阴阳师鬼王难度:叶檀:中国县域经济的出路在于还财于县,辅之以藏富于民 - 叶檀的专栏|叶檀的博客 - 【世界...

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/29 22:56:20

叶檀:中国县域经济的出路在于还财于县辅之以藏富于民

上一篇 / 下一篇  2009-07-14 14:09:38

查看( 1 ) / 评论( 0 ) / 评分( 0 / 0 ) 站长统计

  7月9日,财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(下文简称《意见》)称,2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革,近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。

  这是中国县域经济发展的重要步骤。我国行政管理由省——市——县三级管理模式转变为“省——市”、“省——县”二级管理模式,目的减少管理层级,加强县域经济的活力,加大中央对县级经济的扶持力度,最终达到缩小城乡差距的目的。

  此次财政部发布的《意见》是省直管县行政管理体制改革的重要组成部分。财权是核心权力之一,此次《意见》明确指出,实行省直接管理县财政改革,就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作。

  县域经济将因此获利,中央的财政转移支付减少分配层级过多产生的跑冒滴漏。以往我国的行政管理体制如同一个大漏斗,由于强大的行政资源集聚优势,包括省级市在内大城市获得最优资源,由地级市、县级市逐级衰落,最终最需要集聚资源的广大农村财政地基软化,资源优势越来越向北京、上海等大城市集聚。

  浙江省是县管财政的典型地区。通过25年的坚持、执着与践行,不仅为浙江县域经济的发展壮大准备了坚实的制度基础,也为浙江城乡的统筹发展提供了可靠的制度保障。2008年浙江城乡居民收入之间的比值为2.45:1,远低于同年全国城乡居民收入3.31:1的平均比值。浙江省不存在令人担忧的城乡剪刀差扩大趋势,相反,县域经济的发展与城镇化的快速推进,使浙江省成为城乡财政差距较小的城市。

  仅仅靠省直管县财政难以达到消除城乡差距、提高行政效率的目的。财政行政体系只是整体行政体系中的一个方面,要加强县域经济还需要其他行政体系的配套改革。在一些省管县财政试点地区,出现了省辖市与扩权县市争夺中央与省下拨款项的情况,由于工商、税务、金融等垂直管理部门都有对应以往行政体系的完整的行政设置,财政直管而行政改革未跟上,导致扩权县少了一重支持,多了一个强劲对手,由省县两个婆婆共管。

  浙江等地的省管县之所以能够取得较好的效果,一是切切实实将行政权力让度给县级政府。从1992年开始,浙江进行了五次扩权强县工作,将行政审批权力让度给县级政府,以浙江省义乌市(县级市)为例,拥有地级市1000余项审批权中的618项,包括如重点工程项目申报和管理等“真金白银”的审批权。因此,浙江省管县之所以能够成功,主要不是减少财政层级获加强了财政划拨,恰恰相反,是市级政府大量放权提高了县级政府的行政效率。这才是扩权强县的关键。

  从去年10月开始,地方政府机构改革拉开序幕,地方政府转变职能、设置机构不强求上下对口,这为解决省管县财政可能产生的摩擦打下了伏笔。

  还有一个不可忽视的前提是浙江省县域经济发达,县域经济占全省经济比重达到60%,县域经济发达意味着当地有藏富于民的传统,这使是地方内生的市场资源具有旺盛的生命力,只要政府行政改革与市场经济的发展相吻合,就能从根本上推动县域经济的发展,因此彻底改变政府与民众财力的不对称、省级财政与县级财政的不对称。今年年初浙江进行的第五次扩权强县工作,被称作“解决当前经济发展面临困难和问题的重大举措”,正是从行政改革与市场经济的相互推进这一角度出发,所得出的自然逻辑结果。

  狭隘地将省管县财政理解为改善政府资金的转移支付、财政划分,解除市与县之间的资金往来关系,将曲解省直管县财政的意义,县级市建立明确的预决算机制,直接向省财政交割,最重要的是建立县级公共财政体系,改变目前的从中央到地方的倒金字塔型的财政模式——中央和地方之间主要财政收入上缴、而后进行浪费极大的层层转移支付。靠济贫式的转移支付,永远不可能建立健康的市场经济,永远不可能激活县域经济。

  只要建立透明的公共财政体系,只要发展县域市场经济,只要改革行政体制使之与市场发展配套,还财于县辅之以藏富于民,中国的县域经济何愁不能“浙江化”?

【精选】世界企业家网友致企业家的信
相关阅读:
  • 叶檀:财政收入增加与经济回暖无关,未来通胀将是大概率事件 (叶檀, 2009-7-01)
  • 叶檀:中国经济复苏与地方财政收入再次系于房地产一身 (叶檀, 2009-7-02)
  • 叶檀:沪指重回三千点乃货币政策的胜利,而非塔克金融学的胜利 (叶檀, 2009-7-02)
  • 叶檀:跨境贸易人民币结算试点具有象征性的开放色彩 (叶檀, 2009-7-03)
  • 叶檀:上海在建楼房倒塌背后薄如蝉翼的行政信用 (叶檀, 2009-7-08)
  • 叶檀:陈发树没成为巴菲特,中国股市自然不值得庆幸 (叶檀, 2009-7-08)
  • 叶檀:上海倒塌房与万科被点名——补偿受到损害的消费者 (叶檀, 2009-7-08)
  • 叶檀:对今年下半年中国经济的几个基本判断 (叶檀, 2009-7-08)
  • 叶檀:创维和国美的“进化”显示着市场的理性与企业的希望 (叶檀, 2009-7-08)
  • 叶檀:取消经济适用房的必要性讨论之四 (叶檀, 2009-7-10)

TAG: 藏富于民 叶檀 县域经济 出路 还财于县

查看全部评论
  -5 -3 -1 - +1 +3 +5

评分:0

我来说两句

显示全部

 

叶檀

用户菜单

  • 给我留言
  • 加入好友
  • 发短消息
  • 我的介绍
  • 论坛资料
  • 空间管理

标题搜索

日历

« 2009-07-15   日 一 二 三 四 五 六       1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31  

我的存档

  • 2009年07月
  • 2009年06月
  • 2009年05月
  • 2009年04月
  • 2009年03月
  • 2009年02月
  • 2009年01月
  • 2008年12月
  • 2008年11月

数据统计

  • 访问量: 1484
  • 日志数: 259
  • 建立时间: 2008-11-25
  • 更新时间: 2009-07-14

RSS订阅

叶檀:中国县域经济的出路在于还财于县,辅之以藏富于民 - 叶檀的专栏|叶檀的博客 - 【世界... 美国藏富于民 中国不会出现富可敌国的苹果 什么才是真正的藏富于民? 改革的初衷是藏富于民 藏富于民 浙江“民本型经济”发展模式的启示 减税是藏富于民的最直接方法 减税是藏富于民的最直接方法 邮市稳定发展的根基是“藏富于民” 邮市稳定发展的根基是“藏富于民” 藏富于民,共同营造一片食品安全的蓝天 美国藏富于民 中国不会出现“富可敌国”的苹果(图) 蔡慎坤:藏富于民让利于民的政策何时出现 许之远 博客专栏--《蒋介石日记》公开,拨开歷史的迷雾 作者:许之远 2011-02-21 13:52:24 发表于:博客中国 梁发芾:藏富于民 中国人的伪幸福生活 --- 一切皆因没有藏富于民。 新加坡大选之于中国的意义 人民币汇率的灾难不在于升值而在于违反价值规律(人民币升值一步到位是对于中国各个经济层面的利好) 茅于轼:限购让中国不声不响的迈向权力经济 茅于轼:限购让中国不声不响的迈向权力经济 茅于轼:限购让中国不声不响的迈向权力经济 限购让中国不声不响的迈向权力经济——茅于轼的博客——东方财富网博客 于建嵘:中国政治发展的问题和出路-中国选举与治理网[] 于建嵘:[中国政治发展的问题和出路]-中国选举与治理网 老百姓们对手机支付的5个担忧_于斌的博客专栏_艾瑞网专栏