重庆信息价:新中国统战任务60年历史演进述略

【摘  要】统战任务作为党的统一战线理论的重要组成部分，自新中国成立至今，已日渐丰富。当前，就研究状况而言，学界关于统战任务的著述已有不少，但已有研究由于客观历史条件的限制，对某一时段统战任务研究的较多，而从历史发展的角度对其探讨的还不够。基于此，本文在收集相关材料的基础上，试从历史演进的角度，对建国后六个不同阶段统战任务的内容及其变化作一初步梳理分析，希望以此对实际工作者开展实践有所帮助。
【关键词】统一战线  统战任务  演进

       统战任务是党的统一战线理论的重要组成部分。自新中国成立至今，党的统一战线已走过了六十载的历程。六十年里，统一战线的性质、作用、对象等在不断深化与发展，统战任务作为当中重要组成部分，亦在日益充实。过去专家学者对统战任务的研究，多集中在某一特定阶段上，而从历史发展的角度，对统战任务加以梳理分析的还比较匮乏。鉴于此，本文在收集相关材料的基础上，以新中国统战工作六十年为时限，以党在不同历史时期的统战任务为研究对象，试对统战任务六十年的演进历程加以初步分析，希望借此能够深化对不同历史时期统战任务的认识并对开展实践有所帮助。
        一、新中国建立和社会主义过渡时期
        1949年新中国成立后，我们国家仍然面临严峻的形势。具体地讲，首先，在国内，政治上面临巩固新生人民民主政权，经济上面临恢复国民经济以促进发展，进而彻底完成新民主主义革命残留任务的重担；其次，国际上，以美为首的帝国主义国家拒不承认中华人民共和国，妄图扼杀新生的人民民主政权。处在这一严峻的形势下，新生的人民政权不宜四面树敌，四面出击，而应继续发挥统一战线这一法宝的威力，继续“团结、教育和改造民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子和政治代表，以及加强国内各民族的工作”[1]，进而为实现新时期的历史任务而奋斗。这一时期，围绕中心工作而展开，对统战任务进行表述的有以下两次会议：
        首先是在1950年3月16日召开的第一次全国统战工作会议上提出，“党的统一战线工作的总任务，是要在实行共同纲领、巩固工农联盟的基础上，密切团结全国各民族，各民主阶级，各民主党派，各人民团体，广大华侨，各界民主人士及其他爱国分子，争取尽可能多的能够同我们合作的人，为着稳步地实现新时期的历史任务而奋斗。”[2]尔后，根据时势的变化，在1951年1月16日至25日召开的第二次全国统战工作会议上，进一步指出：“目前统一战线的任务，是与三大运动相结合，动员各民主党派、各人民团体，发动全体人民进行反帝爱国运动，以巩固人民民主专政。加强国防，巩固财经阵地，发展和巩固各人民团体和民主党派。”
        由上可见，“党的这种统一战线工作是为了实现党的总路线和总任务的斗争中的一个方面的必不可少的工作，是总斗争中的一个方面的斗争。”因而，统一战线在发挥作用的过程中，不能偏离正确的方向，要在实行共同纲领、巩固工农联盟的基础上，实行统战，坚持原则性与灵活性的统一。
        二、大规模社会主义建设时期
        1956年底，三大改造的基本完成，使得我国的经济结构、阶级关系发生了根本变化，我国开始由社会主义革命阶段进入社会主义建设阶段。新的历史条件，就需要确立新的统战任务方向。因而，在1962年的2月至4月，周恩来在充分肯定我国阶级关系变化的情况下，提出了统一战线的新发展和新任务。其中讲到，“进入了社会主义建设阶段，人民民主统一战线的任务就更重了，就要负起新的任务(当然，同时还有社会主义改造的任务)，就要有新的发展。就是说，它在社会主义改造和社会主义建设取得伟大成果的基础上，现在要团结一切可以团结的力量，动员更多可以动员的因素，来参加社会主义建设，扩大我们的民主生活。这就是我们的新任务。”[3]
        另外，在同年4月23日至5月21日召开的第十二次全国统战工作会议上，对统战任务作了更为细致的表述，即“当前统战工作的基本任务，应该团结一切可以团结的人，调动一切积极因素，发奋图强，克服严重经济困难，争取社会主义建设的新胜利；同时，结合社会主义建设，推动各族人民、各民主阶级、各民主党派和无党派民主人士以及其他爱国人士，进行自我教育，自我改造。”[4]这次对统战任务的表述，可以看作是对此前周恩来统战任务表述的进一步细化。提法上由“新任务”改为“基本任务”，内容上强调社会主义建设和教育改造，显得更为具体。同时，周恩来还进一步用“发扬民主，调整关系，充分利用，耐心教育”十六个字概括统战任务，使表述更为精炼。
        三、“文化大革命”时期统战任务的严重破坏
        持续十年的“文化大革命”，给国家各项工作带来了严重灾难，统战工作也深受其害。不仅统战部、人民政协陷于瘫痪或半瘫痪状态，各民主党派、工商联被迫停止活动，民族资产阶级分子和知识分子遭到打击迫害，就连党的民族政策、宗教政策也遭到肆意践踏。这一切都使得统战工作偏离了正常轨道。
        但这一时期，以周恩来等为代表的老一辈无产阶级革命家，仍对统战工作倾注了极大热情与支持。其中周恩来在“文化大革命”中虽处境艰难，但他从党和国家事业发展全局的高度出发，在尽可能的范围内，尽自己最大的努力保护了一批爱国民主人士，将统一战线领域的损失降到了最低程度。此外，叶剑英、朱德、陈毅等也为保护党外同志做出了很大努力。
        四、社会主义现代化建设新时期
        “文革”的结束，为统战工作带来了新的曙光。恰如1979年6月，邓小平在五届政协二次会议上的讲话中指出的那样，“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”[5]之后不久，也即同年8月15日，在北京召开的第十四次全国统战工作会议上再次明确了新时期的统战任务，即“在实现四个现代化的新的历史时期，统一战线的方针任务是：团结一切可以团结的力量，调动国内外一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，全力维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国，为台湾回归祖国、实现祖国统一大业而共同奋斗。”[6]将社会主义现代化建设确立为新时期统战任务的运行目标，直接决定了新时期统一战线性质的变化，进而也决定了统一战线功能由过去的学习改造、提高认识向服务功能的转换。
        统一战线的目标和任务不是一成不变的，总是随着历史的发展而发展。社会主义现代化建设新时期，我们的国家开始进入以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，必须最大限度地把各方面的意志和力量集中到建设有中国特色社会主义的宏伟事业上来，“发展最广泛的爱国统一战线，为推动‘一国两制’方针的实施，为促进社会主义物质文明、精神文明和民主、法制的建设，实现统一祖国、振兴中华的伟大目标而奋斗。”[7]只有把新时期统一战线的任务，与时代主题的变化和国家工作重点的转移紧紧联系在一起，才能使统一战线得以不断巩固和持久发展。相反，统一战线如脱离了经济建设这个中心，将失去存在基础和发展动力。
        五、爱国统一战线进一步巩固和扩大时期
        统战任务的提出有其深刻的历史背景。爱国统一战线进一步巩固和扩大时期，面临着国际、国内复杂的客观环境。当时，国际范围的大背景是苏联解体，东欧剧变，国际风云变幻，新旧格局交替，矛盾错综复杂，经济竞争日益剧烈；国内的环境则表现为：治理整顿取得明显成效，经济稳步增长，人民生活改善，各项事业欣欣向荣。但同时，党也面临着执政、改革开放和发展商品经济以及反对和平演变的考验。面对这样双重的环境，作为凝聚人心、团结力量的统一战线，如何确立新的方向以坚定不移地贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线，同时集中力量发展生产力，以巩固和完善社会主义制度，并按照“一国两制”的构想，推进祖国和平统一，就成为当务之急。因而，在1990年6月11日至15日召开的第十七次全国统战工作会议上，江泽民代表党中央提出了统一战线新的任务。他指出：“今后一个时期，爱国统一战线的任务是：高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，同心同德，群策群力，为巩固和发展安定团结的政治局面服务，为推进社会主义现代化建设和改革开放服务，为健全社会主义民主和法制服务，为促进‘一国两制’、和平统一祖国服务。”[8]
        改革开放以来的实践已经证明，爱国统一战线在中国特色社会主义事业中有着不可替代的独特作用，社会主义民主政治的发展和文化的繁荣，以及实现祖国完全统一，都需要发挥爱国统一战线争取人心、凝聚力量的作用。在改革开放的历史进程中，爱国统一战线必须服从和服务于“一个中心，两个基本点”的基本路线，高举“两面旗帜”，注重“四个服务”。高举社会主义和爱国主义“两面旗帜”，就是要把全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者团结起来，实行广泛的联盟，进而推进社会主义事业的发展；注重“四个服务”，就是要保证爱国统一战线沿着正确方向前进，并在建设有中国特色的社会主义宏伟事业中发挥更好的作用。但说到底就是要把统战优势转化为发展优势，把统战资源转化为发展资源，把统战结果转化为发展结果，最终使爱国统一战线工作更加符合经济建设的要求。
        六、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新阶段
        把握时代脉搏，适应形势发展，开创统战工作新局面，是党中央的殷切期望，也是统一战线在建设中国特色社会主义伟大事业中更好发挥作用的必然要求。新世纪新阶段，统一战线地位重要、作用重大。新阶段统战工作的任务即是“要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务，为促进香港、澳门长期繁荣稳定和祖国和平统一服务，为维护世界和平、促进共同发展服务。”[9]短短几十字，看似简单，但细细体会起来，却暗含深意。
        首先，在实践上，更注重理论的指导。统一战线作为党的总路线总政策的组成部分，反映着党的大政方针，需要沿着正确的方向前进。新阶段的统战任务提出要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，即是要确保统战工作沿着社会主义方向前进。与此同时，还提出要把科学发展观贯穿于统战工作的全过程和各个环节，以做好统一战线的各方面工作，提高驾驭统战工作的能力和水平，这充分反映了党一贯以来，注重理论与实践相结合的优良作风。用最新的理论成果“武装”统战工作，体现了统一战线理论政策发展的与时俱进。
        其次，在内容上，更加翔实。将“四个服务”整合为“三个服务”，从形式上看，似乎变少了。但从内容上看，统战工作涉及范围更加广泛。在建设上，涵盖了经济、政治、文化、社会的各个方面，反映了社会主义建设“四位一体”的新格局；在港澳台关系上，强调维护港澳的繁荣稳定，发展新阶段的两岸关系，为实现和平统一奠定基础；在国际关系上，提出维护世界和平、促进共同发展，体现着构建和谐世界的理念。
        综观六十年统战任务的历史演进，我们可以发现这样一个事实，即统战任务在历史发展的历程中，不仅做到了一脉相承，而且做到了与时俱进。统战任务的历史演进，充分表明了党和政府对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的不断深化与发展。做好统战工作，熟谙统战任务是前提，这就要求广大党政干部不仅要加强重视程度，更要以十分的热情、良好的作风、科学的方法去熟悉统战工作的历史、理论、政策、业务，在实践中，不断提高政治修养，政策水平。惟有如此，才能真正办实事、见实效，真正引导一切积极力量发挥建设祖国的积极性，我们的统一战线工作也才能开创出更加生机勃勃的新局面。

上海师范大学政法学院中共党史专业研究生 张绪雄