钢衬塑管道缺点:从权力结构看腐败形式

从权力结构看腐败形式

    本文主要讨论可能的腐败表现形式，并不是说在相关位置上的人肯定存在腐败，不要做过多联想。但是你可以从中吸取知识，增加社会经验。

    中国目前行政体制是中央集权形式，而且有更趋集中的态势。原来还是一级任命一级，现在都有跨级干预任命，以致上下互相掣肘，行政效率更趋低下。人事权力向中央集中的同时，财政权力也在大幅度地向中央集中，除了表面的税收分成，还有财政预算的权力也在向省一级甚至中央集中。人事集中具体表现在跨级任命地扩大化，如“省管干部”、“市管干部”地扩大化，如“编制”的变化都要报省里审核。财政集中，如税收地分成比例中地方份额在缩小，如财政收支结余必须逐级上交给上一级财政。

     从行政纵向结构看，上到下依次有政治局常委核心权力机构、副国家级领导人、省部级、地厅级、县处级、科级、股级、一般办事员。通常越到上层，越是制定政策的，越到基层，越是执行政策。国家层面都是制定对内对外宏观政策。省部级通常是制定具体政策的。地厅级则对上执行政策，并在自己管辖范围制定实施政策。县处级组织实施政策，制定细则。科级干部就是政策的具体执行人。股级干部就是具体事务的执行人，算不上政策的执行人。

    地方基层股级科所长实质是相当于主要经办人，掌握着部分事权，直接面对着管理对象，直接表现为吃拿卡要、故意刁难或者收受贿赂后的玩忽职守，往往最引一般群众的痛恨，但他们腐败的金额通常不会太大，多数是吃吃喝喝、收点礼金礼卡什么的。其他地方基层办事员则通常没有多大权力，一般也是那种比较老实的人，最多不耐烦了，给你点脸色看看，要么是不会奉承拍马的，要么是家庭妇女型，要么是新进人员，除了个别胆大包天的，只会擦点公家油，在工作时间干点私活。市级及以上机关的普通办事员则相当于基层科所长（股级），也掌握着部分事权，腐败形式也相类似于基层科所长。

    副科级干部掌握着主要事权，也是通常所说的基层副局长，具体管理事务的权力掌控者，腐败直接表现滥用职权，违反政策越权审批或故意搁置不批，提前向特定对象透露内幕管理信息，违法操控管理事务，如减少罚金、包庇管理对象，一般腐败所得也是请吃请喝、收受大一点的礼金礼卡或者权力交换以包庇特定亲朋。

    科级干部则要区分为有人事财务权的地方乡镇长、局长和上级机关里的处长们。上级机关里的处长们则只有事权，腐败形式如基层的副科级干部（副局长、副镇长之类）。有人事财务权的科级干部，有的表现为人事腐败，买官卖官收受下属的贿赂，放纵下属对管理对象的腐败，腐败所得间接奉献于他，还会伴生财务腐败，滥用公款；有的则表现为对下属相对公正，不会直接收取下属的贿赂，但往往要求下属完全听命于他，操纵下属对管理对象从严要求，自己则做好人“挈篮子”，直接收取贿赂，表现为事权腐败；也有的以上兼而有之。腐败形式的不同，主要在于人的具体性格不同。

    县处级干部则通常不会插手日常管理事务，从中谋取腐败利益。也就成了某些人印象中官越大越和蔼，不再直接从具体管理对象上榨取利益，当然也有个别例外。腐败形式表现为买官卖官、插手重大工程贪污或间接贪污、制定倾向性的实施细则。管组织人事主要是买官卖官，贩卖工作岗位，表现为人事腐败。管工作实施的，则多在重大工程中谋取腐败，承包工程收取回扣，放纵工程偷工减料。有些掌握政策实施细则制定的人，则利用权力制定倾向性的土政策，使特定的人获益，从而谋取腐败利益，而这些政策违反国家宏观政策和法律，如企业改制倾向特定群体。有的人掌握多项权力，就可能有多种腐败。也有的权力交换，互相利用。

    地厅级干部一般也不会再直接插手具体事务，直接收受贿赂。人事腐败中买官卖官现象依然存在，但不完全是这种现象，多数时候是任用亲信。常通过亲信，利用内幕政策消息，通过中介如朋友公司或亲属公司，做非法生意，做行政垄断生意，谋取垄断利润，套取国家资产。这种行为也是滥用职权，但表面上已经不直接损害群众个人利益，但扰乱市场秩序，伤害行政的正当性，以致上行下效，腐败成风。

    省部级不再出现直接的买官卖官现象，但提拔干部也不是讲究实干廉洁，更多的要求是“政治可靠”，实质就是培养亲信。利用制定政策，进行行政垄断，谋取不法利益将大幅出现，直接倒卖国家资产，巧取豪夺现象，也开始出现。故意设置政策漏洞，营私舞弊。

    副国家级领导人则可能出现的，就是倒卖国家资产，如土地、国企转制中股份私人化。还有可能对外出卖国家利益，谋取个人政治势力或经济利益。

    最高领导人一般不会对内进行具体的腐败，一般是出卖国家利益，谋取个人政治利益，谋取长期的经济利益。对于高层的腐败模式，我也并不是很了解，只是笼统地提出潜在的腐败形式。

    从权力模式看，权力分解为执法行政对外权力和人事、财务、后勤对内权力。执法、行政主要面对管理对象或下级单位，腐败将直接损害相关人的利益，矛盾激化的危险较大，腐败容易暴露。人事财务后勤本来是对对外人员的后勤保障，但是往往被这些人利用来控制外勤执法行政人员，间接谋取腐败利益，实际上危害有过之无不及，因为不仅通过权力传递，变相转化为对外的腐败，而且会损害正直做事的人的工作热情，以致于行政机关里大多数人虽然不直接腐败，但往往互相扯皮，敷衍工作。

    从权力类型看，有人事权、财务权、事务权。掌握人事权的人主要腐败体现在买官卖官、任用亲信、不公不正。掌握财务权的人主要腐败体现在贪污、滥用公款、根据亲疏远近调配公共资产，而不是根据工作的需要。掌握事权的人则常常直接表现在吃拿卡要、收受礼金礼卡礼物、请吃请喝、收回扣，间接表现为倒卖工程、行政垄断、行政不作为、玩忽职守、行政越权。