量子力学实验:遭遇非议过后的宿迁市委书记仇和(组图) 2004.11 人物

遭遇非议过后的宿迁市委书记仇和(组图)
http://www.sina.com.cn 2004年11月29日14:04 《人物》杂志


仇和
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胡锦涛总书记在视察宿迁时听取仇和汇报
2004年2月，《南方周末》的一篇题为《最富争议的市委书记》的文章引发了一场全国范围的大讨论，苏北革命老区宿迁市市委书记仇和因一系列激烈的改革手段一度成为媒体爆炒的话题和互联网上点击率极高的名字。
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1999年1月，在沭阳实行干部任前公示制度一年半后，中共中央组织部派专员到沭阳调研，为此胡锦涛还专门作过长篇批示，后来将这一制度写进《干部任免条例》，在全国推广实行。
2001年8月15日，仇和担任宿迁市委书记。9月13日，宿迁召开了为期2个月的“宿迁市经济社会发展软环境整治工作会议”，用“整风”的办法，用“三讲”的精神来进行制度创新建设。在这次大会上，仇和提出要逐步由与计划经济条件相适应的开会发文件转向与市场经济相适应的制度创新和全民动员。用制度来管理，用制度来服务，做到有制度可依，有制度必依，执行制度必严，违反制度必纠。会后，宿迁又专门成立了一个制度创新领导小组，由市委副书记沈成担任组长。这个领导小组主要采用三种方式进行针对宿迁具体情况的制度创新建设：第一是研究中央和省级相关的法律法规，并寻找与宿迁具体市情的结合点，逐步具体化成宿迁自己的制度。第二是捕捉和寻找外地在区域经济和社会发展领域中的成功经验，将其移植到宿迁进行本地化。第三是将宿迁现有的各种政策制度规范化。通过这三种方式，到2004年底，针对宿迁的经济、政治、文化、社会发展（横向）和市、县、乡、镇、村（纵向）相继出台了110多个大类的政策和法规，具体到小类则不止千种。
仇和对于制度建设和制度创新的执著和偏爱在宿迁得到了充分发挥。在这些制度中，我们可以看到，光是城市绿化和管理这一类中就有七八项具体的制度条例，比如《停车条例》中对自行车、摩托车、三轮车、四轮车等的停车做出不同的规定。另外路边的草坪多高就要修剪、广场的树叶落到多大密度就要接受处罚、建筑工地的材料堆放只能占到工地面积的多大比例等等都有相关的具体规定。就在我们到宿迁的前几天，为杜绝行政机关的吃喝风，宿迁市又出台了一项关于来宾接待制度的《接待规定》,严禁机关工作人员中午饮酒。
仇和的一系列政策措施不是为标新立异而提出的，也不是凭空想像出来的，而是基于宿迁作为新建市的特点提出的。宿迁是江苏农业、农村、农民“三农”比例最高，工业化、城市化、市场化“三化”进程最慢的一个地区，区划调整导致宿迁市处于特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、特定的发展阶段。宿迁没有中心城市、没有经济中心、没有文化中心、没有社会事业发展中心。原来和淮安共有一个政治、经济、文化和社会事业发展中心，宿迁还能享受淮安中心城市资源的一半。区划调整以后，宿迁的分母不小，但分子很小，差距由此拉大。所以建市之初，宿迁的一二三产业比例为5∶3∶2，全国275个地级市没有一个城市是这样的比例。11.2%的城市化率也是全国没有的。要想把它变成一个经济中心、文化中心和社会事业发展中心相当不容易。五大体系的建立它都没有载体:工业化体系没有城市大工业，城市化体系没有中心城市，流通服务业体系没有中心城市承载的大市场，社会事业发展体系没有中心城市提供环境，人才体系没有中心城市提供的高级人才。
针对宿迁的现状，宿迁市委、市政府制定了一个“54321”的发展战略，就是实施五大战略，实现四大目标，调整三大结构，提高两大收入，建设一座中心城市。五大战略即强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市。四大目标即改革开放大突破、经济结构大调整、中心城市大推进、区域发展大跨越。三大结构即产业结构、所有制结构、城乡结构，而且明确提出以城乡结构调整为先导，带动产业结构和所有制结构的调整。而调整三大结构的目的是要提高城乡居民收入和市、县、乡三级政府财政收入。这个“54321”的发展战略是仇和为宿迁的未来构建的制度框架和发展模式，核心目标就是提高城乡居民的收入。他总强调一点：老百姓花钱总是比政府花钱有效，民间资本投入总是比官方资本投入的回报率高，藏富于政府不如藏富于民。同时，市委、市政府提出了四句话：集主要精力实现工业突破，举社会之力建设中心城市，竭尽全力转移城乡劳动力，借助外力加快基础设施建设和社会事业发展。
仇和成功的很大一部分原因在于他对社会形势的理性把握。他认为当前正处在体制转轨、机制转换、社会转型、国民转心的阶段，既不是铁板一块的计划经济，又不是体制完全到位的市场经济，在这个时期更需要靠制度去推进市场经济的逐步完善。尤其对于像宿迁这样的地级市来说，改革的空间很大，但是改革要冒风险，发展要付成本，稳定要花代价。如果所有地级市都不想冒风险、付成本、花代价，都等中央发话，还谈什么发展呢。地方完全可以在中央和省的法律法规与自己地方的具体环境之间找到一个结合点，并具化成各项制度，这种自下而上的制度的建立是对我们党具体执政经验的一种必要的丰富和补充。基于对党的信念和对百姓的良心，仇和把自己对社会发展形势的理解和构想一步步落实在行动上。
离开宿迁的时候，注视着这片生机勃勃的土地，我们好像已看到了仇和的梦想与现实之间的距离正在一步一步地拉近。