金素妍李尚禹吻戏合集:来自日本的警示—日本夕张市破产记 —— 桥本隆则博客

来自日本的警示—日本夕张市破产记 

2011-07-11 08:51:02|  分类： 一笔视点 |  标签：桥本隆则  设施  政府破产  借债  监督政府   |字号大中小 订阅

                    桥本隆则/原创

            本文为《日本的经验》演说节选

    商店有破产，公司有破产，学校有破产，但您听说过城市破产的事吗？并且这个一破产就破了5年时间，为何我要在今天写这个话题呢？这是因为我最近看见了国内媒体的一个新闻报道，是讲中国内很多城市债务超过警戒线的事例，这些报道或许还有商榷的地方，但日本的例子能为我们提供一些借鉴经验。

   我今天要讲的是日本一个很有名的地方，就像我们国内的无锡水蜜桃，北京二锅头都是很有名的地方物产那样，在日本很重视培养地方名牌，如讲到20世纪凤梨就是鸟取县，讲到大米是秋田的秋田小町，讲到蜜瓜是夕张市，这些地方出的物产要比日本其他地方出的相同物产要贵50%左右，并且还很受欢迎，比如：夕张市的蜜瓜一个就要1万日元（人民币750元左右），而一般的蜜瓜只是在3000-5000日元之间。有了蜜瓜这个摇钱树，夕张应该是一个很富裕的城市了吧，其实不然在5年前就成为日本第一个城市财政破产的典型，这个捧着金娃娃破产城市的破产对我们有很好的启发。

通往夕张之路

夕张的煤矿遗迹

    地处北海道的夕张市是一个有着很丰富自然资源的城市，因为煤炭质量好，所以从明治时期就开始开采煤矿，很快成为日本的煤矿，煤矿机械以及相关产业的重要基地，人数最多的时候要达12万人之多。但是随着矿难事故的不断，以及海外的廉价煤炭的冲击，夕张市不得不在1990年关闭了所有的煤矿。这个以煤矿开采起家的城市失去了煤矿意味着什么呢？

   夕张市本身的土地资源不适宜大规模的农业开发，并且当时煤炭产业以外的基本产业都不具备，换句话讲从煤炭分流出来的人员没有其他行业可以接受。这样的结果就是一个这个城市一半的人口要失业，还有的人都不得不被迫离开了这个从爷爷时代开始就工作的城市，留下的只有那些上了年纪的人，现在夕张市是日本人口最少的城市之一，人口密度最低的城市。同时关闭煤矿是要花费很大一笔资金的，这些包括原来煤矿所有的土地，设备，以及人员的一时安置费用等，此外夕张市还要承担原来煤炭公司住宅的维护维修工作，这样所有的费用加起来是近600亿日元（约合40多亿人民币）

   针对这些问题夕张市也想有所改变，这个改变就促成了夕张市的代表名产的开发--这就是夕张蜜瓜。因为夕张市是地处北海道，所以昼夜温差很大，土地又有限，这样发展农业一定是附加值高的产品，这个高附加值产品就是蜜瓜。经过10年的研究与积累，终于培育出闻名日本的一代名瓜。同时，还在鼓励创立观光农业，目的是从资源城市转移到观光城市上去。但是很多时候光有好的计划，好的设想，没有严格的科学论证与严格的管理，结果是好的设想与计划是不能完成的。夕张市就是这样，在转型为观光城市的过程中，一味地上大型的观光设施，滑雪场，还有举办电影节等，目的是想以此为契机吸引更多的企业来投资，有了企业的投资，城市人口的外流就可以停止，也会为这个城市带来更多的机会。但是，观光设施在开始短暂的风光以后，马上进入停滞不前的阶段，再有夕张市的交通，地理位置也不适合大型观光设施，来客少，费用高每年不断有赤字增加，这成为压垮夕张市的一个大炸弹

  同时，在建观光设施时，不是合理控制成本，而是单纯考虑肥水不流外人田，不经过投标，就把项目直接给当地的企业，造奇高的建设费用。并且这些设施也不管是不是可以吸引游客，只是追求高，大，华丽外形。如夕张机器人大科学馆就是这个例证，因为展示内容过时，很快观众就不上门了，在这个展览馆被关闭以后，又不能转作其他用途，结果只有把它拆了。而这些观光设施还有一个通病，只是考虑了本地人的就职，不管人数是否过多，来者不拒这些人员的开支也成为压垮夕张政府的最后一颗稻草。

 

   要来的惩罚就是要来，当夕张市借不到钱，国家也再也不会额外给钱时，夕张市的命运只有破产了。以前的好日子一去不复返，从公务员到普通市民都要接受这个严酷的现实，当时这个夕张市欠下了约近400亿日元（约合30亿人民币）的债务，每年约0.5%的利息，到破产之前甚至到了拆东墙补西墙的手法。宣布破产以后，夕张市的生活发生了翻天覆地的变化，首先那些不实际的旅游活动全部停止，包括夕张市观光电影节。还有市政府所有的观光设施从市政府管理转到民间机构的手中，有的设施实在不赚钱就被出售。还有政府官员被大量裁员（包括提前退休）这样高级干部部长，副部长全部辞职，科长从32人辞去29人，副科长12人减去9个，一般的主任级干部裁76人减45人，一般职员166人变成46人。剩下的人的日子也不好过，被大量减工资，如市长的原来工资是每月862000日元（约合65000人民币）被减为259000日元（约合19800元）差不多是原来的28%左右，其他职务也是降了55%-65%。

 

   这个还不是全部，夕张市的民众也受到很大的影响，日本有缴纳所在地地方税的规定，这样夕张市的市民税也被从3000日元涨到了3500日元。其他的税收：小型汽车税，固定资产税等等都上涨，并且，各种对于居民的服务业要削减，如图书馆服务等，这样造成了很多居民的迁出，宁可重新开始也不要再在这个地方生活下去，据推算夕张市的从破产状态恢复还要20年的时间。

   那么为何要这么详细地介绍夕张市的破产呢？这个北海道的城市与辽宁的抚顺市是友好城市，辽宁的抚顺，阜新等市都是以煤炭为主的城市，并且其中有的还有被中国政府定为资源枯竭型的城市。如何保持城市运转而不使城市面临破产或者发展停滞呢？日本的城市破产是很好的教训，当城市快速发展中，各个城市的财政支出也快速增长，当土地拍卖这种饮鸠止渴的方式被暂停，或者当时市政府的超前发展造成大量财政赤字以后，我们有的城市就是变相地增加收支方式，或是打住宅公积金或者社会保险基金的主意，或者强行再次借债使这个火球不断变大。与此同时中国的城市间的攀比还在继续，所谓的电影节，所谓的国际小姐选美，所谓的观光设施，主题公园都在不断重复建设，这以后我们会给后代留下什么呢，当你提前消费了一切，当你原来发展方式行不通时，我们的城市会怎么样呢？