重庆市建筑协会齐会长:全国县域经济“十强”发展启示录

　　“郡县治，则天下安”。
　　集中了全国70%以上人口的县域治理，直接关系到中国经济社会的发展。作为他们的代表，全国最发达县域无疑是成功者。然而，在中国经济转轨、社会转型、结构转换的时刻，他们同样面临着新的“拐点”：在持续多年的经济高速增长背景下，怎样在科学发展观与和谐社会思想的指导下，实现经济社会的新飞跃，已经成为一个不容回避的现实话题。
　　分析考察国家统计局公布的“十强县”的发展之路，我们从中不难得到这样的启示———
　　启示一“一亩地用掉七分田”成长代价需重新审视
　　“全国走一步，强县走两步”。从数字来看，强县无疑是全国的领跑者。以全国百强县的前十名为例，GDP总量超过5000亿元，人均GDP指标超过5万元，除本地外，还吸纳了500万外来劳动力，经济社会发展中的部分指标已经达到甚至超过中等发达国家水平。
　　然而，在经济高速发展的背后，来自资源环境的约束，来自市场竞争和劳动力短缺的挑战，正日益成为当今中国最发达县域所面临的现实矛盾。
　　“十强县”就是典型的代表。与20年前相比，在这些地方，人均耕地面积已经减少了三分之二，“一亩地用掉了七分田”。在广东顺德，806平方公里的行政区域里，耕地面积只有1.3万公顷；江苏江阴，人均耕地已不足4分；即使在去年国家实行宏观调控、对土地进行最严格的控制和管理的情况下，十强县平均每个县还是减少了5000多亩土地。
　　“缺地”，已经成为强县发展最大的障碍。与此同时，在电力紧缺、水资源矛盾尚未得到解决的情况下，“民工荒”、“技工短缺”又再次成为摆在强县面前的新问题。
　　物质资源要素和人力资源要素的双重制约，越来越让这些“手中有钱”的强县，有一种“有力无处使”的感觉。这些困扰给强县提出了一系列的新命题：如何对土地进行重新规划、调整、重组；如何优化产业结构，让低附加值的产业退出最发达县域的土地；如何腾挪出新的发展空间，让每一寸土地产生最大的效益；如何改善农民工的生存环境，加大劳动力的培训力度；如何提高技术创新能力，建立知名品牌，提高核心竞争能力……
　　“突破增长的‘极限’和‘天花板’，出路就在于科学发展。”国家统计局副局长邱晓华说。在总结了绍兴县等发达地区创造的土地“集约十法”、“从平面经济向立体经济延伸”等经验后，这位著名经济学家说：“归结到一点，只有科学地保护和利用资源、环境要素，强县才能赢得新的发展空间和发展机会。”
　　启示二“没有永恒的第一”让经济发展更具弹性
　　特色就是优势，个性就是竞争力。打造自己的支柱产业，建立一个生机勃勃的产业群，无疑是许多发达县域共同的成功之道。
　　但是，国务院政策研究室农村司副司长董忠却特别提醒，发达县要注意处理好特色产业和其他产业的关系，“不要为全国第一所累”。他说，“全国第一”是巨大的成功，但同样意味着风险的集聚。因为没有永恒的第一，经济的优势和布局也是不断发展变化的。如果当地的经济高度依赖某一个产业，也就意味着其抗拒市场风险的能力降低。
　　以绍兴县为例，拥有全球最大的轻纺专业市场，生产的纺织品占全国同类产品的15%，出口量占全国同类纺织品的近20%。然而，欧美设限和反倾销大棒一当头，纺织业就普遍遭遇效益下滑、出口受阻等困难。有人说：“绍兴经济因纺织和外贸而兴，又因其所困。”
　　矛盾的突显促进和加快了发展思路的改变：今年上半年，绍兴县完成工业投资63.4亿元，纺织与非纺织的投入比由60∶40转为40∶60，非纺业投入历史上首次超过纺织业。绍兴县的目标是：力争通过五年左右的努力，纺织与非纺织产出比重调整到50∶50。
　　“不把鸡蛋都放在一个篮子里”。专家提出，强县经济应该变得更有弹性。这种“弹性”应该来自两个方面：一是要未雨绸缪，通过新产业的发展壮大，培育新的经济增长点，更重要的是，逐步改变三大产业中工业比重过高、工业中某项产业比例过大的局面，在经济积累的基础上，高度重视和发展以服务业为代表的第三产业，让经济变得更“轻”、更“软”。
　　“发达地区离世界的经济距离最近，从国际成功经验来看，只有及时追踪国际经济发展的大趋势、产业变动的大格局等，本地区的产业和经济发展才能拥有更好的回旋余地。”邱晓华说。
　　启示三“要加油更要换挡”知识打造核心竞争力
　　“十强”并非高枕无忧。考察十强县的整体情况，专家指出：目前中国最发达的县域经济，面临的主要矛盾已不是数量问题，而是质量和效益问题。
　　统计数据显示，2001年以来，十强县规模以上企业的劳动生产率几乎没有明显的提高，去年人均创造利税还有所下降。其中的要害，就在于技术进步和自主创新动力不足。
　　去年，十强县技术专利申请量为1.2万件，比起发达国家明显偏少。比如，挪威等国超过3万件，瑞典、瑞士、意大利等国每年超过12万件。而广东顺德，去年申请技术专利4000多件，在十强县中还算是高的。在十强县中，拥有世界性知名品牌特别是民族品牌的，更是微乎其微。
　　在国际上，专利的数量被看作一个国家处在知识前沿的技术能力的标志，同时被认为与国家生产总值成正比关系。
　　事实证明，可持续盈利能力强的国家不是自然资源丰富的国家，也不是“世界车间”最多的国家，而多数是具有知识产权优势的国家。在生产要素链中，知识产权强国投入的是“知识”要素，具有极强的可持续性、高获利性；缺少知识产权数量和质量的弱国投入的是自然资源要素、初级劳动力要素，发展中的盈利性和可持续性因资源和环境的恶化而减缓。
　　杭州市萧山区形象地把当前形势比喻为汽车爬坡，只有不失时机地进行“换挡”、“加油”，才能爬过这个“坡”，实现更高平台上的更快更好发展。
　　在今年十强县排名中又上升了一位的绍兴县掀起了“越坎运动”：做精做优纺织业，做大做强非纺优势产业，促进工业结构的优化升级；从技术、政策、服务、管理等方面入手，扎实推进企业循环式生产、产业循环式对接、经济循环式发展。今年上半年与宏观调控以前相比，万元GDP能耗下降13%，万元GDP水耗下降30.1%，每亩土地投资强度增加99.5%，主要污染物排放量明显下降，由此降低生产成本6.2亿元，占同期工业利润的11%。
　　专家呼吁，对于已经步入后工业化时代的中国发达县来说，再不彻底转变经济增长方式，再不高度重视技术的进步和创新能力的提升，再不注重核心竞争力的提高，现代化这道“坎”就始终难以逾越。
　　启示四 “最薄弱环节最关键”强县聚焦“新农村建设”
　　“中国建设的首要问题是农村问题。”邱晓华说。为此，在他的主题报告中，浓墨重彩地论述了“新农村建设”。
　　劳动和社会保障部养老保险司司长焦凯平有着同样观点和感受。今年5月，焦凯平来到年轻时曾进行过社会调查的一个小村庄。该村所在的县城在省里属于中等发展水平。他诧异而又心痛地发现：村子的面貌几乎与40年前一模一样！村里仅有的两栋小楼，不是因为主人致富而造起来的，而是因为他们各有3个儿子。
　　邱晓华说，目前农村存在的最突出问题在于：基础设施建设明显不足，农村的文化、教育、科技、卫生等社会事业存在严重不足，农民收入水平明显偏低。由此导致农民的生产方式、生活水平和购买力都十分落后和低下。
　　其实，即便在最发达的县，社会和经济发展的最薄弱环节也是在农村。因此，一些强县提出的统筹城乡发展思路：绍兴县推行的“有保障、有股份、有技能、村庄社区化”改革，昆山规划建设的73个农民集中居住区，张家港提出“解放农民”、使农民成为自主流动的“社会人”……
　　“工业问题出路在农村，城市的问题出路也在农村”，邱晓华指出，如果能够加大工业反哺农村的力度，让农民在享受公共服务方面得到切实改善，那么，用不了十年，我们不仅能让大量的工业品在农村拥有更广阔的市场，而且能在解决各种社会发展失衡现象方面取得更大进展。他透露，建设社会主义新农村，即将被写入未来的国家发展规划中，作为我国的重要方针来谋划。
　　启示五 什么指标体现“最发达”经济社会协调发展
　　绍兴县获得了“全球生态500佳”的提名，他们注重城乡统筹发展，目前该县农村“放心店”、公共交通、社会保障、医疗服务、饮水安全做到了全覆盖；连续5年位列全国十强县(市、区)的江阴市在高标准修建大批公共设施的同时，深入开展“一二三读书工程”、“诚信江阴”等活动以打造城市“内在”的和谐；常州大学城坐落在武进区的中心区……经济社会协调发展已成为今天中国最发达县域追求的最高目标。
　　人们注意到，在国家统计局公布十强名单的同时，全国百强县(市)在绍兴共同发表了《柯桥宣言》。
　　宣言提出要努力实现经济更快更好发展。坚持以科学发展观为指导，加快转变增长方式，提高自主创新能力，提升县域经济综合竞争力，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础；统筹城乡经济社会发展。
　　宣言强调了要坚持以工促农、以城带乡，积极推进城乡规划建设、完善城乡一体的就业和社会保障体系、推动城乡经济社会事业全面协调可持续发展；坚定不移地走可持续发展道路。
　　对于生态环境，宣言透露出要大力发展循环经济，积极倡导资源节约，使人与自然和谐发展；维护社会公平正义。兼顾效率与公平，注重维护社会稳定团结，切实让最广大人民群众共享改革发展成果；增强社会的创造活力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以人为本，与时俱进；大力弘扬社区文化。
　　可以说，这是“GDP十强县”、“百强县”在“后GDP时代”的意识觉醒。
　　“经济发展是社会发展的物质前提，但是，经济发展不能自动带来社会发展。”国家发展与改革委员会社会发展司副司长侯岩说，实践经验表明，社会发展不进步，必然影响整个经济的持续、健康发展。
　　(本版稿件：综合新华社、《浙江日报》、《解放日报》报道。整理/河北日报记者 张书泽)
　　编者的话
　　重构“70%”的竞争力
　　9月17日，在浙江绍兴县举行的中国最发达县域经济论坛上，国家统计局根据2004年统计数据，公布了中国经济最发达十强县(市)的座次：江苏、浙江、广东的十县(市)成为县域经济乃至全国经济的排头兵。按照惯例，全国百强县市的名单也将于近期公布。
　　县域经济是涵盖广大农村的区域经济，是统筹城乡经济的重要环节。发展壮大县域经济，对于解决好“三农”问题，推进工业化和城市化，改善城乡二元结构，全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。较之于实力雄厚的“十强”，我省各县(市)在各项经济、社会指标上还有一定差距，发展壮大县域经济的任务十分繁重。
　　从“十强”身上，我们看到，它们的发展都比较全面、均衡、协调，不仅是经济发展的排头兵，也是社会进步的排头兵，还是人民生活显著改善的排头兵。我省县域经济要获得长足发展必须抓好“三化”，突破口和切入点是大力发展特色经济；必须发挥比较优势，形成主导产业。在推动发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色，念好“山海经”；必须大力鼓励和支持民营经济发展，壮大规模经营，提升档次，使其成为县域经济的重要支柱；必须推进扩权强县的重大改革。其核心是减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率，增强自主发展能力。
　　占我省生产总值70%左右的县域经济如何重构竞争力？我们编发这组稿件，希望全国“十强”县(市)的发展之路能对我省的县域经济发展有所启示。(张书泽)