个税起征点调至3500元背后：多名人大常委力谏听民意

2011年07月01日 07:51
来源：京华时报 作者：孙乾

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个税调整前后对比 表格解读：◎月薪8000元至1万元减税最多；◎月薪超3.86万元税负增加

本报讯 (记者孙乾)昨天，全国人大常委会通过修改后的个人所得税法，个税起征点提高至3500元，9月1日起施行。而三天前提交全国人大常委会二次审议的个税法修正案草案还维持3000元起征点不变。短短的三天，起征点提高了500元。这一调整引起了社会高度关注。

税率由9级调整为7级

除提高起征点外，此次个税法修改还调整工薪所得税率结构,由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%。除了以上三项调整以外，还适当扩大了低档税率和最高档税率的适用范围。

个体工商户税负减轻

此次税法修改还调整了个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。所有的个体工商户的承包承租经营所得的纳税人的税负都是减轻的。在6万左右的个体工商户减负更大一点。

纳税期由7天改15天

此外，纳税期限由7天改为15天,因为原来的个人所得税扣缴义务人和纳税人的纳税申报期只有7天，其他税的申报一般是15天，可能导致要到纳税机关申报两次。这次个税法的修改，就是为方便纳税人。

>>释疑

提高起征点出于哪方面的考虑？

起征点兼顾物价上涨和民意

财政部税政司副司长王建凡称，起征点提高到3500元以后，纳税人负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿。

“这次修改个税法，最大的受益者是中低收入群体，首先，收入在3500元以下的群体将不涉及个税。”中国社科院财贸所税收室主任张斌指出。

此外，此次修改见证了民意的分量，在23.7万多条网民意见中，83%的意见对3000元的起征点不满。

起征点为什么是3500元？

参考城镇居民消费支出指标

王建凡称，起征点提高的主要依据就是参考城镇居民基本生活消费支出，这个基本生活消费支出我国并没有专项的统计，所以主要还是参考城镇居民消费性支出这个指标。国务院提交议案的时候，是按照2010年城镇居民人均消费性支出以及就业者人均负担系数，再参考前几年的增长比例，确定起征点。这次把起征点从3000元进一步提高到3500元，更具有前瞻性。

提高起征点后，多少人受益？

调整后约6000万人不缴个税

全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞表示，个税起征点最终由3000元提至3500元，使免缴个税人数增加了1200万人。

“不要小看这500元，原来3000元起征点的时候，已经有4800万人不用纳税了，这次又增加了1200万人，达到了6000万人不用纳税。”他说。

个税调整后，减少多少税收？

改革致个税全年减收1600亿

王建凡说，我们做一个测算，这个测算是静态的。个人所得税收入全年减收1600亿左右，其中提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。这是全年的一个数。如果按照刚刚通过的修正案9月1日实施，今年的减收不会这么多，4个月的时间大概是530亿左右。

个税改革的方向是什么？

实行综合与分类相结合税制

列席常委会会议的全国人大代表王琳在参加分组审议时举例说，自己有一企业家朋友开了很多公司，是高收入者，但他的工资单上只有两三千。

王建凡称，我们国家现行的个人所得税制是分类税制，是根据所得项目来分类征收的。这个税制在调节收入分配和筹集财政收入方面发挥了积极作用。但是，在充分体现税收公平方面有一定的局限。而实行综合与分类相结合的税制，可以比较好地兼顾纳税人的综合收入水平和家庭负担等情况，但是对税收征管条件和社会配套管理能力的要求也比较高。

新闻背后

500元的距离

“本以为起征点3000元是板上钉钉的事儿，没想到最后关头提高500元，还是很意外的。”昨天下午，人民大会堂北京厅，来参加新闻发布会的多路记者，对起征点再提500元感到意外。

的确，从2000元到2500元，再到3000元，直到3500元，推动每一段500元的距离均实属不易。

高层希望进一步减负

今年4月，个人所得税法修正案草案初次上会审议，拟将起征点从2000元提高至3000元。

分组审议后，财政部相关工作人员透露，草案其实是个税法修正案的第二稿，而第一稿的起征点设为2500元。

该工作人员透露，上会之前，第一稿曾提交国务院，“起征点2500元，应该说整个税收的曲线是最平滑的，但是领导不满意，打回重改”。

该人士称，国务院的意见是希望更倾向于减轻低收入者税负，因此要求在起征点2500元的基础上再提500元。在此压力下，草案才以起征点3000元的姿态示人。

“与2010年相比，提高起征点，约减少个人所得税收入990亿元。”财政部部长谢旭人在作报告时表示。

随后，财政部有关负责人进一步表示，调整起征点应考虑三个因素，如个人所得税的纳税面不能太窄，同时，随着居民基本生活费用支出的变化，还可以再适时调整。而其中，另一个重要的原因是，“不宜对政府的公共财政收入影响太大”。

尽管官方如此表态，上调起征点的呼声还是不绝于耳。

其间，多位经济专家也公开表示，3000元起征比较合理无需再调。主要理由是，既考虑了当前居民消费性支出情况，也考虑了今后几年居民消费性支出的增长情况。

85%反对起征点3000元

然而，上述理由还是无法遏制工薪阶层对于减轻税负的强烈渴望。

4月25日，草案一稿由全国人大正式对外公布，公开征求意见。此消息一公布，立即引起了社会极大的参与和讨论。

网上一些意见认为，起征点应提高，数额从3500元至1万元不等，其中较多建议提高至5000元。

该草案征求意见36天内，共收集到来自82707位网民的237684条意见。经过梳理后，全国人大“原汁原味”地向公众进行反馈。

“仅15%网友赞成起征点3000元！”这一意见的汇总结果见诸各大报端。在如此低的民意支持率下，公众期待提交上会的二审稿能够吸纳民意作出修改，将起征点进一步提高。

然而，6月27日再次提交全国人大常委会会议审议的个税法修正案二审稿，仍旧维持3000元起征。

常委会组成人员力谏

“23万条意见，依旧置之不顾。”闻此消息，网友难抑失望之情。

实际上，不仅仅是网友，全国人大常委会的组成人员在分组审议二审稿时，有相当部分委员、代表直言不讳。

有常委会委员连续反问：“那么多群众那么多的意见，为什么不尊重？听取了半天意见，为什么最后还是维持不变？”

有的委员则指出：“对如此集中的意见，草案未作回应，这很难向公众解释清楚。”他认为，如果有关部门事先设置“防线”，对社会公众的意见“听而不闻”，久而久之，就会挫伤人民群众参与立法工作的积极性。

还有代表提出，个税调整不能只盯起点，还要考虑税率的调整。

在多名常委会组成人员的力谏下，6月28日、29日，全国人大法律委员会两次召开会议逐条研究了审议意见，并与国务院多次研究，最后时刻，终于迈出了500元的距离。

随后的发布会上，在媒体问及起征点调整对于地方税收的影响时，财政部税政司副司长王建凡表示，“我国的税制改革，每一项都涉及到对财政收入的影响”。

而这样无奈的表态，被外界理解成，这或许是“500元距离”最大的阻力。

-微博聊个税

@叶青 23万条建议，提高了500，不容易。希望成为各级听证会、座谈会的典范。本人终身难忘经历此次激烈的人民大会堂个税之争。分为三派：通过3000的修改稿；下次再审议表决；提高免征额。最后经过高层会议形成这个结果。归功于网民的呼吁和83%反对票。我的建议虽然是4000，也知足了。我们共同推进财政公开民主。

@李迅雷 这场关于起征点的讨论其实意义不大，起征点高低对于社会结构性矛盾调和不起作用。中国经济最大问题是贫富差距悬殊，正是这一差距阻碍了经济转型，即从投资拉动到消费驱动。虽然不能指望靠个税改革来缩小贫富差距，但至少可以通过个税改革来传送民生改善的福