野生黄精图片:关于对各县(区)2009年农廉工作考核情况的通报

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关于对各县(区)2009年农廉工作考核情况的通报 [来源: | 作者: | 日期:2011-01-11 | 浏览43 次] 字体:[大 中 小]

关于对各县(区)2009年农廉工作

考核情况的通报

根据大同市委、市政府“两办”《2009年县区全面落实农村惩防体系考核奖惩方案》精神,市农廉办从2010年元月25日至2月6日,组织对九个农业县(区)2009年农廉工作进行了为期11天的巡回大考核。现将考核情况通报如下:

一、考核工作组织实施开展情况

此次考核始终坚持公平公正公开的原则,力求全面客观、真实准确反映县(区)乡(镇)村贯彻落实市委、市政府《关于加强农村党风廉政建设构建农村惩治和预防腐败体系的意见及实施细则》情况。此次考核组织一是重点突出,重在考核乡村基层落实情况。为突出重点注重实效,从《考核奖惩方案》74个大项中筛选出47项作为此次实际考核项目。考核实行千分制,为检验基层落实效果,分值向乡村项目倾斜。二是一个大组多方参与,一把尺子量到底。为确保客观公正,同时达到互相交流学习借鉴目的,考核组吸收市农廉办、市委市政府派驻农廉工作督查组以及九个农业县区的农廉工作人员共18人组成,一个大组一个标准“一条龙”式地走完九个县区,人人参与考核打分。三是随机确定考核顺序和被考核乡村,力求真实全面。考核开始当日现场当众抓阄儿确定县区考核顺序,下午抵达相关县区即抓阄儿确定被考核的两个乡镇和四个农村。四是当即打分就地封存,统一集体汇总评议。每抵达一县区,考核组即分为一个考核县区组和两个考核乡村组,分别对应考核项目现场打分就地封存。考核结束后对打分情况当众汇总,集体评议测评打分,最后排出考核名次,确保考核结果具有公信力和说服力。

考核组一致认为,2009年6月19日全市农廉工作会议后,各县区立即行动,迅速掀起全面落实农村惩防体系的高潮,工作力度明显加大,推进速度明显加快。特别是2009年12月8日召开的全市创新农廉工作广灵现场会在全市引起强烈反响,其创新提升农廉工作的明确要求和会议本身高水平的举办,对与会同志、尤其是对各县区委书记触动颇大。会议结束后,各县区委书记普遍亲自主持召开不同会议,亲自传达安排部署,亲自对县纪委、县农廉办以及成员单位工作提出明确要求,农廉工作已经成为各县区委书记“一把手”工程。可以说,目前全市农廉工作已在原有基础上实现了主体的全面覆盖、制度的全面建设和内容的全面落实。

二、县区农廉工作落实情况

(一)县区委高度重视,农廉工作“县委是关键”得到切实体现

仅从迎接此次考核来讲,各县区在此之前普遍先行对照《考核奖惩方案》所列74个项目逐一深入乡村进行排查考核,确保不留死角。考核期间,阳高县委、政府和纪委专题召开会议,进行详细安排,分管副县长、县委政府两办主任以及相关乡镇党政一把手全部参与,电视台分三路深入基层全程采访,对农廉工作重视程度由此可见一斑。考核组所到之处,各县区委书记都亲自汇报工作,其中广灵县委书记百忙之中亲自陪同深入农村,新荣区和浑源县委为迎接考核特意调整了常委会的时间,天镇县县长周六专程从外地匆匆赶回,其他县区委书记也分别就迎接考核提出明确要求。

另一方面,二00九年下半年来,各县区普遍采取有力举措,全力贯彻落实农村惩防体系要求,全力创新提升农廉工作,全市农廉工作呈现前所未有的强力推进态势。6月19日全市农廉工作会后,左云县委书记当天就地召集乡(镇)以上领导,专题研究下一步农廉工作;灵丘县和南郊区分别召开农村“两委”以上干部参加的450人大会,联系各自实际,制定出台了加强农村党风廉政建设构建惩防体系的意见和细则,并向所属乡(镇)派驻农廉工作督查组;阳高县县委书记曹世平同志亲自主持全县农廉工作会议,亲自为县农廉办协调解决了2间办公用房;广灵县虽然是国定贫困县,但为加大对农廉工作的支持力度,在财力十分紧张的情况下向9个乡(镇)分别下拨了一万元的农廉工作经费;12月8日广灵县场会后,浑源县分别召开县委常委会、乡镇党委书记工作会和全县农廉工作会共三次会议,分别进行传达学习和安排部署;大同县委书记在广灵现场会观摩期间当即要求县农廉办组织乡村干部实地学习广灵的经验做法,并于12月11日主持召开了县委常委扩大会议进行传达学习,就贯彻落实会议精神做出具体安排部署;现场会结束的当日下午,灵丘县委书记就主持召开县委常委扩大会议,明确提出要按照“工作普及、全面推广、推出特色、形成品牌”的工作要求,全力推进全县农廉工作再出新成效,再上新台阶;新荣区区委书记在广灵现场会现场亲自认真收集有关资料,并要求组织相关人员不仅认真学习广灵的农廉工作,还要学习广灵的城市卫生管理;12月23日,南郊区召开了“创新农廉工作古店现场会”,区委书记强调搞好农廉工作要做到“一心、二公、三坚守”,即要有一颗全心全意为民办事的事业心,坚持公道和公正,坚守阵地,坚守形象,坚守声誉。全市上下形成了抓创新求特色,创品牌求提升的良好局面。

(二)乡镇发挥基础作用,农村惩防体系得到全面落实

按照市委、市政府的要求部署,各乡镇普遍发挥乡镇基础作用,切实开展政务公开,注重“三个中心”建设,加强对农廉工作的监督指导。

政务公开方面,各乡镇普遍通过政务公开栏公开政府工作信息,其中,天镇县米薪关镇、广灵县蕉山乡、新荣区西村乡和浑源县西留乡详尽公开本级财务收支明细,群众一目了然。

“三个中心”建设方面,各乡镇全部结合实际建立便民、会计委托代理和矛调三个中心,其中,浑源县在财力十分紧张的状况下,拨出200万元专款用于“三个中心”规范建设,而且要统一规划、统一标准、统一建设;南郊区新旺乡会计中心资料完整,设施完备,同时在村级设立便民服务室,通过电子屏和电子触摸屏方便群众办事咨询,口泉乡便民服务中心规范运作,全天候开展便民服务,切实方便群众办事;灵丘县下关乡便民和矛调中心工作记录详尽,实实在在为民办事解忧,尤其是该乡规范建立乡村“三资”管理台帐,内容包括固定资产和耕地荒坡林业矿产资源等,并制定了资产资源处置办法;大同县杜庄乡矛调中心健全完善“四卡”工作制度,努力化解基层矛盾纠纷;天镇县米薪关镇、左云县马道头乡、大同县党留庄乡认真开展乡镇书记大接访活动,群众反映问题台帐齐全,并设有来访卡、书记批办卡和相应处理结果,灵丘县落水河乡同时并建立了上访群众回访制度,征求群众对处理结果的满意程度。需要指出的是,各乡镇明显加强对农村财物的监管,各会计中心普遍严格执行“五联签”审批报销制度,定期向各村提供财务公开明细,并经村民理财组签字认可,农村资金监管日趋严格规范。其中,天镇县率先在11个乡镇全部成立了“三资”委托代理中心,并统一配备电脑设备,计划在2010年底实现乡镇与县农经部门的联网,玉泉镇建立了农村“三资”管理台帐,对所属各行政村资金、资产、资源进行详细地汇总登记。

农村监督管理方面,各乡镇普遍采取多种有效措施,加强对农村基层工作落实的监督管理和检查指导,其中,阳高县王官屯镇坚持每季对所辖36个村进行经济责任审计,严格执行农村“一事一议”由镇里审核备案制度,并把每月25日定为“农廉检查日”,对检查发现的问题逐一下达《农廉督查通知书》,要求限期整改上报,并对全镇排名后三位的村支书给予党纪处分;灵丘县落水河乡充分发挥村民理财小组的监督作用,定期召开村民理财小组成员会议,对村中财务支出逐一审核,所有成员全部签字盖章缺一无效;左云县小京庄乡加强对“两委”干部廉洁自律的监管,结合实际制定了农村干部的职务消费制度;新荣区西村乡和广灵县蕉山乡充分发挥大学生村官在农廉工作中的监督联络作用,每周一雷打不动地举行工作反馈例会,及时发现和解决农村存在的问题;天镇县卅里铺乡和灵丘县下关乡切实开展评议工作,制定切实可行的制度规定,对评议情况及时进行奖惩。需要强调的是,全市各县区已全部按农村惩防体系要求在所有乡镇配备配齐了乡镇纪委书记和专职副书记,并在所有农村成立了纪检监督小组,确定了纪检委员。

(三)发挥农民主体作用,全面加强农村民主监督管理

与往年相比,二00九年全市农廉工作氛围更加浓厚,以村务公开为主要载体和以重大事项民主决策为主要标志的农村民主监督和民主管理工作水平明显提高,农民群众在农廉工作中的主体作用明显加强。

县区乡镇两级普遍加大宣传教育力度,扩大农廉工作的影响,通过举办各类培训、示范现场会、开通农廉信息专栏或网络、沿村刷写农廉标语和树立各自农廉先进个人集体典型、组织文艺表演、举办廉政书画图片剪纸展览等形式,营造浓郁的农廉工作氛围。其中,阳高县罗文皂乡不仅建有乡村干部廉政教育基地,有自己的媒体宣传片,而且农民自娱自乐活动丰富多彩。灵丘县赵北乡创办了乡级刊物《今日赵北》,扩大农廉工作影响力;下关乡地处远离县城七十公里的偏僻山区,但沿途各村农廉标语随处可见格外醒目,与宣传精神文明的休闲娱乐广场融为一体,处处洋溢一股昂扬向上的清正之风,其白水岭村村委办公室一副“我将群众挂心上,群众让我坐台上”的朴实楹联令人印象深刻。所抽查各村注重发挥大学生村官作用,普遍印制并入户发放简易的《村情季报》,及时公开村里的大事小情、新人新事、农业科技知识和强农惠农政策。其中,南郊区新旺乡永宁村根据拆迁工作进展实际,把市政府有关会议纪要、拆迁通告和政策规定原原本本地刊载在《村情季报》;灵丘县下关乡白水岭村将本村用于新农村建设的工程项目支出使用情况详细刊登在《村情季报》,从而使一张小小的《村情季报》成为沟通干群关系的桥梁和宣传政策的窗口;广灵县结合本地实际把村规民约编写为三字经广泛宣传给村民,特别是广灵县蕉山乡马山村在完善村情季报的前提下还创办了本村的《马山报》。

各村全面落实“六个一”工程,通过一个村务公开栏,一个照片台帐、一个《村情季报》、一个制度手册、一个“明白卡”和一个民主活动日广泛开展村务公开和党务公开,切实加强重大事务的民主监督和村中事务的民主管理。其中,阳高县王官屯镇及时贯彻上级要求,在所辖农村全部统一设立“四议两公开”专题记录簿,明确规定凡村中重大事务必须严格执行“四议两公开”制度并保留原始完整记录;南郊区新旺乡新华村、左云县小京庄乡麻黄头村、浑源县西留乡宝蜂寨村、阳高县王官屯镇北沙岭村以及大同县杜庄乡杜庄村等,虽然经济条件不一,但有关重大事项讨论决定和理财监督记录均内容真实详尽;灵丘县下关乡杨庄村完整保留村务公开照片台帐的同时,还详尽附有11次公开内容的详细目录和原始资料;广灵县南村镇庄头村在村务公开的同时,还就点题公开的事项及时与信用社联系沟通,从而给村民一个满意明白的答复。

通过切实开展村务公开、加强对重大事务的民主监督和全面落实“六个一”工程,农廉工作在农村基层得以切实开展,农村民主监督管理得到切实加强,并涌现出如左云县小京庄乡麻黄头村,阳高县王官屯北沙岭村和灵丘县下关乡杨庄村等通过开展农廉工作“由乱变治”的典型。

三、考核发现的问题

在肯定各县区全面落实农村惩防体系并取得明显积极成效的同时,考核组认为目前工作尚存在以下点问题和不足,需要在今后的工作中针对性地采取有效措施加以解决:

一是会计委托代理和便民服务、信访接待与矛盾排查调处三个中心虽已全部建立,但便民中心和矛排中心相对薄弱,表现在设施简单简陋,有的没有取暖设备,冬季不具备办公条件;位置偏僻,不便于群众找寻;流程不规范,功能不健全,有的仅仅是简单引导告知,没有体现“一站式”便民服务的功能;资料不完整,缺少能体现日常工作开展状况的原始记录。

二是农村“三资”管理工作尚处于起步阶段,多数没有建立规范的“三资”管理台帐,甚至仅以固定资产账代替“三资”管理台帐,同时有关针对“三资”管理的制度规定尚不系统规范健全,加强农村“三资”管理工作还有很长的路要走。

三是制度执行存在不严格不到位问题,表现在少数农村有关重大事项民主决策原始记录较少,内容空洞简单,不能真实反映商议决策的详尽过程,个别有关记录明显有应付上级检查倾向。

四是农村基层干部对农村政策文件学习不够,理解不深,把握不准,上级检查指导不够细致具体,如个别农村的村民监督组织由村“两委”干部任负责人,出现既当运动员又当裁判员的现象;有的县区村级财务公开不全不细,原始财务公开资料没有乡镇会计委托代理中心盖章签字,照片台帐散落存放没有装订成册。

五是乡镇政务公开工作相对薄弱。农廉工作“乡镇是基础”,要求乡镇切实加强对农村工作的管理监督和指导,同时也要求乡镇自身要率先垂范,严格实行政务公开。检查发现,多数乡镇仅仅设立固定的政务公开栏,虽外观漂亮但明显简单化格式化,不能及时公开政府工作信息。特别是乡镇本级财务收支和重大事项决定以及新农村建设项目资金使用情况等关键信息的及时详细公开明显不够。

根据考核打分情况,市农廉办近期组织进行了汇总统计和排名。九个县区总得分最低在875.8分以上,全部达到《考核方案》中800分以上视为完成全年任务的标准,其中灵丘县以972.2分高居榜首,广灵县和大同县分列二、三名。基于考核的目的是推动促进工作,且各县区均完成全年任务目标的考虑,故对灵丘、广灵和大同三县予以通报表彰,并推荐灵丘县和大同县为二О一О年全省农廉工作先进县(按省农廉办规定,广灵县曾被评为二ОО八年全省农廉先进县,故不在此列),同时按《考核奖惩方案》规定由市总工会对在灵丘县考核中名列第一的武灵镇三位主要领导报请记功一次。

责任编辑:市纪委

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