长隆水上乐园急驰竞赛:信息化为惩防腐败体系提供先进的科技支撑平台

2010-6-23    发布方：广东纪检监察网
陈一兵
2005年以来，广东省纪检监察机关深入贯切中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的精神，解放思想，紧密结合广东实际，作出了构建具有广东特色的开放、动态、创新的惩防体系建设的决策部署，突出改革创新，突出实践检验，不断拓展工作领域和思路，着力解决反腐败斗争的深层次问题。在构建的过程中，坚持“科学技术是第一生产力”的科学理念，着力提升惩防体系的科技含量，将信息网络、计算机通信、多媒体等先进的科学技术应用到惩防体系各层面的工作中，推动建立一个与形势发展相适的现代化惩治和预防腐败体系。
一、提升突破腐败案件的能力
温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上强调：“查办案件是反腐败的最重要最直接最有效手段”。因此，只有把办案工作做好了，才能把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，实现惩防体系建设的整体推进，增强惩防体系的综合效能。
1.加强统一指挥协调，建立办案联合指挥系统。针对当前腐败犯罪的群发性、跨地域性、高智能性等特点日益突出，必须利用高科技手段，整合办案资源配置，不断挖掘办案潜力，形成组织指挥有力、突破协调紧密、运作高效有序的办案运行机制。联合指挥系统利用中央、省、市、县纪委机关四级连通的安全保密计算机网络，工作范围覆盖了全省21个地级以上市，可以在办案现场以外多个异地办案工作点，实时地从需要的各个角度出发，真实再现办案现场情况，并且实现图像、话音、数据的双向交互交流。借助系统功能，办案领导或工作人员可以很容易实现远程的案件指挥、案情通报、协查联络、实时决策等功能，使异地、单一、独立、分散的办案活动科学地组成一个有机的整体，不断增强突破案件的核心能力。
2.依纪依法收集证据，建立办案谈话取证系统。运用证据查明案件的真实情况，是纪检监察机关查办案件的核心问题，办案工作中的一切调查活动，各种手段和方法的运用，都是围绕证据这个核心来进行的。因此，成功获取证据对查办案件有着决定性的作用。取证系统利用先进的高科技设备构建了一个谈话、记录、分析、取证以及办案现场内外指挥交流一体化的取证工作空间，能有效提高办案人员在突破策略制定、发现证据、固定证据、收集证据等重要办案环节的工作能力和效率。系统的同步录音录像功能，实现了办案取证过程的全程记录。有利于依纪依法规范办案，注重保障被调查人和有关人员的合法权益；有利于用技术手段固定和转化证据，提高向检察部门移送证据的效率；有利于通过再现取证过程，提升办案人员的实战能力和谋略的研究与应用。
3．强化办案科学管理，建立案件信息管理系统。案件管理是各级领导指导和规范办案工作的重要手段，做好案件管理，可以掌握查办案件的全面情况，把握案件的特点和规律，增强办案工作的指导性和前瞻性。同时，规范办案程序，完善内部制约机制，加强对办案的监督和管理，也是促进依法依纪办案的重要保证。案件信息管理系统提供从案件受理、初步核实、立案调查、审理移送等案件检查全过程的办公自动化功能，满足了办案流程规范管理、办案过程依纪依法管理、办案数据资源共享管理、案件跟踪指导网络化管理等工作要求。
二、提高信息情报工作水平
信息情报是有效开展反腐倡廉工作的基础，无论是惩治腐败或是预防腐败，都离不开信息情报强有力的支撑。信访举报是纪检监察机关信息情报来源的主要渠道，当前纪检监察机关查办的案件中，80%的案件线索都是人民群众信访举报提供的。同时，信访举报也是纪检监察机关实施各种监督执纪活动前，获取相关信息的重要途径。因此，信访举报是惩防体系的第一道关口，是惩防体系建设的重要环节。
1.拓展信访举报渠道，构建信息情报平台。平台除了应用传统的邮政举报、电话举报等举报渠道外，针对当前各种网络已成为社会各种信息传播主要载体的现况，创新拓展网上收集信息的方式。一是建立全省纪检监察机关统一网上举报系统，人民群众在任何地方上互联网，都可以从系统中选择全省各地170多个有权受理信访举报业务的纪检监察机关，进行网上举报。二是主动将平台延伸到省、市、县、镇四级行政机关网络互连互通的电子行政监察系统，接受老百姓对政府机关工作人员在行政效能、行政执法、社会保障等领域违纪违法行为的投诉。三是整合农村党风廉政信息公开平台的有关信息。该平台主要通过电视、网络、手机、固定电话，实现惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等四个方面的公开。通过整合信息的方式，有效地搜集各种损害农民利益的不正之风和腐败问题。
2．加强信访信息管理，分析挖掘案件线索。建立了覆盖中央、省、市、县统一联网的全国纪检监察信访信息管理系统，用信息网络技术将分布全国（包括省、市、县）的信访信息实现了全面的共享，这种横向到边、纵向到底的网络，也把信访信息的触角向社会各个相关领域延伸。每一个联网的纪检监察机关都可以利用该系统，实现信访信息的收集、审核、拟办、提交、批复、交办、跟踪、督办、统计等操作流程的全程自动化，建立起快速、高效的信访信息处理的机制。在收集大量信访信息的基础上，采用关联、分类、类比、统计、联机分析和数据挖掘等数字处理技术，从纷繁复杂的信访件中筛选有价值的案件线索，提取有关案件的特点、规律、趋势等有用情报。同时，利用计算机和多媒体技术，搭建图文并茂和大屏幕自动展示的工作平台，基于某个决策主题，集体对案件或案件线索的有关数据资料实行高效地分析、评估、排查和审结，科学地为查办腐败案件服务。
三、强化重点领域监管机制
惩治和预防腐败体系的一个主要任务，就是强化监督制约，保证权利正确行使。重点要抓好三方面工作：一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。二是加强对重要领域和关键环节权利行使监督。三是发挥各监督主体作用，加强和改进党内监督。
1.将政府有关职能纳入电子监察实行网上监督。2008年3月建立了电子纪检监察综合平台，该平台含有省行政审批电子监察系统、省行政效能投诉处理电子纪检监察系统、省级信息资源共享电子纪检监察系统等18个系统，实现了相关数据的即时产生，即时采集，自动在线实时监察。使监察部门在“事前”宣传、“事后”查处的同时，弥补了“事中”监察的空缺，增强了责任追究的刚性和时效性。如行政审批电子监察系统运行以来，48个部门的712项审批事项接受电子监察，审批事项提前办结率从运行前的65%上升到运行后的99%。
2．不断加强对有形建筑市场的监管。规范完善有形建筑市场是构建惩防体系的重要内容，针对当前建筑市场招投标存在的腐败问题，开发推广电子评标系统。系统主要应用于建设工程项目施工招投标领域，由招投标文件制作、招标文件备案、开标、自动评审等子系统组成，采用了软件特征码、标书内部数据规律性等识别技术，实现了“不同样本选择策略，对所有数据求期望值偏差”的自动评标模型。系统以先进的科学技术改造传统的招投标工作，有利于发现打击和防范围标、串标等违法行为，减少了专家评标的主观随意性，加强了后续工作的监管，促进了法制政府、责任政府和廉洁政府的建设。
四、启迪与思考
反腐倡廉是任何一个国家在任何时期都必须重视的问题。因为，腐败是诸多社会问题中最具破坏力的因数，也几乎成为所有社会问题的导火索。惩治和预防腐败体系既是一种思想上的认识，又是政治上的构建。在构建的过程中，廉政监督与一般社会监督的不同之处在于它以权力为监督对象，而权力本身表现形式多样，变化多端，导致监督工作极其复杂与艰巨。要达到惩治和预防腐败的目的，执行部门必须具有识别腐败、监控腐败和遏制腐败的能力。从这个层面来讲，惩治和预防腐败表现为一系列技术性的操作。鉴于廉政监督的复杂性，这种技术性的操作必须建立在高新科技创新成果的基础之上，才能使监管工作更具合理性、实效性和威慑力。因此，积极开展纪检监察机关信息化建设，与时俱进加强对反腐倡廉工作各环节措施的强化，落实科学发展观，努力构建具有广东特色动态、开放、创新的惩治和预防腐败体系，具有很强的实践意义。■