阿森纳 穆斯塔菲:媒体称制度反腐需及时升级“杀毒软件”强力除毒

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媒体称制度反腐需及时升级“杀毒软件”强力除毒

2011年08月12日 08:40 来源:法制日报 

  编者按

  8月3日,由中央宣传部理论局组织编写的通俗理论读物《从怎么看到怎么办——理论热点面对面·2011》出版,并在全国各地新华书店上架销售。

  据了解,从去年年底开始,中宣部理论局就组织力量深入基层开展调研,认真了解广大干部群众的关切,梳理出怎么保持物价稳定、怎么解决分配不公、怎么解决住房问题、怎么解决就业难、怎么解决看病难、怎么实现教育公平、怎么解决发展不平衡、怎么遏制腐败现象蔓延等八个热点问题。围绕这八个问题,中央有关部门和理论界专家学者进行了深入研讨,广泛征求意见,在集思广益、反复修改的基础上,形成了这本通俗读物。

  《法制日报》记者仔细研读后,摘取了其中《由领导干部报告个人有关事项说起——怎么遏制腐败现象蔓延》一章进行详细解析。

  8月9日一早,北京市丰台区花乡樊家村文化大院里,挤下了远近赶来的400多位市民。《从怎么看到怎么办》北京市百姓宣讲报告团正在这里举行一场群众交流。

  台上坐着的8名宣讲员,同样也是普通市民,其中有工人、农民、公务员、医生、法官……他们以自己的亲历、亲闻、亲为,讲解着《从怎么看到怎么办》书中提出的8个热点、难点问题,台下掌声、笑声不断响起。

  “权力监督确实有待完善。”来自北京市房山区人民法院的宣讲员刘书涵在谈到“如何遏制腐败”这一部分时,开门见山地点了出来。有听众现场就回应:“只有看到问题,才能解决问题嘛。”

  这样“不回避、不躲闪”的态度,同样贯穿于《从怎么看到怎么办》一书之中。尤其是《由领导干部报告个人有关事项说起——怎么遏制腐败现象蔓延》一章,由多名反腐官员、专家参与撰写的这一部分,不仅提出了锐利的“看法”,还提出了犀利的“办法”。

  惩治腐败

  重拳出击揪着重点“打”

  【怎么看】

  “王益、黄瑶、许宗衡、张春江、刘志军……”

  “2010年,全国纪检机关立案139621件,146517人给予党纪政纪处分,其中5373人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。”

  开篇不久,书中即通过个案和数据提出,要对腐败分子“露头即打”。从哪儿下手打?答案是:“关键岗位”、“重点领域”、“商业贿赂”、“渎职侵权”。

  “国家之败,由官邪也。”各级领导干部处在关键岗位上,一旦出现问题,往往涉及面广、危害性大。

  近几年来,针对工程建设、房地产、土地批租矿产开发、国有企业等领域腐败案件易发多发的现象,中央加大查办力度,有力打击了腐败分子,但彼伏此起,如今教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发等领域也出现案件多发的迹象。

  通过对多个数据和案例的分析,撰写者认为,这些重点环节、领域的腐败,其危害和影响将远远大于一般腐败行为。 【怎么办】

  “打蛇打七寸”,从打击角度而言,严查关键岗位、重点领域、商业贿赂、渎职侵权等无疑是最直接有效的做法。

  书中提出,要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件,利用人事权、司法权、审批权牟取私利的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,以及国有资产严重流失的案件。积极推进反腐败国际交流与合作,建立健全防范腐败分子外逃、境外缉捕、涉案资产返还等工作机制。

  在打击商业贿赂上,必须继续施以重拳,重点查处医药购销、政府采购和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的案件。依法查处跨国(境)商业贿赂行为。加大对商业贿赂处罚力度,提高违法成本,对犯罪分子形成强大威慑。

  对群体性事件、重大安全生产事故、食品药品安全事件、环境污染案件等,要及时介入,查处背后可能存在的失职渎职行为。突出查办影响科学发展、损害民生民利、危害社会公平、破坏和谐稳定的渎职侵权犯罪案件。

  对于这种特定领域的反腐行动,中央党校教授林喆在接受《法制日报》记者采访时提出,这些反腐手段虽会呈现出“腐败越反越多”的表象,但实则将反腐推进“深水区”,“比如我们加大了对房地产领域的整治,于是房地产领域中的那些与不法商人勾结的贪官们开始浮出水面;我们加大了对于高校的整顿,高校的腐败问题就呈现出来了;我们加大了对在用人制度上和监督制度上的管理和惩治,于是在用人制度上出现问题的组织部长、人事部长就落马了”。

  监督腐败

  深化完善各类公开办事制度

  【怎么看】

  “上级监督有些远、统计监督有些软、下级监督不太敢”,书中提出,这种说法尽管有些绝对,但在某种程度上反映了当前权力监督存在缺位和弱化的问题,“没有监督的权力必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”

  近年来,中央采取了一系列重大措施,加强对权力运行的制约和监督。如发布《中国共产党党内监督条例(试行)》,出台了一系列党内规章的实施细则,建立巡视制度,加强了对纪检监察派驻机构的统一管理工作等。这些措施施行后,效果正在逐渐显现,但监督管理的任务还很艰巨。

  【怎么办】

  “最牛房产局长”周久耕、“日记门”主角韩峰……对于这两个由广大网民运用网络成功将之“网罗其中”的贪官案例,《从怎么看到怎么办》持肯定态度。书中还强调,随着网络的广泛普及,越来越多的人倾向于在网上发表意见、反映问题、监督各级官员,办案机关应进一步健全网络举报和受理机制,发挥网民的监督作用,加强对网络信息的收集、研判和处置,核查网络舆情反映的案件线索,及时介入。

  “阳光是最好的防腐剂,公开与透明,是对权力最好的监督。”《从怎么看到怎么办》的撰写者认为,必须健全权力运行监控机制,加强对权力行使的规范和制约,为权力运行设置“边界”,确保权力既高效运转又正确行使。深化党务公开、政务公开,完善各类公开办事制度,扩大公开的范围和层次,凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开。

  “来自外部的监督力量将会是非常强大的。”中国政法大学法治政府研究院教授王敬波接受《法制日报》记者采访时说,对于反腐而言,越开放,反腐的效果越好;越封闭,腐败会滋生蔓延得非常厉害。  根本反腐

  完善反腐倡廉制度体系

  【怎么看】

  邓小平曾说过,制度问题更带有全局性、根本性、稳定性和长期性。制度建设是反腐败斗争最有效、最持久的手段。遏制腐败现象蔓延,必须建立一套行之有效的制度,让品行不端者无法拥有权力,让有权者不能腐败。

  近些年来,中央陆续出台了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》等一批制度法规,保证了党风廉政建设和反腐斗争的有序进行。但从实践来看,当前存在的诸多贪污腐败现象,仍然与制度、体制和机制的不完善有关。

  【怎么办】

  《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项公开决策流程图》、《科级干部任免流程图》……这是浙江省嘉善县规范县委权力公开透明运行的一系列制度设计。

  自2010年12月被确定为全国县委权力公开透明运行试点县以来,嘉善县围绕厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督四大内容,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,有效规范和加强了县委权力的运行。书中列举说。

  关于制度反腐,中央纪委副书记、监察部部长马马文有一个生动的比喻:“如果把政府的运作比作一个计算机系统,检察机关就是这个系统的‘杀毒软件’,一方面要建立‘防火墙’,防止病毒感染和扩散;另一方面要启动‘杀毒程序’,找到被病毒感染的个体,对感染较轻者予以‘修复’,对腐蚀严重的予以清除,维护系统健康运转。”

  循着这个比喻,书中进一步提出,还要对这个“杀毒软件”“勤装补丁”、“及时升级”、让其“时时在线”。

  其具体的意思是,要让制度不留漏洞,例如针对新出现的“裸官”外逃现象,2010年5月中央出台了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,强化了对“裸官”的管理监督;要使制度与时俱进,认真清查现行制度中存在的问题,及时修改和完善,提高操作性,增强针对性和时效性;还要使制度威慑无处不在,时时开启“防火墙”,建立健全保障制度落实的工作机制。

  对于制度反腐,许多业内专家还认为,需要一部“统一的纲领性法律”。“按照中央的部署,反腐败体系在2012年基本建成,而建成的重要标志就是反腐败法的问世。”林喆在接受《法制日报》记者采访时说,现代社会反腐败的基本模式是以法促廉,这一模式的基本特点是有一部反腐败法典。

  本报记者范传贵