陈涉世家优质课:推动金川区工业经济跨越发展的对策

                                                              金川区招商局办公室 

经济发达地区经验表明，招商引资是促进经济又好又快发展的重要途径，是促进产业结构调整与升级、培育新经济增长点的重要手段，是保持经济快速发展的迫切需求，是一项长期的战略任务。对于欠发达地区特别是我区来说，要加快推进工业化、城镇化，就必须加大招商引资的力度，掀起招商的热潮，推动地方经济实现可持续发展。
2009年是深入贯彻落实科学发展观，实施“十一五”规划，推进“工业强县”的关键之年，今年以来，邻水全县上下紧紧围绕“保增提速、加快发展”主题，进一步解放思想，更新观念，沉着应对金融危机，坚定不移实施“工业强县”战略，抢抓扩大投资拉动内需、渝广合作和扩权强县等战略机遇，狠抓经济运行调节、工业园区建设、重点项目推进等重点工作。上半年，全县规模工业总产值、增加值分别完成32.87亿元和11.26亿元，同比增长39.1%和29.6%；工业项目技术改造、市列重大工业项目分别完成投资4.75亿元和3.67亿元，占市县年目标的84.07%和65.5%，全县工业经济实现提速增效。

一、工业经济发展的基本情况

(一)培育壮大骨干支柱产业

煤炭产业：启动新一轮煤矿标准化建设，深入开展瓦斯治理，投资3000余万元技改扩能，整合煤矿资源，发展洗精煤产业。上半年，生产原煤206万吨、洗精煤16.6万吨、焦炭4.5万吨，实现产值11亿元，同比增长57%。

建材产业：红狮水泥建设顺利推进，利森水泥企业实现满负荷生产。上半年，生产水泥59.8万吨、瓷砖63万平方米，实现产值4亿元，同比增长69.4%。

机电加工产业：围绕为重庆大企业配套，加快以隆创动力、远翔机械等为重点的机械加工工业培育，带动发展一批机械加工工业。上半年，机电加工实现产值7.75亿元，同比增长70.9%。3、农产品加工业：不断壮大广达淀粉、奥派思食品等农产品加工业。上半年，农产品加工实现产值3.5亿元。

轻纺产业：积极争取项目资金建设丰禾轻工业园，大力培育毛纺织后整加工等企业，毛纺织产业基本实现集群发展。上半年，毛纺织加工实现产值7000余万元。

（二）工业集中区建设深入推进

加快基础设施建设，城南机电工业园新建成2座桥梁和0.6千米道路，一、二区交通网络基本形成；完成野鸭池片区780亩地块平场的96%，全面启动2号、3号道路工程建设；完成勇鹏食品以西600亩地块征地前期工作；启动石坝河南侧1万平方米标准厂房建设。丰禾轻工业园1、2万平方米标准厂房全面建成使用。罄滩铸造工业园曹家滩至园区供水干管完成安装。红狮工业园主体工程、矿山、变电站、供电线路等建设顺利推进。不断创新园区投资方式。充分利用园区现有土地、厂房、公用设施等资产，增大远丰公司注册资本，积极向银行申请融资用于园区基础设施建设。上半年，完成投资6.12亿元，同比增长195.6%，新增0.82平方公里，总面积达3.87平方公里；新入驻8户企业，累计入驻44户；新建成投产企业9户，累计投产34户；规模以上企业工业总产值、增加值、利税分别实现21.4亿元、6.8亿元、1.9亿元,同比增长47.6%、45%、41%。

(三)工业项目建设进一步加快

认真分析中、省投资走向，加大项目储备申报，积极向上争取技术改造、技术创新、节能减排、资源综合利用、产业升级等项目，上半年，共向上申报项目67个，争取到位资金206万元。全面推进重点项目建设。红狮年产400万吨、龙泉煤矿“15改30”扩能、勇鹏食品年宰杀60万头生猪、天元生物年100亿粒药用胶囊、罄滩铸造特色工业园、富源公司“6改15”技改等7个市列重大项目建设顺利推进，10个新开工项目已有绿好食品、展泰针织、金亿食品、福泰针织、万豪电子、广达淀粉2万吨葡萄糖项目等6个竣工试产，华讯电子、荣裕塑胶、兴业机电、轻工制造等4个续建项目按期投产。同时，积极培育规模企业。上半年，新培育规模以上企业6户，亿元企业1户，工业经济总量不断壮大。

（四）工业发展瓶颈制约基本打破

一是强化要素保障。用地方面，1—6月报征土地600亩，有效保障了工业发展和城市建设用地；资金方面，加大财政投入，上半年财政投入工业发展资金近3000万元。切实加强银行和政府、银行和企业的协调联系，积极搭建融资平台，加强金融生态环境建设，组建金融办。1—6月，全县金融机构各项贷款金额达23亿元，比年初增加5.15万元，增长28.87%,其中为企业融资达3亿元;能源方面,城南220KV变电站配套设施建设全面推进,新投资430万元改造城区用水管网,完成大佛寺农民安置房供水主管安装和城南机电工业园二区1号桥安装工程,积极争取重庆气矿在申北线石滓境内开取口子,保障工业发展所需。二是强化服务保障。狠抓机关行政效能建设，精简行政审批程序，企业证照手续实行园区代办制和限时办结制，努力为企业提供优质服务。定期组织相关部门深入重点工业项目建设现场办公，多次组织召开规模以上工业企业专题会，采取“一企一策”，帮助企业解决生产建设中存在的具体困难和问题。三是强化环境保障。强力整治企业周边环境，一方面，组织相关部门深入四海乡方竹村等企业周边地区调研，着力帮助群众解决因企业生产造成的地质灾害、饮水困难等生产生活问题。另一方面。对企业周边少数不法分子堵矿、堵井、堵路等违法行为进行专项打击，为企业营造了良好的生产发展环境。同时，1—6月，新建安置房10平方米，用于园区拆迁群众安置。

二、当前工业经济发展存在的问题

虽然经过多年的发展，全区工业经济总体运行态势良好，但还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、部分工业企业生产经营面临困难，管理也滞后。规模以上企业规模较小，产业层次低，抵御金融危机和市场风险的能力较弱；融资难仍是制约企业发展的瓶颈，资金短缺将直接制约企业扩能、设备和愿材料购置。工业用气无指标、管理和技术人才短缺等也严重影响工业发展和企业运营。不少企业管理粗放，缺乏现代企业管理意识和管理机制，生产现场混乱，节能降耗难以控制，生产成本居高不下，经济效益不高，企业形象不佳。

2、工业招商引资难度增大。受金融危机影响，部分投资者投资信心不足，投资下降；部分投资者在资本市场再融资规模下降，成本提高，缺乏资金支持；消费下滑导致企业资金回笼周期增长，从而减少投资。工业招商引资受阻，工业经济发展后劲不足。

4、企业抵御风险的能力差。由于绝大多数企业规模小，产品单一，附加值低，产业链短，没有左右市场的能力，长期处于随波逐流、随风摇摆、靠天吃饭的被动困境之中。

5、部分工业投资项目未能完成预期进度。如隆造动力三期建设因拆迁迟迟不能开工建设。华讯电子、荣裕塑胶等企业因多种原因导致企业未能按照预期计划投产。

三、加快工业经济发展的对策

（一）着力培育骨干产业，在做大工业经济总量上实现新突破

1、稳定煤炭生产。督促久兴等14户整合资源煤矿在年内完成技改、中山等4户煤矿完成新一轮标准化建设，加快金亿等6户新（扩）建煤矿建设进度；引导和督促煤矿在确保安全的前提下，按设计能力生产；完成电煤调运任务，大力拓展外销渠道，力争煤炭产业全年实现产值17亿元。

2、做强建材产业。积极引导水泥、页岩砖、陶瓷等建材企业抢抓国家加大投资以及灾后重建的机遇，开足马力生产，保持建材产业强势增长势头。

3、壮大机械加工业。做好配套重庆大企业文章，加强隆创、远翔、精工等9户规模机电企业原材料购买、产品销售等信息服务、帮助企业提高产销率。力争全县铸造及机械加工业产值达到17.5亿元。

4、突破发展农产品加工产业。积极推进龙头企业+业主+基地模式，扩大玉米、蔬菜基地规模，不断壮大广达淀粉、奥派思食品等农产品加工业，加快绿好、勇鹏等企业建设进度。全年农产品加工产业实现产值11亿元。

5、加快发展轻纺工业。紧紧抓住外出务工人员大量回流契机，做大做强以川东麻纺为代表的轻工纺织产业，引进纺织业后整工序企业和成品生产线，发展外贸出口企业，完善毛纺织加工产业链，推进毛纺织产业加工集群发展。规模纺织实现产值2.6亿元。

（二）加快推进经济开发集中区建设，在夯实工业发展平台上实现新突破

突出打造工业发展平台，加快建设“一区多园”，大力培育产业集群。深入推进城南机电工业园建设；启动勇鹏食品以西600亩土地平场；完成石坝河南侧30亩地块1万平方米标准厂房建设。加快丰禾轻工业园建设步伐，完善基础设施及配套设施建设。着力提升罄滩铸造工业园档次，完成水、电、道路等配套管网及建成区道路网络建设，为企业入驻创造有利条件。确保全年新建成区面积1平方公里，完成“七通一平”土地2000亩，新入驻企业20户以上，新投产10户以上，实现工业产值37亿元，利税3.7亿元，增加值12亿元。

（三）强力抓好重点工业项目,在加快培育新的增长点上实现新突破

坚持以大项目带动大产业，以大产业促进大发展，强力推进重大工业项目建设。力争全县实施投资5000万以上重大项目8个，总投资达10.8亿元。

1、加强重点项目管理工作。实现县级领导联系制度，及时了解项目建设进度、协调解决项目在建设中遇到的困难和问题。加大对重点项目跟踪督查、实行月通报、季分析、半年处评、年终总评的制度。每月由项目责任单位向县委、政府报告情况，收集整理编发给相关单位和领导参阅，对工作不落实，进度缓慢的单位由县委县政府督查办通报批评，限期整改。

2、加快启动和建设一批重点项目。力争重庆宏美科技、通用机械项目、智信水泥包装、汉驭网架等项目早日启动建设；加快泰源煤业、金久包装、勇鹏食品等建设进度；督促隆创动力启动30万套汽车发动缸体项目、丰禾轻工园、世家皮革、绿好食品二期工程建成投产；12月底前红狮水泥一期工程建成投产，启动二期工程建设。确保全年重点工业项目完成投资10.8亿元以上。

（四）大力承接产业转移，在大招商招大商上实现新突破

各有关部门把招商引资作为“保增提速、加快发展”的关键来抓，大力实施“主攻重庆、进军江浙、突破东南”招商战略，强力招商引资，积极承接产业转移。

1、加大对外宣传力度。用市场营销的理念、思路和手段，结合企业发展需求，主动寻求招商工作结合点。积极参加渝洽会、广洽会、高交会、西博会等大型招商会，利用有影响力的平面、立体和网络媒体宣传邻水，提高邻水在外的知名度和影响力。

2、包装储备招商项目。聘请有资质的科研单位、高等院校详查全县地下矿产资源、地上旅游资源等，全面掌握矿产资源的分布、品位、储量等情况，对有开发价值、储量较大的矿产资源进行投资比较分析、可行性论证和立项审批，精心包装有地方特色、操作性强、市场前景好、带动力强的项目，充实完善招商引资项目库。为工业经济的发展奠定良好的基础。

3、灵活招商方式。深化驻点招商。在长三角、珠三角设立副科级招商机构，选派招商激情高的干部充实到各驻外招商机构，确保全年有人在外招商。强化产业招商。通过与高等院校、科研院所合作，编制产业招商规划，确立产业招商重点，完善招商项目布局；针对重点产业、重点企业、重大项目，开展一对一的合作，实施点对点的促进。开展中介招商。制定中介招商管理办法，建立利益共享机制，加强与重要商会协会、重要企业、中介机构的联系合作，通过市场手段，调动社会各界参与招商引资的积极性。推进以商招商。依托县内优势重点企业，从技改、扩建、产业延伸等各个角度发掘项目，引进合作伙伴，壮大龙头企业，培育优势产业。搭建平台招商，搭建信息平台，在产业发展、重大项目等方面实现信息共享；塔建活动平台，适时在友城举办经贸合作活动，推介发展环境和投资项目；搭建组织平台，选派干部到友城党政机关、部门及行业协会挂职；搭建中介平台，加强与中介组织沟通信息，促进合作；搭建乡友平台，收集在外乡友信息，广泛建立与外乡友得到联系，以乡友为纽带，以乡友交朋友，以乡友引项目。

4、围绕重点区域招商。着力对接重庆，加强对重庆的发展规划、产业政策的研究，立足互补，深入推进渝邻合作，加快融入“重庆1小时经济圈”，把邻水打造示范区。在巩固浙江、广东等招商区域的基础上，进一步强化对江苏等地招商。

5、围绕重点产业招商。坚持把工业招商放在首位。围绕资源优势，依托丰富的煤炭、石灰石、石英沙及农产品等资源，着力引进资源型工业和农产品加工业。围绕配套重庆工业，引进发展铸造、机电制造、汽摩配件、医药包装等产业。围绕承接产业转移，大力引进沿海汽车模具、电子电器等产业。围绕实施“回引创业”，积极回引轻纺、服装、皮具等产业。围绕现有企业做大做强，采取“抓上游，连下游”、“抓主导，带配套”、“抓中间，带两端”的办法，引进企业与现有企业合作，拉长产业链条，真正实现产业集群发展。围绕服务工业发展，瞄准一流的物流企业方向招商，加快发展物流园区，为工业发展提供物流配套；引资发展现代农业，大力发展加工用农畜产品；引资开发旅游资源，加快推进城乡建设，招商完善城镇配套设施，为投资兴业提供良好环境。

6、着力“招大引强”。树立招大商意识，委托相关机构和人员对世界500强和国内500强企业进行专题研究，一旦这些企业有到重庆或西部发展的意向，采取一定措施，动用一切资源促使其选择邻水。建立大项目信息收集机制，加强对大企业、大集团的投资信息收集整理，充分利用政界元素做好行政对接。制定对接大企业的配套政策，落实招大商的资源配置、土地、生产要素等相关政策，优化工业发展环境，促进邻水工业经济又好又快发展。

课题组负责人：朱世权（副校长）

调研、执笔：郑碧秀（讲师）

调研、收集资料：夏旻英（高级讲师）

调研、收集资料：黄诗光（讲师）