首先，西方历史上对非洲的长期殖民统治造成非洲农业发展先天不足。自从殖民非洲以来，西方国家把非洲看成廉价原料的供给地与西方宗主国制成品的倾销地。这种经济剥削的结果使得非洲部分国家的农业出现畸形发展——主要用于出口的经济作物生产相对发达、而作为口粮的粮食作物生产则得不到重视，这使得非洲国家的粮食自给能力相当脆弱，一旦遇到粮食减产或是其他因素干扰就特别容易出现饥荒。
其次，部分非洲国家独立后，治国理政的失误使得农业发展出现“后天失调”。上世纪五六十年代以来，非洲各国纷纷取得民族独立。但不幸的是，历史上殖民统治留下的附庸经济结构仍然在国家的经济生活中起着较大作用。这既是由于历史的惯性使然，也是由于独立后的非洲国家领导人大多仿效前苏联或是西方国家的大规模工业化的国家现代化发展战略，因此工业发展得到了政府更多的偏爱，而农业则得不到足够的重视。亚洲国家对农业的投入占GDP比例在10%以上，而非洲国家多年来都在4%左右的水平。
雪上加霜的是，独立后一些非洲国家在国家构建、民族/部落关系上没有处理好，导致国内不时爆发冲突乃至战争。自从1991年西亚德政权被推翻后，索马里更是20年来处于无政府的军阀混战状态，在这种情况下，包括农业发展在内的经济发展则更得不到足够的重视。
对这个饥荒背后较易被人所忽视的政治原因，有非洲媒体一针见血地表示：这不仅是一场自然旱灾，也是一场“政府治理的旱灾”。所以这次国际援助“救急”之后，国际社会和受灾的非洲国家都要及时反思，从根子上解决非洲人民的吃饭问题，不然日后类似的人道主义悲剧还会不断重演。
（作者系上海国际问题研究院地区合作室主任）