钢管的特点:科学防治踏浪行—吉林松花江流域水污染防治工作综述

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2010年08月06日 来源: 吉林日报
滔滔松花江,蜿蜒而过,绘就了吉林省经济社会发展的一条闪光的生命线——松花江流域面积占全省的71.8%,流域内人口占总人口数的73%,流域内GDP贡献占全省的80%以上。
母亲河川流不息,无私地哺育着吉林儿女。经济社会高速发展的同时,母亲河也已渐渐不堪重负。“十一五”以来,在国家对松花江流域的污染治理给予了高度重视和大力支持下,吉林省乘势奋起、迎难而上,奏响了“反哺母亲河”的最强音,一场声势浩大的松花江流域水污染防治保卫战在白山松水间全面展开。
保护母亲河,全省万众一心。近5年来,我省走过了一条铁腕治污、科学防治之路,吉林省人欣慰地看到,松花江由浊变清了,主要江段水质明显改善了,母亲河又重现了往日的碧波涟漪。
休养生息 一着好棋走活全局
“十一五”以来,党中央、国务院高度重视松花江流域水污染防治工作,将松花江列入国家重点治理流域,胡锦涛总书记连续3年对松花江流域污染防治工作作出了重要批示,环保部会同有关部委连续4年组织召开部际联席会议,重点研究和推进松花江水污染防治工作。
省委书记孙政才多次听取我省松花江流域污染防治等环保工作情况并做相关重要指示。省长王儒林要求全省切实加强组织领导,高度重视环境保护,坚决不上“两高一资”项目,实现吉林又好又快发展。省环保厅积极落实省委、省政府“让松花江休养生息”的各项措施,强化“三个结合”,多措并举,攻坚克难,深入开展松花江流域水污染防治工作,并取得阶段性成果。国家有关松花江水污染防治检查组,多次对我省松花江流域水污染治理的实际成果给予肯定。
松花江日新月异的变化缘起于2006年国务院出台的《松花江流域水污染防治规划》。这是一个让松花江休养生息的规划,这是一个既要经济增长也要青山绿水的规划,这是一个从根本上缓释流域水环境污染负荷,努力恢复江水生机与活力的规划。省委、省政府遵照规划,全面落实让松花江休养生息政策措施,强化“三个结合”,即加强领导与法制保障相结合,精心组织和超前谋划相结合,严把关口和强化监管相结合,全力推进松花江休养生息。
我省通过“休养生息”这个方式,正在全力做好“一道加法和一道减法”,就是通过做好提高污水处理率这道“加法”题,尽最大可能减少污染物排放浓度;紧随其后,通过做好限制排放这道“减法”题,最大限度地减少污染物排放总量。这样,一加一减,把松花江的污染大大降低,使我省松花江流域水污染防治工作取得了长足进展。  多方联动 筑起治理监管防线
重点流域污染治理是一项复杂的系统工程,必须强化政府的主导作用,举全局之力,集中力量加以推进。省委、省政府高度重视松花江水污染防治,把松花江水污染防治作为全省“扩大内需、调整结构、改善民生” 的八大重点工程之一。省人大切实把松花江水污染防治立法纳入日程并及时出台了《吉林省松花江流域水污染防治条例》。我省结合国家“扩大内需、加大投资”的机遇,成立了松花江等重点流域污染治理项目推进组,由省环保厅牵头,会同省发改委、住建厅等10个部门,负责加快推进污染治理项目建设。在污染防治工作中,省政府主要领导亲自谋划,提出对污染治理项目进行“打捆运作、综合治理、集中投入、集中建设”的思路和要求。省政府在2009年首次开始安排城市水污染防治专项资金,每年2000万元,用于城市水污染防治。
2006年,我省制定了《吉林省松花江2006年化冰期环境事件应急预案》,妥善落实了化冰期安全检查;我省与有关市、县政府签订《糠醛企业污染防治目标责任书》,对全省65家糠醛企业生产和污染治理情况进行摸底调查,全面开展了专项检查。
2007年,我省重点强化了城市污水处理厂的建设与管理,松花江流域内重点行业、污染大户得到有效整治,并及时开展了全省松花江流域“十一五”污染防治工作情况定期调度工作。
2008年,为进一步加大松花江水污染防治工作力度,我省首次颁布、实施了《吉林省松花江流域水污染防治条例》,是《中华人民共和国水污染防治法》修订后全国最先出台的流域水污染防治地方性法规,这也标志我省松花江流域水污染防治迈上法制化管理新台阶。此外,我省在2008年率先在全国开展了对松花江规划执行情况的中期评估(试点)工作。11月,省政府成立了由11个部门组成的松花江等流域污染治理项目推进组。
2009年,我省加强了综合整治,多次开展重点流域水污染防治现场督查,首次提出按照项目打捆模式来谋划、组织、推进松花江流域污染治理项目,正式提出了“排污者拿一块、政府补一块、资源再利用创收一块”等解决城市环保基础设施建设、运营和管理工作问题的新思路,开始对部分国家配套资金暂未到位松花江规划项目实施了资金垫付,对未完成松花江流域水污染防治规划项目建设任务地区实施了涉水“区域限批”措施。
2010年初至今,省政府确定的全省2010年松花江规划项目实施完成时限和任务目标,开始了全省主要江河市(州)出界断面水质考核。我省还制定了全省推进松花江规划项目实施的包保方案,强化有关措施,组织制定项目施工进度表,对在建项目实施倒排工期,确保按时完成每个重点项目建设。
5年来,全省出动环境执法人员已累计超过18万人次,检查企业达6.1万余户次,限期整改了1243余户,停产治理了509户,取缔关闭了349户,挂牌督办了102户,对704户企业实施了行政处罚,全省环保专项行动取得了明显成效。
多措并举 项目建设挑大梁
污染治理项目建设,是流域水污染防治的重中之重,是改善松花江流域水环境质量的根本保障。5年来,我省一手紧抓“十一五”规划项目的建设,一手紧抓流域污染治理项目的谋划,项目建设红红火火,项目谋划如火如荼,实施成果不胜枚举。
截至目前,我省松花江流域86个规划项目,已完成79个,项目完成率达92%。其中,47个工业污染防治项目全部建设完成;30个城市污水处理项目建设完成29个,另外1个预计近期完成建设;9个区域污染防治项目已建设完成3个,另外6个预计到今年9月底前建设完成。我省已明确要求40个松花江规划增补项目在8月底前全部开工。我省松花江流域已建成31座污水处理厂,形成日污水处理能力174.4万吨,对松花江污染防治起到了积极促进作用。省环保厅为了保证完成项目建设任务,层层落实责任,实施周调度、月通报制度,重点检查督办。各级环保部门会同有关部门,持续对流域规划项目实施进展情况进行现场督查、调度,对项目实施进行全过程监管,有效推进了松花江流域规划项目建设等规划主要任务落实。在各级政府和环保等有关部门的督促推动下,一大批主要城市、城镇污水处理厂相继建成并运行,此举有效削减了沿江、沿河城市生活污染负荷。对造纸、玉米深加工、糠醛等重点行业污染得到了集中整治,松花江等流域内有关重点企业污水处理设施相继建成并实现稳定运行。
根据松花江流域水污染防治的需要,我省还超前谋划了一批污染治理项目。编制了《吉林省松花江流域水污染综合防治工程(2009-2010年)实施计划》,提出了新增实施的166个综合治理项目,总投资112.4亿元,其中有40个项目在2009年经国家批准增补到“十一五”规划之中,流域内所有县市污水处理厂建设项目都纳入到了规划之中。在166个项目的基础上,又进一步组织谋划了380个流域污染治理项目,为“十二五”期间深入开展松花江水污染防治奠定了良好基础。
多管齐下 松花江水变清
吉林省松花江流域由于历史原因,分布许多高耗水、高污染的企业,产业结构不合理,工业结构性污染十分突出,环境风险较大。近几年,我省严把建设项目环境准入关,共拒批松花江流域内的建设项目80多项。集中开展了饮用水源保护区专项整治行动后督察、松花江流域超标排污企业专项执法检查和支流污染问题专项整治等环保专项行动,建立了以属地为主的松花江等重点流域监管责任区制度。松花江流域主要减排指标化学需氧量排放量逐年下降,2009年全省及松花江流域已提前实现了“十一五”减排目标,今年上半年亦实现“时间过半、减排过半”目标。
通过坚持不懈的努力,目前,我省松花江流域水环境质量总体稳定并逐步改善,我省松花江流域总体水质较好,干流水质改善较明显,干流中12个国、省控断面年平均水体功能达标率在85%以上,吉林市江段水质平均好于国家Ⅲ类标准;出省界断面水质达标率均为100%。同2005年相比,松花江主要水域水质改善幅度达20%以上。流域内主要城市及城镇饮用水水源地水质均可稳定达到Ⅲ类标准要求,其中部分水源水质有明显改善。流域内重点湖库水质稳定中有改善,主要水质指标可达国家Ⅲ类标准。今天,踏浪松花江,鱼虾洄游,鸟儿栖息,生态美景浑然天成。
松花江流域水污染防治工作任重道远。立足长远,我省需超前绘制“十二五”蓝图,目前正在认真编制松花江等重点流域水污染防治“十二五”规划,积极谋划流域水污染防治工程项目。春雷阵阵头雁飞,新起点上再跨越!(记者 栾哲 刘姗姗)