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一、 命令的写作范例
中华人民共和国主席令
第1号
根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议的决定，任李鹏为中华人民共和国国务院总理。
中华人民共和国主席 ****
1993年3月28日
二、决定是一种重要的领导性、规定性文件，是党政机关、社会团体对重要事项或重大行政公务做出安排而制定的一种具有权威性和约束力的公文。一般公为二类：即周知性决定和指挥性决定。
写作方法：
1、标题
常用格式：发文机关+主要内容+文种
2、正文
决定的正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。开头主要写决定的背景、目的和意义；主体主要写决定的根据和决定的事项；结尾主要提出希望。
3、表彰性决定范例
××县教育局党总支关于表彰先进党支部、优秀共产党员的决 定
在 抗击非典的战斗中，全县各级党组织和全体共产党员积极响应校党委号召，以“师生的健康重于泰山，学校的安全事关全局”的高度政治责任感，勇挑重担，冲锋在 前，充分发挥了基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为维护师生的健康和学校的稳定做出了贡献。为了表彰先进，树立典型，局党委决定：授予×× 高中党支部等6个党支部 “先进党支部”荣誉称号；授予黄刚等12名共产党员 “优秀共产党员”荣誉称号。
党总支希望，受表彰的先进党支部、优秀共产党员要珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，奋发进取，为学校的改革、发展和各项事业做出新的贡献，在各自的工作岗位上做出更大的成绩。
党总支号召，各级党组织、全体共产党员和广大师生员工，要向先进党支部、优秀共产党员学习。学习他们牢固树立共产主义远大理想，坚持贯彻执行党的路线、 方针和政策，时刻与党中央保持一致；学习他们解放思想，实事求是，锐意进取，勇于开拓的创新精神；学习他们密切联系群众，关心群众疾苦，全心全意为人民服 务的无私奉献精神；学习他们立足本职工作，脚踏实地，艰苦奋斗，自强不息的创业精神。在各自的工作岗位上积极进取，开拓创新，按照“三个代表”的要求，紧 紧围绕教学和科研这一中心工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为把我县党建工作提高到一个新水平而努力奋斗。
先进党支部（5）
××高中党支部 ××中学党支部 ××中学党支部
××中学党支部 ××小学党支部 ××小学党支部
优秀共产党员（12名）
XXXX
3、公告
—、概说
公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。
公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近我国将在东海进行地对地导弹发射训练；二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。
有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告；也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。
行政机关公文中的公告，具有如下特点：
一是内容重要。
公告宣布的内容是重要事项或法定事项。如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载火箭试验。专业性公告不具有这种特点。
二是对象广泛。
一般公文发送对象都是特定的地区、单位或个人，而公告的对象则是国内外，有时甚至通过新华社用登报、广播的形式向全国、全世界发布。
三是制发机关级别高。
公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的。基层单位不能滥用公告。报纸上常见到××单位迁移地址，××公司聘请×××为法律顾问，也用“公告”，都是滥用“公告”。
二、写法
公告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，或篇段合一，或分条列点，表达直截了当，语言简洁明快。
（一）标题。
公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。
（二）正文。
公告的正文一般由依据、事项和结语组成。
开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。
告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出。
公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。
（三）落款和日期。
公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。
三、使用要求
目 前，公告的使用比较混乱，主要有两种情况：一是把公告当作“启事”、“声明”、“广告”用，望文生义，以为“公告”就是公开告知有关事项，如声明某业务与 本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告”；二是“公告”代行“通告”，凡公布性事项，事无巨细都用“公告”，甚至街道告知居民领取物价补贴也 用“公告”。使用公告必须以“公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的有关规定来衡量，避免公告滥用。
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第二号
第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月27日选出：
中华人民共和国主席 ****
中华人民共和国副主席 荣毅仁
现予公告。
中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议主席团
一九九三年三月二十九日于北京
国务院关于坚决制止冲击铁路
确保铁路运输安全畅通的公告
最近，一些城市和地区相继发生冲击铁路、拦截列车、破坏铁路设施等严重威胁铁路运输安全畅通的恶性事件，给国民经济、人民生活和社会秩序带来重大损失和影响。为确保铁路运输安全畅通，促进经济发展，便利人民生活，维护社会安定，特公告如下：
一、各级人民政府和公安、铁路部门，要把保障铁路运输安全畅通作为一项重要任务，由领导同志亲自负责，组织足够力量，确保铁路运输畅通无阻。
二、任何人不得以任何借口冲击铁路车站，破坏铁路设施，在铁路上设置障碍，以及卧轨强行拦截列车等。一旦发生上述中断铁路运输或威胁铁路运输安全的违法犯罪情况，各级人民政府、公安部门和武警部队，可采取一切必要手段予以排除，并依法惩处。
三、各地武警部队要抽调适当警力，加强铁路重点部位的保卫工作，帮助铁路部门维护好车站治安秩序。对带头闹事和进行破坏的，要坚决予以打击，绝不手软。
四、铁路运输部门的职工要坚守岗位，尽职尽责，严格纪律，坚决制止无票乘车，确保铁路运输安全畅通。
以上各点，各地要迅速广为宣传，坚决贯彻执行。
中华人民共和国国务院（印）
一九八九年六月七日
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第 四 号
第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月28日根据中华人民共和国主席****的提名，次定李鹏为中华人民共和国国务院总理。
现予公告
中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议主席团
一九九三年三月二十八日
全国人民代表大会常务委员会公告
自第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议以来，有2名全国人大代表逝世：福建陈希仲，广西韦元威（壮族）。罢免1名：山东刘延民。
最 近，地方人民代表大会、人大常委会选举、补选了八届全国人大代表2名，云南罗得菊（女，哈尼族），四川陈荣生。全国人民代表大会常务委员会同意代表资格审 查委员会关于选举、补选代表的代表资格的审查报告，确认第八届全国人民代表大会代表罗德菊（女，哈尼族）、陈荣生的代表资格有效。特此公告。
现在，第八届全国人民代表大会共有代表2976名。
全国人民代表大会常务委员会
一九九五年八月二十九日
中华人民共和国国务院
中华人民共和国中央军事委员会
公 告 （1996年1月29日）
根 据中华人民共和国宪法赋予中国人民解放军的使命和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》关于中央人民政府负责管理香港特别行政区防务的规定，为维护国家 的主权、统一和领土完整，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，中华人民共和国中央人民政府派驻香港特别行政区的部队，经过精心准备，现己组建完成。驻香港部 队由中国人民解放军陆军、海军和空军部队组成，隶属中华人民共和国中央军事委员会领导，这支部队将于1997年7月1日零时正式进驻香港。中央人民政府派 驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。香港特别行政区政府在必要时，可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害。驻 军人员除须遵守全国性的法律外，还须遵守香港特别行政区的法律。驻军费用由中央人民政府负担。
中华人民共和国国家安全部公告
根据《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）的有关规定，国家安全机关工作人员在执行国家安全工作任务时，依法使用由国家安全部统一制作、签发、全国通用的《中华人民共和国国家安全部侦察证》（以下简称《侦察证》）。现将有关事项公告如下：
一、《侦察证》为红色，封面印有“中华人民共和国国家安全部侦察证”字样和由盾牌、五星、国家安全、短剑组成的徽章图案。封里印有持证人的照片、姓名、性别、单位、职务、编号、签发机关及行使的职权。
二、国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，出示《侦察证》，可以行使《国家安全法》规定的有关职权。
三、维护国家安全是全体公民的义务。国家安全机关工作人员持《侦察证》依法执行任务时，个人和组织应根据《国家安全法》的有关规定，积极提供便利条件和其他协助，不得以任何借口妨碍或者阻挠，违者依法处理。
四、严禁任何组织和个人非法使用《侦察证》，或者伪造《侦察证》，违者依法追究其刑事责任。
五、国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权、不得侵犯组织和个人的合法权益。违者视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、任何组织和个人，如发现国家安全机关及其工作人员有超越职权、滥用职权和其他违法违纪行为，应当检举、控告，我们将及时查清事实，严肃处理。国家安全部投诉电话为：8219617。
特此公告。
国家安全部
一九九四年二月二十日
4
指示的写作方法
1．指示的概念
指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。
指示具有较强的指导性、政策性，可以使某项重要事项、工作能顺利进行起着决定性作用。
2．指示的种类
指示可分为两类：一类是针对普遍或全局性的问题作出的；另一类是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的。
从时间的要求上可分为紧急指示和一般指示。
3、指示的结构
指示一般由首部和正文两部分构成。
（1）首部。包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。
1）标题。由发文机关、事由和文种构成。
2）成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。
3）发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。
4）主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用“抄送”形式写于公文最后一项的
下方。
（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分是指示的开端，主要交代发出指示的原因、目的、依据、意义。
主体部分是指示的具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等项内容。结尾部分要以简洁的文字向受文
者重申工作的重要性，提出希望和要求。
55、通告种类
通 告从内容上分类，一类为全国范围内的重大法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；一类为针对某一项工作或专门问题发布的通告。从通告的效用上分，又 可分为制约性通告和周知性通告。前者属于在一定范围内，为保证某一项工作的开展与某项活动的进行，而发布的规定性措施。
例文：
中华人民共和国公安部通告
为确保国际民航班机的运输安全，决定从1981年11月1日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机中的中、外籍旅客及其携带的行车物品，实行安全技术检查。
一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。
二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，—律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。
三、检查中发观旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。
特此通告。
1981年10月15日
6一通知的含义、特点和类型
(一)通知的含义
通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。
《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为：
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
《中国共产党机关公文处理条例》给通知的定义是：
用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文 、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
(二)通知的特点
1．功能的多样性
在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布 规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。
但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是 基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文 的郑重程度，明显不如决定、指示。
2．运用的广泛性
通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位， 都可以发布通知。
通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通 知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相 隶属机关。
3．一定的指导性
通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的 指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能 ，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。
个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导 性。
4．较强的时效性
通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时 间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。
二通知的分类
(一)发布指示的通知
这 类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不 适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办 理。例如《国务院办 公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)；《 国家税务总局关于实施对设在中西部地 区的外商投资企业给予三年减按15％税率征收企业 所得税的优惠的通知》(国税发〔1999〕172号)；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政 部《关于 清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕36号)。
这类通知跟指示、意见的写法比较接近。
(二)颁发规章的通知
除 重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则 、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备 科研生产许可证管 理暂行办法〉的通知》(科工法字〔1999〕215号)、人事部《关于印发〈人事争议处理办 案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的 通知》(人发〔1999〕99号)。
这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储 量评审认定办法〉的通知》的正文：
为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可*，根据 《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。
全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委 关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：
现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
由发布对象、发布决定、执行要求组成。
这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的 组成部分。
(三)批转、转发文件的通知
将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“ 批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知 等)转发给下级机关，叫做“转发”。
批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于 清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：
国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院 同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如 《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕 之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了进行了说明和论 述。
(四)晓谕性通知
这 类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章 ，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可 使用这种通知。如 《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有三则这类通知，一则是《国务院关于 更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通 知》，另一则是国务院办公厅关于成立国家信 息化工作领导小组的通知。稍前的2000年第1号，刊登的有国务院办公厅《关于12月20日放 假的通知》。
(五)任免通知
任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免 令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部 时。通常用通知。
任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可 ，不必说明原因。
(六)会议通知
这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：
召开会议的时间、地点以及会议的名称；
会议的中心议题和主要程序；
对与会人员身份的要求；
对与会人员会前准备工作的要求；
报到时间、地点及联络人；
其他需要事先说明的事项。
三通知的写法
由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不 同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。
(一)通知标题和主送机关
1．通知的标题
通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中 央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。
也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干 意见〉的通知》(国土资发〔1999〕222号)。
发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。
批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国 务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。
2．通知的主送机关
通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部 《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属 机构人事(干部)部门、监察局(室)：
由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确 定下来的。
(二)通知的正文
1．通知缘由
发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、 根据、目的、意义等。
晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名 称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式；《国务院办公厅关于成立国家信息 工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。
批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象 和转发决定为开头，无需说明缘由。
发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。
2．通知事项
这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一 部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。
晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的 变动等。
3．执行要求
发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有 这一部分。
其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。
【 范 文 一 】
关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知
人发〔1999〕68号
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(教育 )部门，新疆生产建设兵团人事局：
为 建设一支高素质的专业化国家公务员队伍，近年来，各级行政机关按照《国家公务员暂行 条例》和《国家公务员培训暂行规定》，积极组织实施公务员培训，取得 了较好的效果，但 是，在培训证书管理上，还存在着缺乏严肃性、权威性和不够规范等问题。须大力加强对公 务员培训特别是证书的管理，使培训工作走上规范 化的轨道。为此，人事部决定实行公务员 培训证书管理制度。现将有关事项通知如下：
一、培训证书是公务员接受培训的有效记录和证明，培训期间的学习成绩和鉴定，是公务员 年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
二、培训证书全国统一样式，由人事部监制，在全国各级行政机关通用。
中央国家行政机关公务员的培训证书，由人事部统一制作、管理和发放，经商财政部有关部 门同意，印制证书工本费从中央财政拨给人事部的行政机关事业费中列支。
地方国家行政机关公务员的培训证书，由人事部提供证书样本，各省、自治区、直辖市政府 人事部门负责制作、管理和发放。
三、培训证书全国统一编号，共八位数。中央国家行政机关在八位序号前加“国”字；省、 自治区、直辖市在八位序号前加本地区的汉字简称。八位数字自左至右第一、二位为部门或 地(市)代码，后六位为证书序号。
四、 培训证书发放对象为公务员，证书由公务员本人保管。公务员参加由政府人事部门组织 或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的 培训均应在证书 上登记。公务员参加上述各类培训时，须将培训证书交与施教机构，由施教机构负责登记培 训科目、学时和成绩，学员所在单位和政府人事部门 审核。
五、政府人事部门对培训证书实行不定期验证制度。县级以上政府人事部门负责本行政辖区 内的验证工作。如发现私自涂改证书登记内容、伪造证书等情形的，由验证机关收缴证书， 并根据情节轻重给予批评教育或者行政处分。
六、建立健全培训证书补办、更换制度。对损坏或者遗失的培训证书，由公务员本人提出书 面申请，凭单位和施教机构提供的培训情况证明，经发证部门同意后补发，并按要求补记证 书登记内容。培训证书全部登记签满后，凭原证书由发证部门更换，原证书仍由本人保管。
七、已经印制和发放培训证书的单位，应逐步更换全国统一的培训证书，更换证书工作在20 00年7月1日以前完成。
八、1993年10月1日至1999年7月1日期间，公务员参加的各类培训，由各级政府人事部门予 以确认，并做好衔接工作。
九、各地区、各部门要按照本通知要求，在实行培训证书管理制度的同时，对公务员培训工 作进行一次系统整顿，切实杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，促进公务员培训工作健康发 展。
人事部
一九九九年六月二十四日
【 范 文 二 】
国务院关于更改新华通讯社
香港分社、澳门分社名称问题的通知
国函〔2000〕5号
香港、澳门特别行政区政府：
鉴 于中央人民政府已经对香港、澳门恢复行使主权，为更好地贯彻“一国两制”、“港人治 港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和《中华人民共和国香港特别行政 区基本法》、《中 华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下均简称基本法)，支持特别行政区政府依照基 本法施政，保障中央人民政府驻香港、澳门的工作 机构按照授权履行职责，1999年12月28日 ，国务院第24次常务会议决定：自2000年1月18日起，新华通讯社香港分社、新华通讯社澳 门分社， 分别更名为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门特别 行政区联络办公室。其职责为：
一、联系外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署和中国 人民解放军驻香港部队、中国人民解放军驻澳门部队。
二、联系并协助内地有关部门管理在香港、澳门的中资机构。
三、促进香港、澳门与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联 系香港、澳门社会各界人士，增进内地与香港、澳门之间交往。反映香港、澳门居民对内地 的意见。
四、处理有关涉台事务。
五、承办中央人民政府交办的其他事项。
中央人民政府驻香港、澳门特别行政区联络办公室及其人员，将严格遵守基本法和当地的法 律，依法履行职责。特别行政区政府在处理与联络办公室职责有关的事务时，可与其联系。
新 华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社更名后，中央人民政府驻香港特别行政区的机构 有：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，外交部驻香港特别行政 区特派员公署，中 国人民解放军驻香港部队；中央人民政府驻澳门特别行政区的机构有：中央人民政府驻澳门 特别行政区联络办公室，外交部驻澳门特别行政区 特派员公署，中国人民解放军驻澳门部队 。请特别行政区政府为上述机构提供履行职责所必须的工作便利和豁免。原新华通讯社香港 分社和新华通讯社澳门分社 承担的新闻业务，将分别由新华通讯社提请特别行政区政府注册 的新华通讯社香港特别行政区分社、新华通讯社澳门特别行政区分社承担，请特别行政区政 府为 其注册和开展工作提供便利。
特此通知。
国务院
二○○○年一月十五日
【 通知病文分析 】
××部关于成立摄影小组的通知
我部成立一个摄影小组，目的是为了更好地配合五讲四美活动，丰富我们的业余文化生活， 培养我们的情操，有利于我们提高观察生活的能力，从生活中挖掘出美的事物，使我们更加 热爱我们的社会主义祖国。
本 小组将聘请专业或业余摄影家来讲学，在一、二年内本小组成员除了能掌握摄影基本知识 外，还能学会在拍摄过程中常用的知识；如追随法、逆光摄影法、高调摄 影等，在冲洗照片 过程中常用的：如冲洗技术，多次曝光叠加成像，修改底片等方法。待初步掌握了这些技能 以后，我们还将出外采访，从而更好地深入实际， 了解社会，还将尽可能地游历祖国名山大 川，拍出有浓郁的生活气息和奇丽风光的艺术照片，并举办学员作品展览，评出优秀作品， 对作者予以适当奖励，结业 时，凡掌握了所学内容者，都发给毕业证书，并赠送纪念品。总 之，凡加入本小组的同志，只要认真学习，虚心请教，互相交流，取长补短，切磋技艺，都 会在 摄影技术上取得很大进步，成为祖国有用的人才。
凡是对摄影有爱好的同志，可以自愿报名参加，要自带照像机，有摄影作品的同志最好交上 来，以供录 取时参考。活动时间每星期二、四下午，报名处在××部办公厅203室，报名时 交一张一寸照片，报名时间5月1日－5月10日，过期不再补报。有关各项要 求望及时发给各 党支部给予传达，尽快将名单报上来。
摄影是一门艺术，它会使我们的生活更加充实，激发我们对祖国的爱和为祖国献身的勇气， 望大家踊跃参加。
××部办公厅
一九××年×月×日
这篇通知存在以下问题：
1．发文机关不当
通 过通知内容可知，成立摄影小组并不是本部门行政和业务工作的需要，而是丰富干部职工 的业余文化生活。这样的工作不应由办公厅出面来做，而应由工会文体部 门来做，用工会的 名义发文。而且这一工作实际上只涉及部直属机构，不可能涉及到所有部属机构，用部直属 机关工会的名义发文，才是最恰当的。
2．结构紊乱
通知开头阐述了成立摄影小组的目的和意义，结尾对此进行了简单重复。这是结构紊乱的表 现之一。
通 知的主体，本应按照活动内容、活动方式、报名须知等几个方面，有层次有条理地组织结 构。可是本文的结构没有条理，相当混乱，仅以第三自然段为例，竟有四 个不同方面的内容 混淆在一起：报名条件、小组开展活动的时间安排、欲参加者的报名时间和地点、本文的传 达和执行要求。
3．违反有关政策，机构关系混乱
这篇通知说参加摄影小组的人可获得“毕业证书”，显然违反政策。只有经过教育机构的相 关课程的系统学习，并经考试合格之后，才能获得教育部门颁发的毕业证书，一个业余性质 的活动小组，不应该有什么“毕业证书”之说。
活动时间的安排是每周二、四下午，这本是正常工作时间，小组成员却可以放下工作去参加 业余文化活动，也是违反工作纪律的。
通知要求各党支部对本文件及时进行传达，部门关系明显是混乱的。办公厅是行政部门，怎 么能指挥党基层组织呢？党支部的工作，应该由上级党委来安排。
4．表达逻辑不清，语言辞不达意
第二段在说明学习内容时，对摄影的知识和技法概括得逻辑不清，十分混乱。关于拍摄技法 和暗房技法，在概念上就没有分清，导致相互交*、混杂。
语言辞不达意的现象很多，这里只指出一点：第二段末尾说参加摄影小组的人可以“成为祖 国有用的人才”，难道参加之前就肯定不是有用人才，不参加者永远不能成为有用人才吗？ 这种荒唐的意思不会是作者原有的用意，而是作者运用语言的能力不足所造成的语意混乱。
7批复的含义和特点
(一)批复的含义
批复也是行政公文和党的机关公文中都有的文种。
《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：
适用于答复下级机关的请示事项。
《中国共产党机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同：
用于答复下级机关的请示。
批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项 工作的依据。不过，它们又有着很大的不同。
(二)批复的特点
1．行文的被动性
批 复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上 来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一 的纯粹被动性文种 。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时 才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯 粹的被动性公文只有批复。
2．针对性
批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题 ，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。
3．集中性和明确性
由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也 十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。
批 复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求 批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情 况的复杂性，原则 同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但 如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从， 就不合基本要求了。
4．政策性和依据性
对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随 意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这 些方面，批复和指示的特点是一致的。
二批复的写法
(一)批复的标题和主送机关
1．批复的标题
批 复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关＋主要内容＋文种。略有不同的是，批 复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而 一般公文标题中的 主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国 务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市 的批复》，其中“同意”两字就是用来表 明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。 如果是答复请求指示的请 示，也无须在标题中表态。
2．批复的主送机关
批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。
(二)批复的正文
批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。
1．批复依据
批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定 。
对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号， 例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”
上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规 定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项 在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。
2．批复事项
针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项 。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列 条的方式分别给以答复。
3．执行要求
对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地 区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设 置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免 。
批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。
【 范 文 一 】
国务院关于长沙市城市总体规划的批复
国函〔1993〕1号
湖南省人民政府：
你省《关于报请审批长沙市城市总体规划(1990——2010年)的请示》(湘政〔1991〕23号 )收悉。国务院同意修订后的长沙市总体规划，现就有关问题批复如下：
一、 长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。今后的建设和发展要根据城市性质，强化 城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。长沙、湘潭、株洲三市在地 域上相邻，建设 中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设 统筹安排，并在规划的实施中加强直辖市，避免重复 建设和城市发展连绵成片。
二、到2010年长沙市城市人口控制在160万人左右。长沙市近年人口增长较快，要加强对人 口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多 头审批，并要注意城市地区人口合理分布。
同意总体规划确定的城市规划区966平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理 。按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均100平方米以内。
三、 长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功 能划分是合理的。近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组 团。要严格保护 组团间的隔离绿带，不得任意侵占。各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实 行统一的规划行政管理。要通过土地使用制度的改 革，对城市用地进行调整和布局优化，促 进房地产业的健康发展。
四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路 、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。
新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一 片，有计划、有步骤地滚动发展。旧城改造要按照详细规划，尽可能集中成片地进行。要适 当疏解旧城人口。更新城市基础设施，拓展公共绿地。
长沙是国家重点防汛城市，要努力提高城市防洪、排涝能力，合理分配和使用湘江岸线。
五、 长沙市古代文物和近代有纪念意义的革命文物十分丰富，城市自然环境优美。要从整体 环境入手，加强对各级文物保护单位的保护，尤其要注意保存反映我国人民 艰苦斗争历程的 革命文物与历史环境，以昭示后人，教育后代。要加强岳麓山风景名胜区保护，严禁对景区 用地的蚕食，望城坡组团的建设安排要考虑岳麓山风 景区的景观要求。要规划并建设好包括 湘江沿江地区在内的城市三大风光带，完整地展示长沙历史文化名城的风貌特色。
六、经批准的长沙市城市总体规 划中的各项规定是建设、管理城市的依据。要在城市总体规 划的基础上，抓紧城市控制性详细规划的编制工作，进一步充实和完善地方性城市规划设计 及管理的 行政、技术法规，依法行政，保障城市规划的实施。长沙市人民政府要加强对实施 城市规划的领导，充分发挥城市规划的龙头作用，搞好城市各项建设，把长沙市 逐步建设成 为我国中南地区发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的现代化文明城市。
国务院
一九九二年十二月二十一日
【 病文分析 】
批复
××乡政府：
对你乡的多次请示，作如下答复：
1．原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内、外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易 公司开始营业。
2．你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上 级有关文件精神。
3．今年你乡要盖礼堂一座，并准备开辟为对外营业的影剧院，有利于活跃农民文化生活， 增加宣传阵地。批准你们的请示。
4．同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。赵香同志支持丈夫、儿子上 前线。在丈夫牺牲后又鼓励女儿报考军队护校，她还给前线战士寄书、写信，鼓励他们保卫 祖国，事迹是感人的，应大力宣传。
××县人民政府
一九××年×月×日
这篇批复存在以下问题：
1．违反一文一批的原则。
县政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：
T延误时间，耽误下级工作；
T多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；
T一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位 和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。
正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请示，应有四份相应 的批复。
2．标题不合要求
本批复的标题只有文种名称，没有发文机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。
3．态度含混，观点不明
如 第一条中“原则上批准你乡建立联合贸易公司”的说法，是非完全性同意的措辞，但没有 说明对请示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并没有什么不 同意的地方。再如 ，第二条中“最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神”这句话，有两处问题。“ 最好不执行”不是完全性否定，对方仍然是可以执 行的。根据下文，这里应该采用完全否定 的说法。“违反上级有关文件精神”，是哪个上级机关的什么文件？不说清楚，下级就搞不 明白自己错在哪里，执行中 就缺少自觉性。
88、意见的含义、特点和类型
(一)意见的含义
《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义：
用于对重要问题提出见解和处理办法。
2001 年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要 文体里没有“意见”，但这并不是说行政公文中就不使用意见这 种文体。事实上，行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2 月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》，就刊登了三篇意见。其中有两篇 是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于 工程勘察设计单位体制 改革的若干意见》，由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于 新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》， 是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇 是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》，它是以独立公文的形式直 接向各省、自治区、直 辖市教委、教育厅发布的，发文字号是“教基〔1999〕11号”。
(二)意见的特点
1．指导性
意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提 出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。只所以不采用指示等指导色彩强 的文种行文，主要有下列一些原因：
一是为体现党政分开的原则，党的机关在涉及政务时不宜采用指示等文种。
二是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权，但并没有行政领导权，采用指示显然没有 采用意见更合适。
三是意见的内容业务性强、规划性强、组织性强，而这些内容采用较生硬的文种不如采用意 见这样较委婉的文种更合适。
尽管如此，意见对受文机关来说，仍然有较强的约束性，下级机关要遵照执行。
2．针对性
意 见有着较强的针对性。它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见 ，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得 不能适应素质教育 的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。党内的民主生活会质量有待提高，中组 部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党 员领导干部民主生活会质量的意见》。这 些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。
3．原则性
意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况 ，参照文件中提出的精神来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活 处理的余地。
二意见的分类
(一)规划性意见
规 划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。它的特点是适用时期长，内容 宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。它指示了一个时期内 某项工作的要点、 原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式发布的 《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意 见》，就是一个面向21世纪的宏观化、纲要化 的意见。
(二)实施意见
实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方 案，它重在阐发上 级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方 案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政 府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深 化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》(豫发〔1999〕28号)。
(三)具体工作意见
对 如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、 措施等。中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部 民主生活会质量的 意见》，就是比较具体化的组织工作意见。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项工作 ，如国务院办公厅2000年1月14日转发的， 由交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定 的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》。
三意见的写法
(一)意见的标题和主送机关
1．意见的标题
意见的标题有两种常见写法。
一种是由发文机关＋主要内容＋文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于 中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。
另一种由主要内容＋文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会 质量的意见》
2．意见的主送机关
分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机 关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。
(二)意见的正文
1．发文缘由
这 是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文 字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施 意见”等过渡性语 句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费 等交通规费征收工作的意见》一文的开头：
近 几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路 养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费 事件，造成了国家 交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行， 现提出如下意见：
这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。
2．意见条文
这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。
如 果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。 如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实 施意见》一文， 主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：一、教育发展的目标和任务；二、深化教 育改革的政策措施；三、切实增加教育投入；四、加 强教师队伍建设；五、切实加强对教育 工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28条。
如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继 续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。
3．执行要求
有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的 文字予以说明。如无必要，此项免除。
【 范 文 一 】
关于提高县以上党和国家机关
党员领导干部民主生活会质量的意见
中组发［1997］6号
1990 年中央下发《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》以来，各 地普遍建立了民主生活会制度，多数单位能按期召开，对于活跃党内民主生 活，加强领导班 子的思想政治建设，发挥了积极作用。特别是在那些领导重视、准备充分、批评和自我批评 开展好的单位，效果更为明显。但总的看，民主生活 会的质量有待进一步提高。存在的突出 问题是，会议的政治性、思想性、原则性不够强，汇报工作多，思想交锋少，批评和自我批 评开展得不认真甚至根本没有 开展起来。为了深入地贯彻党的十四届四中、五中、六中全会 精神，进一步加强领导班子思想政治建设，提高民主生活会的质量，现提出如下意见：
一、进一步提高对开好领导干部民主生活会重要性的认识
党 员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是解决领导班子自身矛 盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建 设高素质干部队伍 的一项重要措施。实践证明，坚持民主生活会制度，有利于党组织对干部的严格要求、严格 管理、严格监督，有利于领导干部自重、自省、自 警、自励，廉洁自律，有利于统一思想、 改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力。县以上党和国家机关的党员领导干部在积极 参加所在党支部、党小组的 组织生活会的同时，要认真参加领导班子民主生活会，自觉接受 党组织和群众的监督，经受党内生活的锻炼，努力使自己成为新时期合格的领导干部。
二、明确民主生活会的目的要求，充分做好会前的准备工作
民 主生活会不同于一般的工作会、总结会，应以讲学习、讲政治、讲正气，增强党性锻炼为 重点，按照“三严”“四自”的要求，围绕学习、思想、作风、廉洁自 律、遵纪守法等方面 的问题汇报思想状况，进行对照检查，开展批评和自我批评。不能把民主生活会开成研究工 作的会议，不能回避矛盾，脱离实际空泛议论。 根据实际需要每次会议要重点解决一两个突 出问题或召开专题民主生活会。民主生活会召开的问题、议题，会前应报告上级党组织。
民主生活会前，应委托纪委(纪检组)、组织部或机关党组织广泛征求党内外群众对领导班 子及其成员的意见和建议。要采取多种形式把群众的意见收集起来，并如实向主要负责同志 及每个成员反馈，以便有针对性地开展批评和自我批评。
上 级党委、纪委、组织部门要事先有组织地收集和掌握群众和干部反映及有关情况。对有关 领导成员需要在民主生活会上说明或检查的问题，可以会前同主要领导干 部或领导成员本人 沟通。参加指导下级党委(党组)民主生活会的人员，根据需要可提前到会，同主要领导干 部一起研究开好民主生活会的有关事项。
民主生活会后，应将会议的基本情况、解决的问题、整改措施，及时报告上级党组织，必要 时向下级党组织和党员通报。
三、严肃认真地开展批评和自我批评
开好民主生活会，必须运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，这是提高民主生 活会质量，搞好党内监督的关键。每个领导成员都要以对党的事业、对同志的高度负责的态 度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。
首 先要进行自我批评。每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉 洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问 题、只讲集体不讲个 人的现象。要正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想。对 群众意见较多的问题，特别是廉洁自律方面的问 题，更不能回避。必须如实说明，自查自纠 。针对存在的问题，分析原因，吸取教训，提出改进措施。不能就事论事，不能避重就轻， 不能文过饰非。
相 互批评要打破情面，讲党性、讲原则，不能迁就照顾。要克服好人主义和“事不关己，高 高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度，做到坦诚相见，“知无 不言，言无不尽” 。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，“有则改之，无则加勉”。不能压制 批评，不能打击报复批评者。相互批评要紧紧抓住 贯彻执行党的基本路线和事关全局的重大 问题，从团结的愿望出发，坚持实事求是，以理服人，不闹无原则纠纷。
领导班子成员之间要交心谈心，经常交换意见，沟通思想，消除隔阂和误会。通过批评和自 我批评，化解矛盾，增进团结。
对有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的班子成员，必须严肃纪律，从重处分；对虽有 违纪问题但能自觉检查，主动纠正错误的，可以不予处分或从轻处分。
四、党委(党组)主要负责同志要切实负起开好民主生活会的责任
民主生活会开得好不好，党委(党组)主要负责同志负有主要责任。党委(党组)主要负责 同志的责任是：
(一)会前根据上级党组织和群众反映的意见，同其他领导成员交心通气，了解他们的思想 、工作和廉洁自律的情况，听取他们的意见。对领导班子基本状况及存在的主要问题要做到 心中有数。
(二)会上带头开展批评和自我批评，勇于承担工作中发生失误的领导责任，诚心鼓励大家 对自己提出批评意见。正确引导其他成员的发言，正确引导成员之间开展相互批评。
(三)会议结束时，对民主生活会情况作出评价和总结。指出不足，提出要求。
在民主生活会上，如果有的班子成员存在违纪问题，本人不自查，主要负责同志了解情况又 不提出、不批评的，一经发现要追究主要负责同志的责任。
9、 报告
（一） 性质：向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问的文种。应与“实验报告”、“调查报告”等专业性文书区分开来。
（二） 种类：1、工作报告。将本机关一个时期的工作情况向上级汇报。可是综合性也可是专题性报告。如《关于2002年工作情况的报告》。2、情况报告。将工作中出现的有关问题和情况向上级报告。如《关于×××事故的情况报告》。3、答复性报告。4、建议性报告。
（三） 写法
１、 标题。由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关。
２、 主送机关。原则上只报一个直接的上级机关。可抄报有关的部门或机关。
3、 正文。（1）报告的缘由。用“特报告如下”或“现作以下报告”等过渡。（2）报告的内容。（3）结语。一般用“特此报告”、“专此报告”、“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等语。
4、 署名和日期。
（四） 注意
１、 中心明确，重点突出；
２、 不能夹带请示。
（五）报告与请示的区别
１、 行文目的不同。报告是汇报情况、反映问题，目的是让上级了解有关情况；而请示是请求上级指示或批准，要求上级答复。
２、 行文时间不同。报告可在事前、事后、事中；而请示只能在事前。
３、 行文的效果不同。报告上级可答复可不答复；而请示上级必须答复。
４、 行文的内容不同。报告可是综合性的，也可是专题性的，且都不能夹带指示；而请示只能一文一事。
例文2：
关于贯彻实施《广东省营业性歌舞娱乐场所管理条理》意见的报告
省人民政府：
广 东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议于1994年1月18日审议通过《广东省营业性歌舞娱乐场所管理条理》（以下简称《条例》），并于1994年 2月5日公布施行。《条例》是加强我省营业性歌舞娱乐场所管理，使之健康有序发展的重要的地方性法规，是进一步理顺管理体制，规范管理工作的法律依据。为 使《条理》能有效地贯彻施行，特提出如下意见：
一、 略。
二、 略。
三、 略。
广东省文化厅
一九九四年四月二十二日
1010、 函，俗称信件。函作为一种公文，与私人信件有所不同。公文函，亦称公函，谈的是公务，主要内容常用标题揭示。而一般私函，谈的是个人私事，无标题。这是公函与一般私函的本质区别。
（一）函的性质。
就使用范围而言，函“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准”等。就行文关系而言，函是平行文。虽然上级向下级 询问工作情况或某一具体问题，下级向上级及业务指导机关询问有关方针政策和界限不明确的问题等，也可用函行文，但多数用于不相隶属机关之间。
（二）函的种类。
依据行文内容，函可分为三种：
1．便函。
便函，一般采用书信格式，不拟文件标题，只有上下款和日期，不编文件号，发出时可盖公章，也可签个人姓名。
2．商洽函。主要用于不相隶属机关之间商量洽谈办理某一问题，如联系参观、学习，商洽干部调动，请求帮助支持等。
3．问答函。主要用于向对方询问或答复某一事项。问答函包括询问函和复函两种类型。复函与批复和答复性报告都属答复性公文。但三者又有所区别。复函的对象，一般是不相隶属机关，属平行；批复的对象是下级机关，属下行文；答复性报告的对象是上级机关，属上行文。
4．请批函。用于向有关主管部门请求批准某一事项。请批函与请示都有“请求批准”的意愿，但二者适用对象不同。请示的对象是有隶属关系的直接上级，属上 行文；请批函的对象是无隶属关系的主管部门，属平行文。所谓有关主管部门，指对请批的事项有决定权和批准权的部门。主管部门多是职能部门。
二、写法
（一）函的结构。
函一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。
1．标题。函的标题通常有两种结构形式：
（1）由“事由＋文种”构成。
（2）由“发文机关＋事由＋文种”构成。
2．正文。函的正文主要由原由和事项两部分构成，有的附加结尾。
（1）原由：写明发函的原因、依据。原由的写法，除问答函（指复函）有一定模式可循，商洽函、请批函均无模式可循。不同内容有不同写法。复函的原由常见写法是“××日来函收悉”，或“（关于……的函）收悉。”商洽函、请批函的原由写明商洽、请批某事的原因理由即可。
（2）事项：写明商洽、请批、答复的具体内容。常见写法有两种：第一种写法是一段到底，把事项跟原由融合起来。第二种写法，事项与原由分开，事项部分依据内容分条来写。
结尾：有的意完即止，无特殊的结尾标志；有的在结尾处写上“特此函告”或“盼复”、“请函复”；若是复函，则写上“特此函复”。
3．发函单位。加盖单位公章。
4．发函日期。位于印章下方，全称写明年、月、日。
国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻《食盐加碘消除碘缺乏危害管理 条例》有关问题请示的复函
国办函[1994]103号
国家工商行政管理局：
你局《关于贯彻〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉有关问题的请示》收悉，经与国务院法制局研究，并报经国务院领导同意，现答复如下：
《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（以下简称《条例》）主要是保证食盐加碘和消除碘缺乏危害的问题，所以对碘盐市场中的无照经营、牟取暴利，投机倒把等 违反工商行政管理法律、法规的行为及对这类行为的监督处罚未作具体规定。依照该《条例》第五条第二款关于“县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，密 切配合，共同做好食盐加碘消除碘缺乏危害工作”的规定，工商行政管理部门应当依照有关工商行政管理的法律、法规，包括1990年国务院发布的《盐业管理条 例》，对碘盐市场进行监督管理，对在碘盐市场中的违法行为依法进行查处。
国务院办公厅
一九九四年十一月十日
11、会议纪要的写作
会议纪要：会议纪要是根据会议宗旨、议程和文件，记录并整理出反映会
议概况和要点，要求与会者共同遵守、执行的公文。
格式：１.会议概况：名称、议程、时间、地点、参加人员等。
２.议定事项（常用语：“会议认为”、“与会者指出”、“会议决
定”、“会议要求”等）可分条列出。
３.最后要签名、日期。
范例1：
合资经营ＸＸＸ产品洽谈纪要
洽谈人员：
甲方：ＸＸ省国际信托投资公司总经理ＸＸ，ＸＸＸ厂厂长ＸＸＸ
乙方：ＸＸ国（地区）ＸＸ有限公司经理ＸＸＸ先生
一、乙双方代表于Ｘ年Ｘ月Ｘ日在ＸＸ市，经过友好协商，对在中国ＸＸ
省ＸＸ市建立合资经营企业，生产ＸＸ产品均感兴趣，现将双方意向纪要
如下：
二、甲、乙双方愿意共同投资，在中国ＸＸ省ＸＸ市建立合资经营企业，
生产ＸＸ产品，在中国境内外销售。
三、甲方拟以土地使用权、厂房、辅助设备和人民币等作为投资；乙方拟
以外汇资金、先进的机械设备和技术作为投资。
四、甲、乙双方将进一步做好准备，提出合资经营企业的方案，在Ｘ个月
内寄给对方进行研究。拟于Ｘ年Ｘ月Ｘ日甲、乙双方将派代表在ＸＸ市进
行洽谈，确定合资经营企业的初步方案，为进行可行性研究做好准备。
甲方：
ＸＸ省国际信托投资公司
代表签字：
ＸＸＸＸ厂
代表签字：
乙方：
ＸＸ国（地区）ＸＸＸ有限公司
代表签字：ＸＸＸ
_______________________________________________________________
范例2：
谈判纪要
谈判时间：Ｘ年Ｘ月Ｘ日
谈判地点：罗素饭店
谈判双方：英国ＸＸ公司（甲方）
中国ＸＸ公司（乙方）
谈判人员：甲方：船舶经纪人史ＸＸ
乙方：代表万ＸＸ
谈判内容：旧船有债务怎么办
乙方（买方）提出：根据可*消息，这艘船现有债务，船已被债主扣压。
大约欠润滑油款70万美元，*港费50万美元，这与合同第九条不符，所以
不能宣布合同生效。
甲方（卖方）提出：这想必是船主的债务与本船无关，同意了解并解决其
中的问题，向乙方提供港务局批准放船的各种文件。
经过协商达成一致意见：为防止债主在公海扣船，交船时卖方向买方
提供合法卖契，船进入中国领海时（大约交船后35天）买方付款。
甲方：英国ＸＸ公司船舶经纪人 史ＸＸ
乙方：中国ＸＸ公司代表人： 万ＸＸ
Ｘ年Ｘ月Ｘ日
12、条例的写作
—、概说
（一）含义。
条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。它是根据宪法和法律制定的，是有法律效力的行为规范的准则。它具有符合宪法和法律精神、由法定机关通过法定程序制定、有一定的法律效力和用条文行文的特点。
（二）适用范围。
条 例是法规性公文，法规有行政法规和地方性法规之分。据1987年4月21日国务院办公厅公布的《行政法规制定程序暂行条例》规定，行政法规是国务院制定的 各类法规的总称，包括条例、规定和办法。地方性法规，指省、市人大和人大常委会根据法律和行政法规制定的局部地区的法规，也包括条例、规定和办法。在实施 上述三种法规的时候，还可制定细则。其实，细则是实施三种法规的具体化。可见，国务院和地方人大、人大常委会有权制定条例，国务院各部门和地方政府制定的 规章不得称条例。党的中央领导机关也可以制定条例。
（三）特点。
条例的特点，在同规定、办法等的比较中显示出来。下面从条例的内容、表达和效力等方面加以概括。
1．内容全面系统。如1995年7月10日发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，对中华人民共和国的地图测绘、地图的编制、地图的出版等方面的管理、法律责任等，都作了系统的规定。其全面系统性，其他法规性公文都不如条例。
2．表达原则概括。条例内容重要，牵涉面广，无论是制定单行条例，还是实施法令的条例，一般都只能作原则的规定，写得比较概括。要具体化，还得根据该条例制定实施办法或实施细则。
3．法律约束力大。它是最高层次的法规，约束力大。好些条例，在没有有关的法令的时候就制定，具有基本法同等法律效力。它的使用时限较长，在好几年的时间内管用，不会朝令夕改。一些临时性的内容，绝不会写进条例里。它的适用范围较大，对比较多的人有约束力。
二、写法
（一）标题。条例的标题，一般由内容加文种组成，即“事由”加“文种”组成。例如《民兵武器装备管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。
（二）题注。
题注位于标题下面，标明发布机关和发布日期。有些重要的条例，在题注中还标明经过某种会议通过、批准时间。
（三）正文。
条例的正文由原由项、规范项（主体）和附则项组成。
原由项（总则），是开头总管全局的部分。写制定条例的目的、意义、根据、指导思想和适用范围等。
规范项（分则），是全文的主体，有关的规范的项目，包括实体规定、程序规定和奖惩规定，全在这部分表述。
附则项（附则），是补充说明有关未尽事宜的部分，包括解释权、修改权和实施日期等。
三、写作要求
（一）内容完备。制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法和法律责任、施行日期等，属必备的内容，不能遗漏。
（二）结构严谨。为显得纲目清楚，全用条文表达。法规性公文条文的层次，最多的可分章、节、条、款、项、目6级。
（三）语言准确简洁。
中国共产党各级领导机关文件处理条例
（试行） （一九八九年四月二十五日）
第—章总则
第一条 为做好中国共产党各级领导机关文件处理工作，使之规范化、制度化、科学化，特制订本条例。
第二条 党的各级领导机关的文件，是传达党的路线、方针、政策和实施党的领导的重要工具，是指导和商洽工作、请示和答复问题以及沟通情况的重要手段。做好文件处理工作，对加强和改善党的领导，加强社会主义现代化建设都有重要意义。
第三条 文件处理的基本原则是准确、及时、保密。
第四条 行文要注重效用，要少而精，防止和克服官僚评论、形式主义、文牍主义。
第五条 行文应贯彻党政分开的原则。
第六条 文件处理的主要内容是：
一、文件的起草、校核和呈批；
二、文件的签收、登记、分发和传递；
三、文件的批抄、注办、拟办和催办；
四、文件的传阅；
五、文件的印刷；
六、文件的用印；
七、文件的利用、管理、清退和销毁；
八、文件的立卷和归档。
第二章 行文规则
第七条 党的各级领导机关的行文关系，应当根据本机关的隶属关系和职权范围确定。
在政府部门党组撤销后，为使党的方针、政策迅速贯彻执行，党的领导机关根据工作需要可以向同级或下级政府部门行文。
第八条 向上级机关的行文，一般应主报—个上级机关，如需报送其他相关的上级机关，可用“并报”或“抄报”形式。一般情况下，下级机关不得越级行文请示问题，也不得越级抄报文件。因特殊情况必须越级行文时，应当抄报被越过的上级机关。
第九条 同级机关可以联合行文。党政军机关应尽可能减少联合行文。
第十条 各级党委的职能部门，在自己的职权范围内，可向下级机关对口的业务部门行文；也可根据党委的授权和有关规定，答复下一级党委的请示事项，转发下一级党委的报告。在一般情况下，各级党委的职能部门不能对下级党委发布指示性文件。
第十一条 各平行机关和不相隶属机关之间告知事项、联系工作、商治业务，用函件相互行文。
第十二条 受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；上级机关向受双重领导的单位行文，应视文件内容抄送受文单位的另一上级机关。
第十四条 党的各级领导机关的文件，由秘书部门统一处理，除特殊情况外，不直接报送领导同志阅批。
第三章 正式文件的常用种类
第十五条 党的各级领导机关正式文件常用的种类有：公报、决议、决定、指示、条例、规定、通知、通报、请示、报告、批复、会议纪要、函。
公报 公开发布重大事件或重要决定事项用“公报”。
决议 经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项用“决议”。
决定 对重要问题或重大行动做出安排及决策用“决定”。
指示 下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则用“指示”。
条例 由领导机关制定或批准，规定某些事项或机关、团体的组织、职权等带有规章制度性质的文件用“条例”。
规定 对特定范围内的工作和事务制订带有约束性质的措施用“规定”。通知 传达上级的机关指示，批转下级机关的文件，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件、要求下级机关办理，需要周知或共同执行的事项用“通知”。
通报 表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况用“通报”。
请示 向上级机关请示指示和批准用“请示”。
报告 向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问或要求用“报告”。
批复 答复请示事项用“批复”。
会议纪要 记载和表达会议主要精神和议定事项用“会议纪要”。
函 相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门提出请求等用“函”。
第四章 文件的起草
第十六条 秘书人员起草文件，是在领导决策过程中一项重要的参谋工作。起草重要文件，是由各级领导干部亲自动手或亲自指导、主持进行。
第十七条 文件起草的基本要求是：
一、全面、准确反映客观实际情况，符合党的路线、方针、政策以及国家的法律、法令。
二、完整、准确地体现领导机关的意图。
三、重点突出，观点鲜明，结构严谨，条理清楚，文字简明通畅，标点符号使用恰当，人名、地名、时间、数字、引文等要准确。
四、合理使用文种，请示问题坚持“一文一事”制度，避免“一文数事”和在“报告”中夹带着请示事项。
第十八条 起草文件要征求有关职能部门的意见；联合行文，要征求各联名机关的意见或由联名机关共同起草。
第五章 文件的校核
第十九条 为确保文件质量，凡正式文件，在送领导审批或签发之前，均须经授权的秘书部门专职或兼职人员校核。校核文件是—项重要的秘书工作。
第二十条 文件校核的重点是：
一、是否确需行文；
二、内容是否符合党和国家的方针、政策以及有关的法律、法令、政策是否保持连续性，提法是否同已发布的有关文件相衔接；
三、提出的措施和办法是否符合实际，切实可行；
四、内容涉及的部门是否经过协调，意见是否—致；
五、文字表述是否概念准确，简明扼要，条理清楚，语法规范；
六、是否符合规定的审批、会签手续；
文件格式是否符合要求，文种和选择是否适当，秘密等级、缓急时限、发布范围等标注是否合理。
第二十一条 文稿如需作较大修改，要与原起草部门协商或请其修改，如文稿已经领导人审批过，修改后需经原审批领导人复审。校核后的文稿应由有关领导人审核、签发（批）方能上报或发出。
第六章 文件发布的主要形式 适用范围及审批权限
第二十二条 党的各级领导机关文件的主要发布形式及其适用范围通常有以下三种：
一是 《中共××××文件》，主要用于发布党的方针、政策和重要的工作部署、批转下属地区或部门的重要报告、请示等；
二是 《中国共产党×××委员会（ ）》，主要用于通知重要事项，批复下级机关的请示事项，发布干部的任免通知，或用向上级报告、请示工作等。本形式也可不要括号，成为《中国共产党×××委员会》；
三是 《中共×××办公厅（室）文件》，主要用于根据授权，传达成代党委发布某些事项，发布该办公厅（室）职权范围内的事项。
第二十三条 党的各级领导机关的文件发布形式及其适用范围，也可根据本条例精神自行确定。
第 二十四条 党的各级领导机关的重要文件，应由党委主要负责人签发，一般事务性文件，可由主持日常工作或分管该项工作的领导人签发，经会议授权或经签发人授 权的文件，可由被授权人签发，联合行文，需由所有联署机关主管负责人会签。党委办公厅（室）代党委发布的文件，其签发权限与党委文件相同。未经负责人签 发，文件不能生效。
第七章 正式文件的标印格式
第二十五条 正式文件标印格式包括版式和文件体式的有关部分。即：版头、发文字号、印刷顺序号、秘密等级、缓急时限、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文日期、机关印章、阅读（传达）范围、主题词、抄送单位、印制版记等。
一、 版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字（或加括弧标注文种名称）组成，用大字居中印在文件首页上端。联合行文可用文件主办机关一家版头，也可并用 几家版头，在民族区域自治地区，版头可用自治民族的文字和汉字两种文字印刷，将自治民族的文字放在上面（或前面）。版头文字一般用红色套印。
二、发文字号由机关代字、发文年度和发文顺序号组成。联合行文时，一般只标注文件主办机关的发文字号。
三、印制顺序号即文件的份号，标注在文件首页左上角。
四、秘密等级标注在文件首页左上角、印制顺号下方位置。
五、缓急时限标注在文件首页左上角、密级下方位置。
六、签发人姓名标注在发文号右侧适当位置。
七、文件标题一般由发文机关名称、内容和文种三部分组成。
八、主送机关是指收受、办理文件的单位。
九、正文是文件的主体部分，用来表达文件的内容。
十、附近标题置于正文之后、发文机关名称之前，如附件较多，则在正文之后、发文机关名称之前注明附近的件数。
十一、发文机关名称应使用全称或规范性简称。
十二、成文日期以文件签发或会议通过的日期为准，标注在发文机关名称右下方。
十三、正式行文都应加盖机关印章（有特定版头的普发性文件除外）。用印位置在成文日期的上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月。
十四、阅读（传达）范围，标注在成文日期的左下方。
十五、所有正式文件，均应标注主题词。主题词由反映文件主要内容的规范化名词或名词性词组组成，标注在文件末页下部、抄送范围上方。
十六、文件抄送（含抄报、抄发）范围标注在主题词下方位置。除主送机关外，对其他需要了解文件内容的上级机关用“抄报”，同级机关和不相隶属机关用“抄送”，下级机关用“抄发”。
十七、印制版记包括文件制发（翻印）单位名称、制发（翻印）日期和印刷份数。制发（翻印）单位名称和日期置于文件末页下端，印刷份数置于下间隔线右下方。
第二十六条 文件使用的汉字按国家规定的标准方案执行，并从左至右书写、排版；少数民族文字按习惯书写、排版。文件中的计量单位，采用国家法定计量单位。
第二十七条 文件用纸幅面规格目前一般用16开型（260mm×184mm），推荐采用国际标准A4型（297mm×210mm）。
第八章 文件的处理
第二十八条 文件的处理包括文件的签收、登记、批抄、注办、拟办、分发、承发、传阅、印制和传递等工作环节。
一、签收文件要逐件清点，重要文件要逐页查点，如发现问题，应及时向发文机关查询并采取相应处理措施。急件要注明签收的具体时间。
二、登记文件须将标题、密级、发文字号、缓急时限、来文单位、发往单位、件数、收发时间及处理情况等逐项登记清楚，以利查询。
三、批抄文件要根据内容，密级和工作需要，确定文件主批人、承办单位以及印发范围。急件要及时处理。
四、需要办理的文件，应根据文件内容注请主管领导人批示，或注请有关职能部门办理。凡经注办的文件，秘书部门要及时催办，以避免漏办和延误。
五、注请主管领导人批示的文件，一般应提出拟办意见，并附有关背景材料，供领导同志审批时参考。
六、分发文件要严格按批抄范围进行。时限性强的要及时分送，以免压误，密级较高的文件，要尽量缩小知密范围。
七、 承办部门在办文时要遵循上下原则：凡属本部门职权范围内可以答复的事项，应直接答复呈文部门，同时抄送承办机关销案；凡涉及其他部门业务的事项，主办部门 要主动会同有关部门协商办理，凡须报请上级领导机关审批的重要事项，应由主办部门提出处理意见，并代拟批复文稿，如文稿内容涉及其他主管部门，应与其协商 并取得一致意见，然后，送请上级领导机关审批。
八、传阅文件，要严格登记手续，随时掌握文件去向，避免漏传、误传和延误。文件传阅要建立催阅（退）制度。
九、印制文件要遵守时限要求，保证质量，做到文面清晰，字体适当，用纸规范、美观大方。
十、秘密文件须通过机要交通（通信）传递。机要交通（通信）人员在传递秘密文件时，必须采取相应的保密措施，确保文件安全。
十一、在利用传真系统传送秘密文件时，必须采用加密装置。凡需存档或送领导人指示的传真件，应复制后再行处理。以利长期保存。 第九章 文件的利用和管理
第二十九条 党的各级领导机关的文件应由秘书部门严格管理，文件一般只发组织，不发个人。
第三十条 未经文件制发机关同意，文件的阅读和传达范围不得自行扩大。
第三十—条 需要公开发布的文件，要按照规定履行审查批准手续。经批准在报刊上公开发表的文件，同内部印发的正式文件具有同等效力，应与正式文件一样依照执行；同时，由制发机关按照正式文件格式印发少量份数，供有关单位存档备查。
第三十二条 党的秘密文件，未经制发机关批准或授权，不得自行翻印。经批准翻印文件时，要注明翻印机关的名称、翻印时间及份数、并向原发文机关备案。上级机关翻印所属下级机关的文件可不受此限。
第三十三条 汇编党内文件，须经文件制发机关批准或授权。未经批准或授权，任何单位或个人均不得汇编党内文件。上级机关汇编所属下级机关的文件可不受此限。文件汇编本应按其中文件最高密级管理和利用。
第三十四条 复制秘密文件须按规定履行批准手续，并建立严格的登记、管理制度，复制的文件要有复制机关的标记，并按原本文件管理。
第三十五条 党的各级领导机关的秘书部门应定期对收进和发出的秘密文件进行清理或清退，并将文件的清理和清退情况向上级机关报告。
第三十六条 新建立的县级以上单位应按照有关规定配备机要文件管理人员。机关合并时，全部文件应随之合并管理；机关撤销时，需归档文件移交上级档案部门，无保存价值的文件，按有关规定统一登记销毁。干部调动时，须将个人使用和保管的文件移交本机关有关部门。
第十章 文件的立卷和归档
第三十七条 具有查考和保存价值的文件材料，办理完毕后由秘书部门按照有关规定及时整理立卷。要保证归档材料的齐全、完整。其他单位和个人不得保存应归档的文件材料。
第三十八条 两个以上单位联合办理的文件，原件由主办机关立卷，相关单位存印件。机关领导人在其他机关兼职，在履行其所兼职过程中形成的文件，由其兼职的机关立卷。
第三十九条 电报按其内容同文件一起立卷。
第四十条 秘书部门对需归档的文件应根据文件的作者、内容和文种立卷归档。立好的案卷均应确定保管期限。
第四十—条 机关各部门一般应在第二年上半年向机关档案部门移交档案。立卷归档工作要接受机关档案部门的指导、协调和监督。
第十—章 文件的保密
第四十二条 党的各级领导机关的文件处理，应严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和党内有关保密的规定。
第四十三条 党的文件要根据内容和工作需要，该保密的要严格保密，可公开的应及时公开。凡需要向广大群众传达的文件，一般应坚持先党内后党外的原则。
第四十四条 党的文件的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。“绝密”是最重要的党和国家秘密，泄露会使党和国家的安全和利益遭受损害。
第四十五条 应当保密的文件，机关秘书部门应当在产生该文件的同时确定密级，并在文件上标明。
第四十六条 确定文件密级时，应同时确保保密期限，并根据情况的变化及时变更。党的文件密级的升、降，保密期的延长或者缩短，由制发机关决定，也可以由上级党的机关决定。
第四十七条 党的秘密文件的保密期限届满时，自行解密；对不需要继续保密的党的文件，制发机关或其上级机关应当及时予以解密。
第四十八条 销毁秘密文件，必须履行严格的登记手续，经主管领导人批准后，由二人以上监销。在销毁文件的过程中，应禁止无关人员介入，以防泄密。非特殊情况下，个人不得销毁文件。
第十章 附则
第四十九条 本条例适用于中国共产党的各级领导机关的文件处理工作。党的各级秘书部门可根据本机关的实际情况制订实施细则或者补充规定。 第五十条 本条例自发布之日起施行。过去有关党的机关文件处理的规定，凡与本条例不一致的，以本条例为准。
13、通报的写作方法
【概念解说】
通报是进行教育宣传和交流信息的一种工具，它适用于表彰先进、批评错误和传达有关事项。
【批评性通报的写法】
1、错误事实。
2、错误根源。
3、经验教训。
4、处理决定。
5、希望要求。
【表扬性通报的写法】
1、先进事迹的概况。
2、积极意义。
3、表彰决定。
4、希望要求。
【范例参考】
关于谢* *等22位同学考试作弊的通报
在 本学期期末考试中， * *美术装潢班* * * (计算机基础)、* * (计算机基础)， * *市场营销(普高) * * * (实用英语)， * *贸经* * *(统计学原理)、 * * * (统计学原理)， * *企管企余斑的* * * (财政与金融)、 * * * (财政与金融)、 * * *(财政与金融)， * *金融班* * * (公文写作)、 * *商务文秘斑* * (国际金融)、 * * * (国际金融)、 * * * (国际金融)、 **券投资斑* * *(国际金融)，99计算机* * * (数据库)、*计算机3斑* *(模拟电路)、* *(英 语)、* *(英语)，* *计算机(普高)1班* *(操作系统)， * *计算机(普高)2班*(操作系统)、 * * (操作系统)、 * * (操作系统)、 * * (操作系统)等22位同学在考试中夹带、偷看作弊，违反了广东省高等教育课程考试考场守则第八条："考试中，不准夹带、偷看、抄 袭……"。
为教育其本人，严肃考纪，端正考风，促进良好的考风、学风的形成，根据《广东省高等教育课程考试管理处罚暂行规定》第三条，经研究决定给予他们22人记过处分，该科成绩为"0"分，不准参加正常补考。希望广大同学吸取他们的教训，引以为戒。
*大学学生处
Copyright 2005?http://www.jxufe.edu.cn/content/xxgk/dbxb/江西财经大学党办校办 rights reserved.
中华人民共和国主席令
第1号
根据中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议的决定，任李鹏为中华人民共和国国务院总理。
中华人民共和国主席 ****
1993年3月28日
二、决定是一种重要的领导性、规定性文件，是党政机关、社会团体对重要事项或重大行政公务做出安排而制定的一种具有权威性和约束力的公文。一般公为二类：即周知性决定和指挥性决定。
写作方法：
1、标题
常用格式：发文机关+主要内容+文种
2、正文
决定的正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。开头主要写决定的背景、目的和意义；主体主要写决定的根据和决定的事项；结尾主要提出希望。
3、表彰性决定范例
××县教育局党总支关于表彰先进党支部、优秀共产党员的决 定
在 抗击非典的战斗中，全县各级党组织和全体共产党员积极响应校党委号召，以“师生的健康重于泰山，学校的安全事关全局”的高度政治责任感，勇挑重担，冲锋在 前，充分发挥了基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为维护师生的健康和学校的稳定做出了贡献。为了表彰先进，树立典型，局党委决定：授予×× 高中党支部等6个党支部 “先进党支部”荣誉称号；授予黄刚等12名共产党员 “优秀共产党员”荣誉称号。
党总支希望，受表彰的先进党支部、优秀共产党员要珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，奋发进取，为学校的改革、发展和各项事业做出新的贡献，在各自的工作岗位上做出更大的成绩。
党总支号召，各级党组织、全体共产党员和广大师生员工，要向先进党支部、优秀共产党员学习。学习他们牢固树立共产主义远大理想，坚持贯彻执行党的路线、 方针和政策，时刻与党中央保持一致；学习他们解放思想，实事求是，锐意进取，勇于开拓的创新精神；学习他们密切联系群众，关心群众疾苦，全心全意为人民服 务的无私奉献精神；学习他们立足本职工作，脚踏实地，艰苦奋斗，自强不息的创业精神。在各自的工作岗位上积极进取，开拓创新，按照“三个代表”的要求，紧 紧围绕教学和科研这一中心工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为把我县党建工作提高到一个新水平而努力奋斗。
先进党支部（5）
××高中党支部 ××中学党支部 ××中学党支部
××中学党支部 ××小学党支部 ××小学党支部
优秀共产党员（12名）
XXXX
3、公告
—、概说
公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。
公告主要有两种，一是宣布重要事项，如最近我国将在东海进行地对地导弹发射训练；二是宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领导人选举结果。
有一类公告是属于专业性的或向特定对象发布的，如经济上的招标公告，按国家专利法规定公布申请专利的公告，属专业性公告；也有按国家民事诉讼法规定，法院递交诉讼文书无法送本人或代收人时，可以发布公告间接送达，是向特定对象发布的，这些都不属行政机关公文。
行政机关公文中的公告，具有如下特点：
一是内容重要。
公告宣布的内容是重要事项或法定事项。如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载火箭试验。专业性公告不具有这种特点。
二是对象广泛。
一般公文发送对象都是特定的地区、单位或个人，而公告的对象则是国内外，有时甚至通过新华社用登报、广播的形式向全国、全世界发布。
三是制发机关级别高。
公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的。基层单位不能滥用公告。报纸上常见到××单位迁移地址，××公司聘请×××为法律顾问，也用“公告”，都是滥用“公告”。
二、写法
公告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，或篇段合一，或分条列点，表达直截了当，语言简洁明快。
（一）标题。
公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。
（二）正文。
公告的正文一般由依据、事项和结语组成。
开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。
告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出。
公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。
（三）落款和日期。
公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。
三、使用要求
目 前，公告的使用比较混乱，主要有两种情况：一是把公告当作“启事”、“声明”、“广告”用，望文生义，以为“公告”就是公开告知有关事项，如声明某业务与 本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告”；二是“公告”代行“通告”，凡公布性事项，事无巨细都用“公告”，甚至街道告知居民领取物价补贴也 用“公告”。使用公告必须以“公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”的有关规定来衡量，避免公告滥用。
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第二号
第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月27日选出：
中华人民共和国主席 ****
中华人民共和国副主席 荣毅仁
现予公告。
中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议主席团
一九九三年三月二十九日于北京
国务院关于坚决制止冲击铁路
确保铁路运输安全畅通的公告
最近，一些城市和地区相继发生冲击铁路、拦截列车、破坏铁路设施等严重威胁铁路运输安全畅通的恶性事件，给国民经济、人民生活和社会秩序带来重大损失和影响。为确保铁路运输安全畅通，促进经济发展，便利人民生活，维护社会安定，特公告如下：
一、各级人民政府和公安、铁路部门，要把保障铁路运输安全畅通作为一项重要任务，由领导同志亲自负责，组织足够力量，确保铁路运输畅通无阻。
二、任何人不得以任何借口冲击铁路车站，破坏铁路设施，在铁路上设置障碍，以及卧轨强行拦截列车等。一旦发生上述中断铁路运输或威胁铁路运输安全的违法犯罪情况，各级人民政府、公安部门和武警部队，可采取一切必要手段予以排除，并依法惩处。
三、各地武警部队要抽调适当警力，加强铁路重点部位的保卫工作，帮助铁路部门维护好车站治安秩序。对带头闹事和进行破坏的，要坚决予以打击，绝不手软。
四、铁路运输部门的职工要坚守岗位，尽职尽责，严格纪律，坚决制止无票乘车，确保铁路运输安全畅通。
以上各点，各地要迅速广为宣传，坚决贯彻执行。
中华人民共和国国务院（印）
一九八九年六月七日
中华人民共和国全国人民代表大会公告
第 四 号
第八届全国人民代表大会第一次会议于1993年3月28日根据中华人民共和国主席****的提名，次定李鹏为中华人民共和国国务院总理。
现予公告
中华人民共和国第八届全国人民代表大会第一次会议主席团
一九九三年三月二十八日
全国人民代表大会常务委员会公告
自第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议以来，有2名全国人大代表逝世：福建陈希仲，广西韦元威（壮族）。罢免1名：山东刘延民。
最 近，地方人民代表大会、人大常委会选举、补选了八届全国人大代表2名，云南罗得菊（女，哈尼族），四川陈荣生。全国人民代表大会常务委员会同意代表资格审 查委员会关于选举、补选代表的代表资格的审查报告，确认第八届全国人民代表大会代表罗德菊（女，哈尼族）、陈荣生的代表资格有效。特此公告。
现在，第八届全国人民代表大会共有代表2976名。
全国人民代表大会常务委员会
一九九五年八月二十九日
中华人民共和国国务院
中华人民共和国中央军事委员会
公 告 （1996年1月29日）
根 据中华人民共和国宪法赋予中国人民解放军的使命和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》关于中央人民政府负责管理香港特别行政区防务的规定，为维护国家 的主权、统一和领土完整，保持香港特别行政区的繁荣和稳定，中华人民共和国中央人民政府派驻香港特别行政区的部队，经过精心准备，现己组建完成。驻香港部 队由中国人民解放军陆军、海军和空军部队组成，隶属中华人民共和国中央军事委员会领导，这支部队将于1997年7月1日零时正式进驻香港。中央人民政府派 驻香港特别行政区负责防务的军队不干预香港特别行政区的地方事务。香港特别行政区政府在必要时，可向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安和救助灾害。驻 军人员除须遵守全国性的法律外，还须遵守香港特别行政区的法律。驻军费用由中央人民政府负担。
中华人民共和国国家安全部公告
根据《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）的有关规定，国家安全机关工作人员在执行国家安全工作任务时，依法使用由国家安全部统一制作、签发、全国通用的《中华人民共和国国家安全部侦察证》（以下简称《侦察证》）。现将有关事项公告如下：
一、《侦察证》为红色，封面印有“中华人民共和国国家安全部侦察证”字样和由盾牌、五星、国家安全、短剑组成的徽章图案。封里印有持证人的照片、姓名、性别、单位、职务、编号、签发机关及行使的职权。
二、国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务时，出示《侦察证》，可以行使《国家安全法》规定的有关职权。
三、维护国家安全是全体公民的义务。国家安全机关工作人员持《侦察证》依法执行任务时，个人和组织应根据《国家安全法》的有关规定，积极提供便利条件和其他协助，不得以任何借口妨碍或者阻挠，违者依法处理。
四、严禁任何组织和个人非法使用《侦察证》，或者伪造《侦察证》，违者依法追究其刑事责任。
五、国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权、不得侵犯组织和个人的合法权益。违者视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、任何组织和个人，如发现国家安全机关及其工作人员有超越职权、滥用职权和其他违法违纪行为，应当检举、控告，我们将及时查清事实，严肃处理。国家安全部投诉电话为：8219617。
特此公告。
国家安全部
一九九四年二月二十日
4
指示的写作方法
1．指示的概念
指示是领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动要点及要求、步骤和方法时所使用的一种具有指导原则的下行公文。
指示具有较强的指导性、政策性，可以使某项重要事项、工作能顺利进行起着决定性作用。
2．指示的种类
指示可分为两类：一类是针对普遍或全局性的问题作出的；另一类是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的。
从时间的要求上可分为紧急指示和一般指示。
3、指示的结构
指示一般由首部和正文两部分构成。
（1）首部。包括标题、成文时间、发文字号和主送机关。
1）标题。由发文机关、事由和文种构成。
2）成文时间。用括号在标题正下方注明年、月、日期。
3）发文字号。由机关代字、年份、序号组成，位置在标题之下居中处。
4）主送机关。即受文单位，格式与一般公文相同，顶格书写，后面用冒号；也可以用“抄送”形式写于公文最后一项的
下方。
（2）正文。由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分是指示的开端，主要交代发出指示的原因、目的、依据、意义。
主体部分是指示的具体内容，包括工作任务、指导原则、具体步骤、措施方法等项内容。结尾部分要以简洁的文字向受文
者重申工作的重要性，提出希望和要求。
55、通告种类
通 告从内容上分类，一类为全国范围内的重大法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；一类为针对某一项工作或专门问题发布的通告。从通告的效用上分，又 可分为制约性通告和周知性通告。前者属于在一定范围内，为保证某一项工作的开展与某项活动的进行，而发布的规定性措施。
例文：
中华人民共和国公安部通告
为确保国际民航班机的运输安全，决定从1981年11月1日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机中的中、外籍旅客及其携带的行车物品，实行安全技术检查。
一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。
二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，—律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。
三、检查中发观旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。
特此通告。
1981年10月15日
6一通知的含义、特点和类型
(一)通知的含义
通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。
《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为：
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
《中国共产党机关公文处理条例》给通知的定义是：
用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文 、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
(二)通知的特点
1．功能的多样性
在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布 规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。
但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是 基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文 的郑重程度，明显不如决定、指示。
2．运用的广泛性
通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位， 都可以发布通知。
通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通 知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相 隶属机关。
3．一定的指导性
通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的 指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能 ，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。
个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导 性。
4．较强的时效性
通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时 间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。
二通知的分类
(一)发布指示的通知
这 类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不 适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办 理。例如《国务院办 公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)；《 国家税务总局关于实施对设在中西部地 区的外商投资企业给予三年减按15％税率征收企业 所得税的优惠的通知》(国税发〔1999〕172号)；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政 部《关于 清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕36号)。
这类通知跟指示、意见的写法比较接近。
(二)颁发规章的通知
除 重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则 、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备 科研生产许可证管 理暂行办法〉的通知》(科工法字〔1999〕215号)、人事部《关于印发〈人事争议处理办 案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的 通知》(人发〔1999〕99号)。
这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储 量评审认定办法〉的通知》的正文：
为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可*，根据 《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。
全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委 关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：
现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
由发布对象、发布决定、执行要求组成。
这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的 组成部分。
(三)批转、转发文件的通知
将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“ 批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知 等)转发给下级机关，叫做“转发”。
批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于 清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：
国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院 同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如 《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕 之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了进行了说明和论 述。
(四)晓谕性通知
这 类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章 ，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可 使用这种通知。如 《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有三则这类通知，一则是《国务院关于 更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通 知》，另一则是国务院办公厅关于成立国家信 息化工作领导小组的通知。稍前的2000年第1号，刊登的有国务院办公厅《关于12月20日放 假的通知》。
(五)任免通知
任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免 令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部 时。通常用通知。
任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可 ，不必说明原因。
(六)会议通知
这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：
召开会议的时间、地点以及会议的名称；
会议的中心议题和主要程序；
对与会人员身份的要求；
对与会人员会前准备工作的要求；
报到时间、地点及联络人；
其他需要事先说明的事项。
三通知的写法
由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不 同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。
(一)通知标题和主送机关
1．通知的标题
通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关＋主要内容＋文种组成。如《中共中 央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知》。
也可以省略发文机关，由主要内容＋文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干 意见〉的通知》(国土资发〔1999〕222号)。
发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。
批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国 务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。
2．通知的主送机关
通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部 《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属 机构人事(干部)部门、监察局(室)：
由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确 定下来的。
(二)通知的正文
1．通知缘由
发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、 根据、目的、意义等。
晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名 称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式；《国务院办公厅关于成立国家信息 工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。
批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象 和转发决定为开头，无需说明缘由。
发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。
2．通知事项
这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一 部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。
晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单，以及改变名称或隶属关系之后职权的 变动等。
3．执行要求
发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有 这一部分。
其它篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。
【 范 文 一 】
关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知
人发〔1999〕68号
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(教育 )部门，新疆生产建设兵团人事局：
为 建设一支高素质的专业化国家公务员队伍，近年来，各级行政机关按照《国家公务员暂行 条例》和《国家公务员培训暂行规定》，积极组织实施公务员培训，取得 了较好的效果，但 是，在培训证书管理上，还存在着缺乏严肃性、权威性和不够规范等问题。须大力加强对公 务员培训特别是证书的管理，使培训工作走上规范 化的轨道。为此，人事部决定实行公务员 培训证书管理制度。现将有关事项通知如下：
一、培训证书是公务员接受培训的有效记录和证明，培训期间的学习成绩和鉴定，是公务员 年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。
二、培训证书全国统一样式，由人事部监制，在全国各级行政机关通用。
中央国家行政机关公务员的培训证书，由人事部统一制作、管理和发放，经商财政部有关部 门同意，印制证书工本费从中央财政拨给人事部的行政机关事业费中列支。
地方国家行政机关公务员的培训证书，由人事部提供证书样本，各省、自治区、直辖市政府 人事部门负责制作、管理和发放。
三、培训证书全国统一编号，共八位数。中央国家行政机关在八位序号前加“国”字；省、 自治区、直辖市在八位序号前加本地区的汉字简称。八位数字自左至右第一、二位为部门或 地(市)代码，后六位为证书序号。
四、 培训证书发放对象为公务员，证书由公务员本人保管。公务员参加由政府人事部门组织 或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的 培训均应在证书 上登记。公务员参加上述各类培训时，须将培训证书交与施教机构，由施教机构负责登记培 训科目、学时和成绩，学员所在单位和政府人事部门 审核。
五、政府人事部门对培训证书实行不定期验证制度。县级以上政府人事部门负责本行政辖区 内的验证工作。如发现私自涂改证书登记内容、伪造证书等情形的，由验证机关收缴证书， 并根据情节轻重给予批评教育或者行政处分。
六、建立健全培训证书补办、更换制度。对损坏或者遗失的培训证书，由公务员本人提出书 面申请，凭单位和施教机构提供的培训情况证明，经发证部门同意后补发，并按要求补记证 书登记内容。培训证书全部登记签满后，凭原证书由发证部门更换，原证书仍由本人保管。
七、已经印制和发放培训证书的单位，应逐步更换全国统一的培训证书，更换证书工作在20 00年7月1日以前完成。
八、1993年10月1日至1999年7月1日期间，公务员参加的各类培训，由各级政府人事部门予 以确认，并做好衔接工作。
九、各地区、各部门要按照本通知要求，在实行培训证书管理制度的同时，对公务员培训工 作进行一次系统整顿，切实杜绝乱办班、乱收费、乱发证现象，促进公务员培训工作健康发 展。
人事部
一九九九年六月二十四日
【 范 文 二 】
国务院关于更改新华通讯社
香港分社、澳门分社名称问题的通知
国函〔2000〕5号
香港、澳门特别行政区政府：
鉴 于中央人民政府已经对香港、澳门恢复行使主权，为更好地贯彻“一国两制”、“港人治 港”、“澳人治澳”、高度自治的方针和《中华人民共和国香港特别行政 区基本法》、《中 华人民共和国澳门特别行政区基本法》(以下均简称基本法)，支持特别行政区政府依照基 本法施政，保障中央人民政府驻香港、澳门的工作 机构按照授权履行职责，1999年12月28日 ，国务院第24次常务会议决定：自2000年1月18日起，新华通讯社香港分社、新华通讯社澳 门分社， 分别更名为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和中央人民政府驻澳门特别 行政区联络办公室。其职责为：
一、联系外交部驻香港特别行政区特派员公署、外交部驻澳门特别行政区特派员公署和中国 人民解放军驻香港部队、中国人民解放军驻澳门部队。
二、联系并协助内地有关部门管理在香港、澳门的中资机构。
三、促进香港、澳门与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作。联 系香港、澳门社会各界人士，增进内地与香港、澳门之间交往。反映香港、澳门居民对内地 的意见。
四、处理有关涉台事务。
五、承办中央人民政府交办的其他事项。
中央人民政府驻香港、澳门特别行政区联络办公室及其人员，将严格遵守基本法和当地的法 律，依法履行职责。特别行政区政府在处理与联络办公室职责有关的事务时，可与其联系。
新 华通讯社香港分社和新华通讯社澳门分社更名后，中央人民政府驻香港特别行政区的机构 有：中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，外交部驻香港特别行政 区特派员公署，中 国人民解放军驻香港部队；中央人民政府驻澳门特别行政区的机构有：中央人民政府驻澳门 特别行政区联络办公室，外交部驻澳门特别行政区 特派员公署，中国人民解放军驻澳门部队 。请特别行政区政府为上述机构提供履行职责所必须的工作便利和豁免。原新华通讯社香港 分社和新华通讯社澳门分社 承担的新闻业务，将分别由新华通讯社提请特别行政区政府注册 的新华通讯社香港特别行政区分社、新华通讯社澳门特别行政区分社承担，请特别行政区政 府为 其注册和开展工作提供便利。
特此通知。
国务院
二○○○年一月十五日
【 通知病文分析 】
××部关于成立摄影小组的通知
我部成立一个摄影小组，目的是为了更好地配合五讲四美活动，丰富我们的业余文化生活， 培养我们的情操，有利于我们提高观察生活的能力，从生活中挖掘出美的事物，使我们更加 热爱我们的社会主义祖国。
本 小组将聘请专业或业余摄影家来讲学，在一、二年内本小组成员除了能掌握摄影基本知识 外，还能学会在拍摄过程中常用的知识；如追随法、逆光摄影法、高调摄 影等，在冲洗照片 过程中常用的：如冲洗技术，多次曝光叠加成像，修改底片等方法。待初步掌握了这些技能 以后，我们还将出外采访，从而更好地深入实际， 了解社会，还将尽可能地游历祖国名山大 川，拍出有浓郁的生活气息和奇丽风光的艺术照片，并举办学员作品展览，评出优秀作品， 对作者予以适当奖励，结业 时，凡掌握了所学内容者，都发给毕业证书，并赠送纪念品。总 之，凡加入本小组的同志，只要认真学习，虚心请教，互相交流，取长补短，切磋技艺，都 会在 摄影技术上取得很大进步，成为祖国有用的人才。
凡是对摄影有爱好的同志，可以自愿报名参加，要自带照像机，有摄影作品的同志最好交上 来，以供录 取时参考。活动时间每星期二、四下午，报名处在××部办公厅203室，报名时 交一张一寸照片，报名时间5月1日－5月10日，过期不再补报。有关各项要 求望及时发给各 党支部给予传达，尽快将名单报上来。
摄影是一门艺术，它会使我们的生活更加充实，激发我们对祖国的爱和为祖国献身的勇气， 望大家踊跃参加。
××部办公厅
一九××年×月×日
这篇通知存在以下问题：
1．发文机关不当
通 过通知内容可知，成立摄影小组并不是本部门行政和业务工作的需要，而是丰富干部职工 的业余文化生活。这样的工作不应由办公厅出面来做，而应由工会文体部 门来做，用工会的 名义发文。而且这一工作实际上只涉及部直属机构，不可能涉及到所有部属机构，用部直属 机关工会的名义发文，才是最恰当的。
2．结构紊乱
通知开头阐述了成立摄影小组的目的和意义，结尾对此进行了简单重复。这是结构紊乱的表 现之一。
通 知的主体，本应按照活动内容、活动方式、报名须知等几个方面，有层次有条理地组织结 构。可是本文的结构没有条理，相当混乱，仅以第三自然段为例，竟有四 个不同方面的内容 混淆在一起：报名条件、小组开展活动的时间安排、欲参加者的报名时间和地点、本文的传 达和执行要求。
3．违反有关政策，机构关系混乱
这篇通知说参加摄影小组的人可获得“毕业证书”，显然违反政策。只有经过教育机构的相 关课程的系统学习，并经考试合格之后，才能获得教育部门颁发的毕业证书，一个业余性质 的活动小组，不应该有什么“毕业证书”之说。
活动时间的安排是每周二、四下午，这本是正常工作时间，小组成员却可以放下工作去参加 业余文化活动，也是违反工作纪律的。
通知要求各党支部对本文件及时进行传达，部门关系明显是混乱的。办公厅是行政部门，怎 么能指挥党基层组织呢？党支部的工作，应该由上级党委来安排。
4．表达逻辑不清，语言辞不达意
第二段在说明学习内容时，对摄影的知识和技法概括得逻辑不清，十分混乱。关于拍摄技法 和暗房技法，在概念上就没有分清，导致相互交*、混杂。
语言辞不达意的现象很多，这里只指出一点：第二段末尾说参加摄影小组的人可以“成为祖 国有用的人才”，难道参加之前就肯定不是有用人才，不参加者永远不能成为有用人才吗？ 这种荒唐的意思不会是作者原有的用意，而是作者运用语言的能力不足所造成的语意混乱。
7批复的含义和特点
(一)批复的含义
批复也是行政公文和党的机关公文中都有的文种。
《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定：
适用于答复下级机关的请示事项。
《中国共产党机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同：
用于答复下级机关的请示。
批复跟指示有相似之处，都是指导性的下行文，所表达的内容都是受文的下级机关开展某项 工作的依据。不过，它们又有着很大的不同。
(二)批复的特点
1．行文的被动性
批 复是用来答复下级请求事项的，下级有请示，上级才会有批复。下级有多少份请示呈报上 来，上级就有多少份批复回转下去。批复不是主动的行文，是公文中惟一 的纯粹被动性文种 。另有两种公文也可以是被动性的，就是报告和函。不过，报告只有在答复上级机关询问时 才是被动的，函只有复函才是被动的，所以说，纯 粹的被动性公文只有批复。
2．针对性
批复的针对性极强，下级机关请示什么事项或问题，上级机关的批复就指向这一事项或问题 ，决不能答非所问，也无需旁牵他涉。
3．集中性和明确性
由于下级的请示是一事一报，请示内容十分集中，相应的批复也是一文一批，答复的内容也 十分集中。因此批复的篇幅一般都不长。
批 复的态度和观点必须十分明确。对于请求指示的请示，批复要给以明确的指示；对于请求 批准的请示，批复或者同意、批准，或者不同意、不批准。有时，由于情 况的复杂性，原则 同意，但对某些个别环节提出不同的意见和要求，这是充许的，不违背态度明确的原则。但 如果观点不明，态度含混，令下级机关无所适从， 就不合基本要求了。
4．政策性和依据性
对于撰写批复的上级机关而言，不管是发出指示还是批准事项，都必须有政策依据，不能随 意为之。对于发出请示的下级机关而言，批复一旦到达，就是行动的依据，不得违背。在这 些方面，批复和指示的特点是一致的。
二批复的写法
(一)批复的标题和主送机关
1．批复的标题
批 复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关＋主要内容＋文种。略有不同的是，批 复往往在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而 一般公文标题中的 主要内容部分一般只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国 务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市 的批复》，其中“同意”两字就是用来表 明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。 如果是答复请求指示的请 示，也无须在标题中表态。
2．批复的主送机关
批复的主送机关，一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。
(二)批复的正文
批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。
1．批复依据
批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示，二是与请求事项有关的方针政策和上级规定 。
对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号， 例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”
上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据××关于××的规 定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项 在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。
2．批复事项
针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容，都属于批复事项 。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列 条的方式分别给以答复。
3．执行要求
对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地 区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照‘精简、效能’的原则设 置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无需提出要求，此段可免 。
批复撰写要注意及时、明确、庄重周严、言简意赅。
【 范 文 一 】
国务院关于长沙市城市总体规划的批复
国函〔1993〕1号
湖南省人民政府：
你省《关于报请审批长沙市城市总体规划(1990——2010年)的请示》(湘政〔1991〕23号 )收悉。国务院同意修订后的长沙市总体规划，现就有关问题批复如下：
一、 长沙市是湖南省的省会，国家历史文化名城。今后的建设和发展要根据城市性质，强化 城市政治、经济、文化、科技中心的综合功能。长沙、湘潭、株洲三市在地 域上相邻，建设 中既要发挥城市群体的优势，又要考虑各自的特点，对区域性的生产力布局和基础设施建设 统筹安排，并在规划的实施中加强直辖市，避免重复 建设和城市发展连绵成片。
二、到2010年长沙市城市人口控制在160万人左右。长沙市近年人口增长较快，要加强对人 口增长的管理，特别是控制市区人口的机械增长，要健全管理办法，实行归口管理，杜绝多 头审批，并要注意城市地区人口合理分布。
同意总体规划确定的城市规划区966平方公里的范围，要划定具体区界，切实加强实施管理 。按照合理用地、节约用地的原则，把城市建设用地严格控制在人均100平方米以内。
三、 长沙市中心市区、马坡岭、望城坡、捞霞、坪塘等若干地区形成的组团式规划布局及功 能划分是合理的。近期要重点开发北部捞霞地区，有控制地发展东西两翼组 团。要严格保护 组团间的隔离绿带，不得任意侵占。各类开发区要按照城市总体规划进行选址和布局，并实 行统一的规划行政管理。要通过土地使用制度的改 革，对城市用地进行调整和布局优化，促 进房地产业的健康发展。
四、目前长沙市城市基础设施还比较薄弱，要依据城市总体规划，统筹安排，加快城市道路 、通信、民用燃气以及重要的区域性基础设施的建设，搞好新区开发和旧城改造。
新区开发要按照统一规划、综合开发、配套建设、基础设施先行的原则，开发一片、建成一 片，有计划、有步骤地滚动发展。旧城改造要按照详细规划，尽可能集中成片地进行。要适 当疏解旧城人口。更新城市基础设施，拓展公共绿地。
长沙是国家重点防汛城市，要努力提高城市防洪、排涝能力，合理分配和使用湘江岸线。
五、 长沙市古代文物和近代有纪念意义的革命文物十分丰富，城市自然环境优美。要从整体 环境入手，加强对各级文物保护单位的保护，尤其要注意保存反映我国人民 艰苦斗争历程的 革命文物与历史环境，以昭示后人，教育后代。要加强岳麓山风景名胜区保护，严禁对景区 用地的蚕食，望城坡组团的建设安排要考虑岳麓山风 景区的景观要求。要规划并建设好包括 湘江沿江地区在内的城市三大风光带，完整地展示长沙历史文化名城的风貌特色。
六、经批准的长沙市城市总体规 划中的各项规定是建设、管理城市的依据。要在城市总体规 划的基础上，抓紧城市控制性详细规划的编制工作，进一步充实和完善地方性城市规划设计 及管理的 行政、技术法规，依法行政，保障城市规划的实施。长沙市人民政府要加强对实施 城市规划的领导，充分发挥城市规划的龙头作用，搞好城市各项建设，把长沙市 逐步建设成 为我国中南地区发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的现代化文明城市。
国务院
一九九二年十二月二十一日
【 病文分析 】
批复
××乡政府：
对你乡的多次请示，作如下答复：
1．原则批准你乡建立联合贸易公司，负责本乡的内、外贸易工作。你乡应尽快使联合贸易 公司开始营业。
2．你乡提出试行“关于违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行，因为这个办法违反上 级有关文件精神。
3．今年你乡要盖礼堂一座，并准备开辟为对外营业的影剧院，有利于活跃农民文化生活， 增加宣传阵地。批准你们的请示。
4．同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。赵香同志支持丈夫、儿子上 前线。在丈夫牺牲后又鼓励女儿报考军队护校，她还给前线战士寄书、写信，鼓励他们保卫 祖国，事迹是感人的，应大力宣传。
××县人民政府
一九××年×月×日
这篇批复存在以下问题：
1．违反一文一批的原则。
县政府在积存了某乡四件请示之后，才合在一起给了这样一个批复，这样做有多种弊端：
T延误时间，耽误下级工作；
T多种事项集于一篇公文之中，内容杂乱；
T一份公文涉及多方面工作，给下级落实带来困难。因为这些工作在下级机关是由不同单位 和不同负责人分管的，由哪个负责人承担批复的落实工作，不好确定。
正确的做法是，下级报来一份请示，就及时回复一份批复。对方的四份请示，应有四份相应 的批复。
2．标题不合要求
本批复的标题只有文种名称，没有发文机关和主要内容，不够认真严肃，也影响工作效率。
3．态度含混，观点不明
如 第一条中“原则上批准你乡建立联合贸易公司”的说法，是非完全性同意的措辞，但没有 说明对请示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并没有什么不 同意的地方。再如 ，第二条中“最好不执行，因为这个办法违反上级有关文件精神”这句话，有两处问题。“ 最好不执行”不是完全性否定，对方仍然是可以执 行的。根据下文，这里应该采用完全否定 的说法。“违反上级有关文件精神”，是哪个上级机关的什么文件？不说清楚，下级就搞不 明白自己错在哪里，执行中 就缺少自觉性。
88、意见的含义、特点和类型
(一)意见的含义
《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一，对其功能给出如下定义：
用于对重要问题提出见解和处理办法。
2001 年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体，对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要 文体里没有“意见”，但这并不是说行政公文中就不使用意见这 种文体。事实上，行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2 月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》，就刊登了三篇意见。其中有两篇 是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于 工程勘察设计单位体制 改革的若干意见》，由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于 新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》， 是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇 是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》，它是以独立公文的形式直 接向各省、自治区、直 辖市教委、教育厅发布的，发文字号是“教基〔1999〕11号”。
(二)意见的特点
1．指导性
意见虽然在文种的字面含义上没有指示、批复那样明显的指导色彩，似乎只是对某一工作提 出些意见供参考，可实际上它也是指导性很强的一种文体。只所以不采用指示等指导色彩强 的文种行文，主要有下列一些原因：
一是为体现党政分开的原则，党的机关在涉及政务时不宜采用指示等文种。
二是有关部门虽然对下级同类部门有业务指导权，但并没有行政领导权，采用指示显然没有 采用意见更合适。
三是意见的内容业务性强、规划性强、组织性强，而这些内容采用较生硬的文种不如采用意 见这样较委婉的文种更合适。
尽管如此，意见对受文机关来说，仍然有较强的约束性，下级机关要遵照执行。
2．针对性
意 见有着较强的针对性。它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见 ，例如，我国在提倡开展素质教育以来，中小学的现有教育技术装备显得 不能适应素质教育 的需要，教育部就及时对加强这一工作提出了意见。党内的民主生活会质量有待提高，中组 部就及时下发了《关于提高县以上党和国家机关党 员领导干部民主生活会质量的意见》。这 些意见对于解决目前存在的问题，都起了积极的作用。
3．原则性
意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见，要求受文单位结合具体情况 ，参照文件中提出的精神来办理。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活 处理的余地。
二意见的分类
(一)规划性意见
规 划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。它的特点是适用时期长，内容 宏观化、整体化，类似于规划、纲要等计划性文体。它指示了一个时期内 某项工作的要点、 原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式发布的 《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意 见》，就是一个面向21世纪的宏观化、纲要化 的意见。
(二)实施意见
实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方 案，它重在阐发上 级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时提出较为具体的行动方 案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政 府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深 化教育改革全面推进素质教育的决定〉的实施意见》(豫发〔1999〕28号)。
(三)具体工作意见
对 如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、 措施等。中央组织部发布的《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部 民主生活会质量的 意见》，就是比较具体化的组织工作意见。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项工作 ，如国务院办公厅2000年1月14日转发的， 由交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定 的《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》。
三意见的写法
(一)意见的标题和主送机关
1．意见的标题
意见的标题有两种常见写法。
一种是由发文机关＋主要内容＋文种组成，如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于 中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。
另一种由主要内容＋文种组成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会 质量的意见》
2．意见的主送机关
分为两种情况：需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机 关写清楚。直接发布的意见，要有主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。
(二)意见的正文
1．发文缘由
这 是意见的开头部分，主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文 字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施 意见”等过渡性语 句转入下文。如交通部、财政部、公安部、国家计委联合制定的《关于继续做好公路养路费 等交通规费征收工作的意见》一文的开头：
近 几个月来，一些单位和个人错误地认为《中华人民共和国公路法》修改后即可不缴纳公路 养路费等交通规费，因而出现了拖欠、拒缴、抗缴公路养路费等交通规费 事件，造成了国家 交通规费大量流失。为保障公路养路费、车辆购置附加费等交通规费征收工作的正常进行， 现提出如下意见：
这个开头前面叙述了发文的背景和根据，后面指出了发文的目的和意义。
2．意见条文
这是意见的主体，要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。
如 果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述。 如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实 施意见》一文， 主体就分为五大部分，各自冠以小标题，分别是：一、教育发展的目标和任务；二、深化教 育改革的政策措施；三、切实增加教育投入；四、加 强教师队伍建设；五、切实加强对教育 工作的领导。每一小标题下列出若干条文，共计28条。
如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。如《关于继 续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》，主体部分就直接分为五条。
3．执行要求
有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的 文字予以说明。如无必要，此项免除。
【 范 文 一 】
关于提高县以上党和国家机关
党员领导干部民主生活会质量的意见
中组发［1997］6号
1990 年中央下发《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》以来，各 地普遍建立了民主生活会制度，多数单位能按期召开，对于活跃党内民主生 活，加强领导班 子的思想政治建设，发挥了积极作用。特别是在那些领导重视、准备充分、批评和自我批评 开展好的单位，效果更为明显。但总的看，民主生活 会的质量有待进一步提高。存在的突出 问题是，会议的政治性、思想性、原则性不够强，汇报工作多，思想交锋少，批评和自我批 评开展得不认真甚至根本没有 开展起来。为了深入地贯彻党的十四届四中、五中、六中全会 精神，进一步加强领导班子思想政治建设，提高民主生活会的质量，现提出如下意见：
一、进一步提高对开好领导干部民主生活会重要性的认识
党 员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是解决领导班子自身矛 盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建 设高素质干部队伍 的一项重要措施。实践证明，坚持民主生活会制度，有利于党组织对干部的严格要求、严格 管理、严格监督，有利于领导干部自重、自省、自 警、自励，廉洁自律，有利于统一思想、 改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力。县以上党和国家机关的党员领导干部在积极 参加所在党支部、党小组的 组织生活会的同时，要认真参加领导班子民主生活会，自觉接受 党组织和群众的监督，经受党内生活的锻炼，努力使自己成为新时期合格的领导干部。
二、明确民主生活会的目的要求，充分做好会前的准备工作
民 主生活会不同于一般的工作会、总结会，应以讲学习、讲政治、讲正气，增强党性锻炼为 重点，按照“三严”“四自”的要求，围绕学习、思想、作风、廉洁自 律、遵纪守法等方面 的问题汇报思想状况，进行对照检查，开展批评和自我批评。不能把民主生活会开成研究工 作的会议，不能回避矛盾，脱离实际空泛议论。 根据实际需要每次会议要重点解决一两个突 出问题或召开专题民主生活会。民主生活会召开的问题、议题，会前应报告上级党组织。
民主生活会前，应委托纪委(纪检组)、组织部或机关党组织广泛征求党内外群众对领导班 子及其成员的意见和建议。要采取多种形式把群众的意见收集起来，并如实向主要负责同志 及每个成员反馈，以便有针对性地开展批评和自我批评。
上 级党委、纪委、组织部门要事先有组织地收集和掌握群众和干部反映及有关情况。对有关 领导成员需要在民主生活会上说明或检查的问题，可以会前同主要领导干 部或领导成员本人 沟通。参加指导下级党委(党组)民主生活会的人员，根据需要可提前到会，同主要领导干 部一起研究开好民主生活会的有关事项。
民主生活会后，应将会议的基本情况、解决的问题、整改措施，及时报告上级党组织，必要 时向下级党组织和党员通报。
三、严肃认真地开展批评和自我批评
开好民主生活会，必须运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争，这是提高民主生 活会质量，搞好党内监督的关键。每个领导成员都要以对党的事业、对同志的高度负责的态 度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。
首 先要进行自我批评。每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉 洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问 题、只讲集体不讲个 人的现象。要正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想。对 群众意见较多的问题，特别是廉洁自律方面的问 题，更不能回避。必须如实说明，自查自纠 。针对存在的问题，分析原因，吸取教训，提出改进措施。不能就事论事，不能避重就轻， 不能文过饰非。
相 互批评要打破情面，讲党性、讲原则，不能迁就照顾。要克服好人主义和“事不关己，高 高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度，做到坦诚相见，“知无 不言，言无不尽” 。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，“有则改之，无则加勉”。不能压制 批评，不能打击报复批评者。相互批评要紧紧抓住 贯彻执行党的基本路线和事关全局的重大 问题，从团结的愿望出发，坚持实事求是，以理服人，不闹无原则纠纷。
领导班子成员之间要交心谈心，经常交换意见，沟通思想，消除隔阂和误会。通过批评和自 我批评，化解矛盾，增进团结。
对有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的班子成员，必须严肃纪律，从重处分；对虽有 违纪问题但能自觉检查，主动纠正错误的，可以不予处分或从轻处分。
四、党委(党组)主要负责同志要切实负起开好民主生活会的责任
民主生活会开得好不好，党委(党组)主要负责同志负有主要责任。党委(党组)主要负责 同志的责任是：
(一)会前根据上级党组织和群众反映的意见，同其他领导成员交心通气，了解他们的思想 、工作和廉洁自律的情况，听取他们的意见。对领导班子基本状况及存在的主要问题要做到 心中有数。
(二)会上带头开展批评和自我批评，勇于承担工作中发生失误的领导责任，诚心鼓励大家 对自己提出批评意见。正确引导其他成员的发言，正确引导成员之间开展相互批评。
(三)会议结束时，对民主生活会情况作出评价和总结。指出不足，提出要求。
在民主生活会上，如果有的班子成员存在违纪问题，本人不自查，主要负责同志了解情况又 不提出、不批评的，一经发现要追究主要负责同志的责任。
9、 报告
（一） 性质：向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问的文种。应与“实验报告”、“调查报告”等专业性文书区分开来。
（二） 种类：1、工作报告。将本机关一个时期的工作情况向上级汇报。可是综合性也可是专题性报告。如《关于2002年工作情况的报告》。2、情况报告。将工作中出现的有关问题和情况向上级报告。如《关于×××事故的情况报告》。3、答复性报告。4、建议性报告。
（三） 写法
１、 标题。由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关。
２、 主送机关。原则上只报一个直接的上级机关。可抄报有关的部门或机关。
3、 正文。（1）报告的缘由。用“特报告如下”或“现作以下报告”等过渡。（2）报告的内容。（3）结语。一般用“特此报告”、“专此报告”、“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等语。
4、 署名和日期。
（四） 注意
１、 中心明确，重点突出；
２、 不能夹带请示。
（五）报告与请示的区别
１、 行文目的不同。报告是汇报情况、反映问题，目的是让上级了解有关情况；而请示是请求上级指示或批准，要求上级答复。
２、 行文时间不同。报告可在事前、事后、事中；而请示只能在事前。
３、 行文的效果不同。报告上级可答复可不答复；而请示上级必须答复。
４、 行文的内容不同。报告可是综合性的，也可是专题性的，且都不能夹带指示；而请示只能一文一事。
例文2：
关于贯彻实施《广东省营业性歌舞娱乐场所管理条理》意见的报告
省人民政府：
广 东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议于1994年1月18日审议通过《广东省营业性歌舞娱乐场所管理条理》（以下简称《条例》），并于1994年 2月5日公布施行。《条例》是加强我省营业性歌舞娱乐场所管理，使之健康有序发展的重要的地方性法规，是进一步理顺管理体制，规范管理工作的法律依据。为 使《条理》能有效地贯彻施行，特提出如下意见：
一、 略。
二、 略。
三、 略。
广东省文化厅
一九九四年四月二十二日
1010、 函，俗称信件。函作为一种公文，与私人信件有所不同。公文函，亦称公函，谈的是公务，主要内容常用标题揭示。而一般私函，谈的是个人私事，无标题。这是公函与一般私函的本质区别。
（一）函的性质。
就使用范围而言，函“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准”等。就行文关系而言，函是平行文。虽然上级向下级 询问工作情况或某一具体问题，下级向上级及业务指导机关询问有关方针政策和界限不明确的问题等，也可用函行文，但多数用于不相隶属机关之间。
（二）函的种类。
依据行文内容，函可分为三种：
1．便函。
便函，一般采用书信格式，不拟文件标题，只有上下款和日期，不编文件号，发出时可盖公章，也可签个人姓名。
2．商洽函。主要用于不相隶属机关之间商量洽谈办理某一问题，如联系参观、学习，商洽干部调动，请求帮助支持等。
3．问答函。主要用于向对方询问或答复某一事项。问答函包括询问函和复函两种类型。复函与批复和答复性报告都属答复性公文。但三者又有所区别。复函的对象，一般是不相隶属机关，属平行；批复的对象是下级机关，属下行文；答复性报告的对象是上级机关，属上行文。
4．请批函。用于向有关主管部门请求批准某一事项。请批函与请示都有“请求批准”的意愿，但二者适用对象不同。请示的对象是有隶属关系的直接上级，属上 行文；请批函的对象是无隶属关系的主管部门，属平行文。所谓有关主管部门，指对请批的事项有决定权和批准权的部门。主管部门多是职能部门。
二、写法
（一）函的结构。
函一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。
1．标题。函的标题通常有两种结构形式：
（1）由“事由＋文种”构成。
（2）由“发文机关＋事由＋文种”构成。
2．正文。函的正文主要由原由和事项两部分构成，有的附加结尾。
（1）原由：写明发函的原因、依据。原由的写法，除问答函（指复函）有一定模式可循，商洽函、请批函均无模式可循。不同内容有不同写法。复函的原由常见写法是“××日来函收悉”，或“（关于……的函）收悉。”商洽函、请批函的原由写明商洽、请批某事的原因理由即可。
（2）事项：写明商洽、请批、答复的具体内容。常见写法有两种：第一种写法是一段到底，把事项跟原由融合起来。第二种写法，事项与原由分开，事项部分依据内容分条来写。
结尾：有的意完即止，无特殊的结尾标志；有的在结尾处写上“特此函告”或“盼复”、“请函复”；若是复函，则写上“特此函复”。
3．发函单位。加盖单位公章。
4．发函日期。位于印章下方，全称写明年、月、日。
国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻《食盐加碘消除碘缺乏危害管理 条例》有关问题请示的复函
国办函[1994]103号
国家工商行政管理局：
你局《关于贯彻〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉有关问题的请示》收悉，经与国务院法制局研究，并报经国务院领导同意，现答复如下：
《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（以下简称《条例》）主要是保证食盐加碘和消除碘缺乏危害的问题，所以对碘盐市场中的无照经营、牟取暴利，投机倒把等 违反工商行政管理法律、法规的行为及对这类行为的监督处罚未作具体规定。依照该《条例》第五条第二款关于“县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，密 切配合，共同做好食盐加碘消除碘缺乏危害工作”的规定，工商行政管理部门应当依照有关工商行政管理的法律、法规，包括1990年国务院发布的《盐业管理条 例》，对碘盐市场进行监督管理，对在碘盐市场中的违法行为依法进行查处。
国务院办公厅
一九九四年十一月十日
11、会议纪要的写作
会议纪要：会议纪要是根据会议宗旨、议程和文件，记录并整理出反映会
议概况和要点，要求与会者共同遵守、执行的公文。
格式：１.会议概况：名称、议程、时间、地点、参加人员等。
２.议定事项（常用语：“会议认为”、“与会者指出”、“会议决
定”、“会议要求”等）可分条列出。
３.最后要签名、日期。
范例1：
合资经营ＸＸＸ产品洽谈纪要
洽谈人员：
甲方：ＸＸ省国际信托投资公司总经理ＸＸ，ＸＸＸ厂厂长ＸＸＸ
乙方：ＸＸ国（地区）ＸＸ有限公司经理ＸＸＸ先生
一、乙双方代表于Ｘ年Ｘ月Ｘ日在ＸＸ市，经过友好协商，对在中国ＸＸ
省ＸＸ市建立合资经营企业，生产ＸＸ产品均感兴趣，现将双方意向纪要
如下：
二、甲、乙双方愿意共同投资，在中国ＸＸ省ＸＸ市建立合资经营企业，
生产ＸＸ产品，在中国境内外销售。
三、甲方拟以土地使用权、厂房、辅助设备和人民币等作为投资；乙方拟
以外汇资金、先进的机械设备和技术作为投资。
四、甲、乙双方将进一步做好准备，提出合资经营企业的方案，在Ｘ个月
内寄给对方进行研究。拟于Ｘ年Ｘ月Ｘ日甲、乙双方将派代表在ＸＸ市进
行洽谈，确定合资经营企业的初步方案，为进行可行性研究做好准备。
甲方：
ＸＸ省国际信托投资公司
代表签字：
ＸＸＸＸ厂
代表签字：
乙方：
ＸＸ国（地区）ＸＸＸ有限公司
代表签字：ＸＸＸ
_______________________________________________________________
范例2：
谈判纪要
谈判时间：Ｘ年Ｘ月Ｘ日
谈判地点：罗素饭店
谈判双方：英国ＸＸ公司（甲方）
中国ＸＸ公司（乙方）
谈判人员：甲方：船舶经纪人史ＸＸ
乙方：代表万ＸＸ
谈判内容：旧船有债务怎么办
乙方（买方）提出：根据可*消息，这艘船现有债务，船已被债主扣压。
大约欠润滑油款70万美元，*港费50万美元，这与合同第九条不符，所以
不能宣布合同生效。
甲方（卖方）提出：这想必是船主的债务与本船无关，同意了解并解决其
中的问题，向乙方提供港务局批准放船的各种文件。
经过协商达成一致意见：为防止债主在公海扣船，交船时卖方向买方
提供合法卖契，船进入中国领海时（大约交船后35天）买方付款。
甲方：英国ＸＸ公司船舶经纪人 史ＸＸ
乙方：中国ＸＸ公司代表人： 万ＸＸ
Ｘ年Ｘ月Ｘ日
12、条例的写作
—、概说
（一）含义。
条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。它是根据宪法和法律制定的，是有法律效力的行为规范的准则。它具有符合宪法和法律精神、由法定机关通过法定程序制定、有一定的法律效力和用条文行文的特点。
（二）适用范围。
条 例是法规性公文，法规有行政法规和地方性法规之分。据1987年4月21日国务院办公厅公布的《行政法规制定程序暂行条例》规定，行政法规是国务院制定的 各类法规的总称，包括条例、规定和办法。地方性法规，指省、市人大和人大常委会根据法律和行政法规制定的局部地区的法规，也包括条例、规定和办法。在实施 上述三种法规的时候，还可制定细则。其实，细则是实施三种法规的具体化。可见，国务院和地方人大、人大常委会有权制定条例，国务院各部门和地方政府制定的 规章不得称条例。党的中央领导机关也可以制定条例。
（三）特点。
条例的特点，在同规定、办法等的比较中显示出来。下面从条例的内容、表达和效力等方面加以概括。
1．内容全面系统。如1995年7月10日发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》，对中华人民共和国的地图测绘、地图的编制、地图的出版等方面的管理、法律责任等，都作了系统的规定。其全面系统性，其他法规性公文都不如条例。
2．表达原则概括。条例内容重要，牵涉面广，无论是制定单行条例，还是实施法令的条例，一般都只能作原则的规定，写得比较概括。要具体化，还得根据该条例制定实施办法或实施细则。
3．法律约束力大。它是最高层次的法规，约束力大。好些条例，在没有有关的法令的时候就制定，具有基本法同等法律效力。它的使用时限较长，在好几年的时间内管用，不会朝令夕改。一些临时性的内容，绝不会写进条例里。它的适用范围较大，对比较多的人有约束力。
二、写法
（一）标题。条例的标题，一般由内容加文种组成，即“事由”加“文种”组成。例如《民兵武器装备管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》。
（二）题注。
题注位于标题下面，标明发布机关和发布日期。有些重要的条例，在题注中还标明经过某种会议通过、批准时间。
（三）正文。
条例的正文由原由项、规范项（主体）和附则项组成。
原由项（总则），是开头总管全局的部分。写制定条例的目的、意义、根据、指导思想和适用范围等。
规范项（分则），是全文的主体，有关的规范的项目，包括实体规定、程序规定和奖惩规定，全在这部分表述。
附则项（附则），是补充说明有关未尽事宜的部分，包括解释权、修改权和实施日期等。
三、写作要求
（一）内容完备。制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法和法律责任、施行日期等，属必备的内容，不能遗漏。
（二）结构严谨。为显得纲目清楚，全用条文表达。法规性公文条文的层次，最多的可分章、节、条、款、项、目6级。
（三）语言准确简洁。
中国共产党各级领导机关文件处理条例
（试行） （一九八九年四月二十五日）
第—章总则
第一条 为做好中国共产党各级领导机关文件处理工作，使之规范化、制度化、科学化，特制订本条例。
第二条 党的各级领导机关的文件，是传达党的路线、方针、政策和实施党的领导的重要工具，是指导和商洽工作、请示和答复问题以及沟通情况的重要手段。做好文件处理工作，对加强和改善党的领导，加强社会主义现代化建设都有重要意义。
第三条 文件处理的基本原则是准确、及时、保密。
第四条 行文要注重效用，要少而精，防止和克服官僚评论、形式主义、文牍主义。
第五条 行文应贯彻党政分开的原则。
第六条 文件处理的主要内容是：
一、文件的起草、校核和呈批；
二、文件的签收、登记、分发和传递；
三、文件的批抄、注办、拟办和催办；
四、文件的传阅；
五、文件的印刷；
六、文件的用印；
七、文件的利用、管理、清退和销毁；
八、文件的立卷和归档。
第二章 行文规则
第七条 党的各级领导机关的行文关系，应当根据本机关的隶属关系和职权范围确定。
在政府部门党组撤销后，为使党的方针、政策迅速贯彻执行，党的领导机关根据工作需要可以向同级或下级政府部门行文。
第八条 向上级机关的行文，一般应主报—个上级机关，如需报送其他相关的上级机关，可用“并报”或“抄报”形式。一般情况下，下级机关不得越级行文请示问题，也不得越级抄报文件。因特殊情况必须越级行文时，应当抄报被越过的上级机关。
第九条 同级机关可以联合行文。党政军机关应尽可能减少联合行文。
第十条 各级党委的职能部门，在自己的职权范围内，可向下级机关对口的业务部门行文；也可根据党委的授权和有关规定，答复下一级党委的请示事项，转发下一级党委的报告。在一般情况下，各级党委的职能部门不能对下级党委发布指示性文件。
第十一条 各平行机关和不相隶属机关之间告知事项、联系工作、商治业务，用函件相互行文。
第十二条 受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；上级机关向受双重领导的单位行文，应视文件内容抄送受文单位的另一上级机关。
第十四条 党的各级领导机关的文件，由秘书部门统一处理，除特殊情况外，不直接报送领导同志阅批。
第三章 正式文件的常用种类
第十五条 党的各级领导机关正式文件常用的种类有：公报、决议、决定、指示、条例、规定、通知、通报、请示、报告、批复、会议纪要、函。
公报 公开发布重大事件或重要决定事项用“公报”。
决议 经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项用“决议”。
决定 对重要问题或重大行动做出安排及决策用“决定”。
指示 下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则用“指示”。
条例 由领导机关制定或批准，规定某些事项或机关、团体的组织、职权等带有规章制度性质的文件用“条例”。
规定 对特定范围内的工作和事务制订带有约束性质的措施用“规定”。通知 传达上级的机关指示，批转下级机关的文件，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件、要求下级机关办理，需要周知或共同执行的事项用“通知”。
通报 表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况用“通报”。
请示 向上级机关请示指示和批准用“请示”。
报告 向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问或要求用“报告”。
批复 答复请示事项用“批复”。
会议纪要 记载和表达会议主要精神和议定事项用“会议纪要”。
函 相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门提出请求等用“函”。
第四章 文件的起草
第十六条 秘书人员起草文件，是在领导决策过程中一项重要的参谋工作。起草重要文件，是由各级领导干部亲自动手或亲自指导、主持进行。
第十七条 文件起草的基本要求是：
一、全面、准确反映客观实际情况，符合党的路线、方针、政策以及国家的法律、法令。
二、完整、准确地体现领导机关的意图。
三、重点突出，观点鲜明，结构严谨，条理清楚，文字简明通畅，标点符号使用恰当，人名、地名、时间、数字、引文等要准确。
四、合理使用文种，请示问题坚持“一文一事”制度，避免“一文数事”和在“报告”中夹带着请示事项。
第十八条 起草文件要征求有关职能部门的意见；联合行文，要征求各联名机关的意见或由联名机关共同起草。
第五章 文件的校核
第十九条 为确保文件质量，凡正式文件，在送领导审批或签发之前，均须经授权的秘书部门专职或兼职人员校核。校核文件是—项重要的秘书工作。
第二十条 文件校核的重点是：
一、是否确需行文；
二、内容是否符合党和国家的方针、政策以及有关的法律、法令、政策是否保持连续性，提法是否同已发布的有关文件相衔接；
三、提出的措施和办法是否符合实际，切实可行；
四、内容涉及的部门是否经过协调，意见是否—致；
五、文字表述是否概念准确，简明扼要，条理清楚，语法规范；
六、是否符合规定的审批、会签手续；
文件格式是否符合要求，文种和选择是否适当，秘密等级、缓急时限、发布范围等标注是否合理。
第二十一条 文稿如需作较大修改，要与原起草部门协商或请其修改，如文稿已经领导人审批过，修改后需经原审批领导人复审。校核后的文稿应由有关领导人审核、签发（批）方能上报或发出。
第六章 文件发布的主要形式 适用范围及审批权限
第二十二条 党的各级领导机关文件的主要发布形式及其适用范围通常有以下三种：
一是 《中共××××文件》，主要用于发布党的方针、政策和重要的工作部署、批转下属地区或部门的重要报告、请示等；
二是 《中国共产党×××委员会（ ）》，主要用于通知重要事项，批复下级机关的请示事项，发布干部的任免通知，或用向上级报告、请示工作等。本形式也可不要括号，成为《中国共产党×××委员会》；
三是 《中共×××办公厅（室）文件》，主要用于根据授权，传达成代党委发布某些事项，发布该办公厅（室）职权范围内的事项。
第二十三条 党的各级领导机关的文件发布形式及其适用范围，也可根据本条例精神自行确定。
第 二十四条 党的各级领导机关的重要文件，应由党委主要负责人签发，一般事务性文件，可由主持日常工作或分管该项工作的领导人签发，经会议授权或经签发人授 权的文件，可由被授权人签发，联合行文，需由所有联署机关主管负责人会签。党委办公厅（室）代党委发布的文件，其签发权限与党委文件相同。未经负责人签 发，文件不能生效。
第七章 正式文件的标印格式
第二十五条 正式文件标印格式包括版式和文件体式的有关部分。即：版头、发文字号、印刷顺序号、秘密等级、缓急时限、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文日期、机关印章、阅读（传达）范围、主题词、抄送单位、印制版记等。
一、 版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字（或加括弧标注文种名称）组成，用大字居中印在文件首页上端。联合行文可用文件主办机关一家版头，也可并用 几家版头，在民族区域自治地区，版头可用自治民族的文字和汉字两种文字印刷，将自治民族的文字放在上面（或前面）。版头文字一般用红色套印。
二、发文字号由机关代字、发文年度和发文顺序号组成。联合行文时，一般只标注文件主办机关的发文字号。
三、印制顺序号即文件的份号，标注在文件首页左上角。
四、秘密等级标注在文件首页左上角、印制顺号下方位置。
五、缓急时限标注在文件首页左上角、密级下方位置。
六、签发人姓名标注在发文号右侧适当位置。
七、文件标题一般由发文机关名称、内容和文种三部分组成。
八、主送机关是指收受、办理文件的单位。
九、正文是文件的主体部分，用来表达文件的内容。
十、附近标题置于正文之后、发文机关名称之前，如附件较多，则在正文之后、发文机关名称之前注明附近的件数。
十一、发文机关名称应使用全称或规范性简称。
十二、成文日期以文件签发或会议通过的日期为准，标注在发文机关名称右下方。
十三、正式行文都应加盖机关印章（有特定版头的普发性文件除外）。用印位置在成文日期的上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月。
十四、阅读（传达）范围，标注在成文日期的左下方。
十五、所有正式文件，均应标注主题词。主题词由反映文件主要内容的规范化名词或名词性词组组成，标注在文件末页下部、抄送范围上方。
十六、文件抄送（含抄报、抄发）范围标注在主题词下方位置。除主送机关外，对其他需要了解文件内容的上级机关用“抄报”，同级机关和不相隶属机关用“抄送”，下级机关用“抄发”。
十七、印制版记包括文件制发（翻印）单位名称、制发（翻印）日期和印刷份数。制发（翻印）单位名称和日期置于文件末页下端，印刷份数置于下间隔线右下方。
第二十六条 文件使用的汉字按国家规定的标准方案执行，并从左至右书写、排版；少数民族文字按习惯书写、排版。文件中的计量单位，采用国家法定计量单位。
第二十七条 文件用纸幅面规格目前一般用16开型（260mm×184mm），推荐采用国际标准A4型（297mm×210mm）。
第八章 文件的处理
第二十八条 文件的处理包括文件的签收、登记、批抄、注办、拟办、分发、承发、传阅、印制和传递等工作环节。
一、签收文件要逐件清点，重要文件要逐页查点，如发现问题，应及时向发文机关查询并采取相应处理措施。急件要注明签收的具体时间。
二、登记文件须将标题、密级、发文字号、缓急时限、来文单位、发往单位、件数、收发时间及处理情况等逐项登记清楚，以利查询。
三、批抄文件要根据内容，密级和工作需要，确定文件主批人、承办单位以及印发范围。急件要及时处理。
四、需要办理的文件，应根据文件内容注请主管领导人批示，或注请有关职能部门办理。凡经注办的文件，秘书部门要及时催办，以避免漏办和延误。
五、注请主管领导人批示的文件，一般应提出拟办意见，并附有关背景材料，供领导同志审批时参考。
六、分发文件要严格按批抄范围进行。时限性强的要及时分送，以免压误，密级较高的文件，要尽量缩小知密范围。
七、 承办部门在办文时要遵循上下原则：凡属本部门职权范围内可以答复的事项，应直接答复呈文部门，同时抄送承办机关销案；凡涉及其他部门业务的事项，主办部门 要主动会同有关部门协商办理，凡须报请上级领导机关审批的重要事项，应由主办部门提出处理意见，并代拟批复文稿，如文稿内容涉及其他主管部门，应与其协商 并取得一致意见，然后，送请上级领导机关审批。
八、传阅文件，要严格登记手续，随时掌握文件去向，避免漏传、误传和延误。文件传阅要建立催阅（退）制度。
九、印制文件要遵守时限要求，保证质量，做到文面清晰，字体适当，用纸规范、美观大方。
十、秘密文件须通过机要交通（通信）传递。机要交通（通信）人员在传递秘密文件时，必须采取相应的保密措施，确保文件安全。
十一、在利用传真系统传送秘密文件时，必须采用加密装置。凡需存档或送领导人指示的传真件，应复制后再行处理。以利长期保存。 第九章 文件的利用和管理
第二十九条 党的各级领导机关的文件应由秘书部门严格管理，文件一般只发组织，不发个人。
第三十条 未经文件制发机关同意，文件的阅读和传达范围不得自行扩大。
第三十—条 需要公开发布的文件，要按照规定履行审查批准手续。经批准在报刊上公开发表的文件，同内部印发的正式文件具有同等效力，应与正式文件一样依照执行；同时，由制发机关按照正式文件格式印发少量份数，供有关单位存档备查。
第三十二条 党的秘密文件，未经制发机关批准或授权，不得自行翻印。经批准翻印文件时，要注明翻印机关的名称、翻印时间及份数、并向原发文机关备案。上级机关翻印所属下级机关的文件可不受此限。
第三十三条 汇编党内文件，须经文件制发机关批准或授权。未经批准或授权，任何单位或个人均不得汇编党内文件。上级机关汇编所属下级机关的文件可不受此限。文件汇编本应按其中文件最高密级管理和利用。
第三十四条 复制秘密文件须按规定履行批准手续，并建立严格的登记、管理制度，复制的文件要有复制机关的标记，并按原本文件管理。
第三十五条 党的各级领导机关的秘书部门应定期对收进和发出的秘密文件进行清理或清退，并将文件的清理和清退情况向上级机关报告。
第三十六条 新建立的县级以上单位应按照有关规定配备机要文件管理人员。机关合并时，全部文件应随之合并管理；机关撤销时，需归档文件移交上级档案部门，无保存价值的文件，按有关规定统一登记销毁。干部调动时，须将个人使用和保管的文件移交本机关有关部门。
第十章 文件的立卷和归档
第三十七条 具有查考和保存价值的文件材料，办理完毕后由秘书部门按照有关规定及时整理立卷。要保证归档材料的齐全、完整。其他单位和个人不得保存应归档的文件材料。
第三十八条 两个以上单位联合办理的文件，原件由主办机关立卷，相关单位存印件。机关领导人在其他机关兼职，在履行其所兼职过程中形成的文件，由其兼职的机关立卷。
第三十九条 电报按其内容同文件一起立卷。
第四十条 秘书部门对需归档的文件应根据文件的作者、内容和文种立卷归档。立好的案卷均应确定保管期限。
第四十—条 机关各部门一般应在第二年上半年向机关档案部门移交档案。立卷归档工作要接受机关档案部门的指导、协调和监督。
第十—章 文件的保密
第四十二条 党的各级领导机关的文件处理，应严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和党内有关保密的规定。
第四十三条 党的文件要根据内容和工作需要，该保密的要严格保密，可公开的应及时公开。凡需要向广大群众传达的文件，一般应坚持先党内后党外的原则。
第四十四条 党的文件的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。“绝密”是最重要的党和国家秘密，泄露会使党和国家的安全和利益遭受损害。
第四十五条 应当保密的文件，机关秘书部门应当在产生该文件的同时确定密级，并在文件上标明。
第四十六条 确定文件密级时，应同时确保保密期限，并根据情况的变化及时变更。党的文件密级的升、降，保密期的延长或者缩短，由制发机关决定，也可以由上级党的机关决定。
第四十七条 党的秘密文件的保密期限届满时，自行解密；对不需要继续保密的党的文件，制发机关或其上级机关应当及时予以解密。
第四十八条 销毁秘密文件，必须履行严格的登记手续，经主管领导人批准后，由二人以上监销。在销毁文件的过程中，应禁止无关人员介入，以防泄密。非特殊情况下，个人不得销毁文件。
第十章 附则
第四十九条 本条例适用于中国共产党的各级领导机关的文件处理工作。党的各级秘书部门可根据本机关的实际情况制订实施细则或者补充规定。 第五十条 本条例自发布之日起施行。过去有关党的机关文件处理的规定，凡与本条例不一致的，以本条例为准。
13、通报的写作方法
【概念解说】
通报是进行教育宣传和交流信息的一种工具，它适用于表彰先进、批评错误和传达有关事项。
【批评性通报的写法】
1、错误事实。
2、错误根源。
3、经验教训。
4、处理决定。
5、希望要求。
【表扬性通报的写法】
1、先进事迹的概况。
2、积极意义。
3、表彰决定。
4、希望要求。
【范例参考】
关于谢* *等22位同学考试作弊的通报
在 本学期期末考试中， * *美术装潢班* * * (计算机基础)、* * (计算机基础)， * *市场营销(普高) * * * (实用英语)， * *贸经* * *(统计学原理)、 * * * (统计学原理)， * *企管企余斑的* * * (财政与金融)、 * * * (财政与金融)、 * * *(财政与金融)， * *金融班* * * (公文写作)、 * *商务文秘斑* * (国际金融)、 * * * (国际金融)、 * * * (国际金融)、 **券投资斑* * *(国际金融)，99计算机* * * (数据库)、*计算机3斑* *(模拟电路)、* *(英 语)、* *(英语)，* *计算机(普高)1班* *(操作系统)， * *计算机(普高)2班*(操作系统)、 * * (操作系统)、 * * (操作系统)、 * * (操作系统)等22位同学在考试中夹带、偷看作弊，违反了广东省高等教育课程考试考场守则第八条："考试中，不准夹带、偷看、抄 袭……"。
为教育其本人，严肃考纪，端正考风，促进良好的考风、学风的形成，根据《广东省高等教育课程考试管理处罚暂行规定》第三条，经研究决定给予他们22人记过处分，该科成绩为"0"分，不准参加正常补考。希望广大同学吸取他们的教训，引以为戒。
*大学学生处
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