醉翁亭门票:中共向现代政党的制度转型

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中共向现代政党的制度转型

2010-07-09

● 邓聿文

  中共在建党89周年纪念日前夕高调推进的几个举措,如中纪委、中组部、中宣部等11个中共党务机构的新闻发言人首次集体亮相;中组部召开党内统计专题新闻发布会,罕见公布最新党内统计数据;中央党校常务副校长李景田接受中外记者提问,向外界介绍这所培训党的高中级领导干部最高学府的有关情况等,无不显示出中共正有意对外打造党务公开透明的现代政党形象,因而引起海内外的高度关注。

  中国的现代化建设以及中华民族的伟大复兴,需要一个强有力的政党来引领人民实现。就中国的情形而言,这个政党只能是中共,因此,中共所担当的历史使命,令其自身建设一向受到人们的期待。

  中共是由革命而走向执政的。革命可以砸烂一个旧世界,但执政则必须建设一个新世界。因此,如果仍沿用革命的逻辑和思维去引领人民从事建设、治理和执政,必碰壁无疑。也就是说,对于取得政权后的革命党,其在革命的特定历史条件下形成的一系列关于党自身建设的思想、思路,包括党的目标、指导思想、性质、任务等等一套东西,必须改变,以适应执政后的新形势。这个革命向执政的转变过程,其实就是传统政党向现代政党的转型。

  但长期以来,中共的这个转型一直很缓慢,不用说改革开放前的30年,即使是目前,中共的一些思想、体制、架构、手段还停留在革命党建设时期。其中的原因是多方面的,包括认识方面的问题,长期执政形成的部分党员干部的利益刚化,以及监督弱化而导致的腐败等。对此,中共十七届四中全会有关加强党的执政能力建设的决议,作了清楚的表述。

执政的合法性需要民意授予

  现代政党的一个根本标志是民主和开放。因为现代政党要取得执政权,必须通过一人一票的选举方式来实现,而若要人民选举自己,则政党须向人民公开自己的主张和理念。即使是通过革命取得政权,在其执政后,要得到人民的长期认同和服从,也必须逐步引入竞选。如果全面竞选的条件还不具备,至少应该放松对媒体的管制,加强对自身的监督,将执政党的决策、政策、计划、思路、活动等尽可能为人民所知晓,只有这样,才能获得执政的合法性。

  政党的民主主要表现在,首先,党员权利是平等的,也即所有党员都有平等参与党内各种事务的权利,这是党内民主的精髓和核心,并是实现党内民主的基础和前提条件。其次,组织结构是民主的。这是党内民主的制度形态,也是党员权利得以实现的载体。最后,运作形态也是民主的。因为制度的有效离不开民主的运作。党的活动方式和组织生活的民主化,是党内民主实现的程序保证。

  中共向现代政党转型,走向民主和开放,更基于以下两点:其一,社会结构的变化,特别是利益的分化和整合,导致执政基础发生改变,惟有民主才能保持社会的有序运转。市场经济的发展和社会转型,形成了不同的经济利益、市场主体和组织结构。要保持社会和谐发展和运转,就必须对市场中的不同主体的产权和民主权利,进行最大限度的尊重和保障,建立起配置合理的权力架构和治理结构。惟有民主才能做到这一点,并在公开参与的过程中,形成能够指导人们集体行为的决议。换言之,民主为容纳和协调各种社会差异和以正义的方式调解价值冲突,提供了基础和制度途径;特别是在中国这样一个超大社会、超大国家、超大民族中,中共如要始终能够代表最广大人民群众的根本利益,只有发扬民主,善于集中人民的智慧和力量,才能保证决策的正确及其有效执行。

  其二,现代信息技术和通讯手段的发展,特别是被称为“第四种权力”的大众媒体如电视、网络等的兴起和广泛应用,使得政党运作模式发生变化,由过去的相对封闭走向开放和透明。今天,如果还有哪个政党,尤其是执政党向党员和民众垄断信息,不但要付出更高的成本,而且几乎是不可能的。民众信息权的扩大,必然要求政党特别是执政党改变封闭的运作方式,尤其是信息传布方式,使党的决策更好地反映民众的愿望和要求。因此,在民众和政党的互动中,民众不再是政党信息的被动接受者,而是也成了一个信息的传播者。这无疑让民众能够更直接了解党的执政理念、执政方式和执政行为,从而更好地行使对执政党的知情权、参与权和监督权。

发言人制度必须货真价实

  改革开放以来,中共初步实现了经济管理的民主化,即分权式的市场化经济改革。但客观而言,包括党内民主在内的政治民主化和社会民主化,则发展比较缓慢。从中共的现状来看,经过89年的发展,目前党员人数达到7799万5000多名,比世界绝大多数国家的人口数还多,党员构成也比以往任何时候都复杂。带领这样一个超级组织前进,必要求中共按照现代政党的标准,重塑自己。

  建立新闻发言人制度,实行党务公开是使中共成为现代政党的必要一环。中共十七大明确提出,“推进党务公开”是党内民主建设的一项重要举措,十七届四中全会又首次提出要建立党委新闻发言人制度。在中共中央26个部门中,除了上述11个部门外,目前还有中共中央、中央军委等确立了发言人。今后需要加强的,一是将新闻发言人制度在全部的党务部门推开,尤其是中南海应该设立发言人,这不但能体现和展示中共推进公开透明之决心,而且对全面、准确地传递中央的政策、立场,加强“新闻执政”能力建设,具有重要作用;二是改变党务部门新闻发布中普遍存在的“形式上公开多,实质上公开少;结果公开多,过程公开少;原则方面公开多,具体内容公开少”的现象,发言人制度必须做到货真价实。否则,有名无实,反有损中共的形象。

  在党务公开的基础上,建立中共不合格党员的退出机制,对加强中共的执政能力建设也刻不容缓。中共是一个无产阶级的政党,但在经济成分多元化,尤其私人经济快速发展的形势下,中共有必要拓展自己的阶级基础,将更多的经济精英纳入自己的麾下。不过,党的“扩容”也难免泥沙俱下,鱼龙混杂,很多人并不因为真诚地信仰党的主义,而是怀着其他目的混入党的队伍,要防止这种“入党动机不端正”的情况,以及党员队伍中的“腐败分子”对党的侵蚀,就必须建立和完善“清理、处置不合格党员的退出机制”。

  目前,中共对党员的入党要求有考察期、教育期,入了党还有预备期,应该说,“进口”还是很严格的。“出口”除了自己退党外,还有两条途径:一是组织处置;二是纪检监察部门查处。无论“进口”还是“出口”,都有待进一步完善。特别是对不合格党员的清退,虽然《党章》、《条例》等有一些规定,但由于对不合格标准的制定过于原则,定性多、定量少,柔性多、刚性少,伸缩性比较大,实际操作性不强,除非自己退党或违反党纪国法,否则很难处理。应制定一个符合实际的不合格党员的处置程序,包括建立党员资格审查制度,定期对党员资格进行审查;坚持党员民主评议制度,严格教育处罚机制;加强对严重违法违纪案件的查处力度,及时把腐败分子清除出党等。

  总之,对一个有着89年历史,执政也愈60年的全球第一大党来说,中共从幕后走向前台,用制度化的手段加强和民众的沟通,让自己在聚光灯下受到党内外的更多监督,这份用心值得肯定。如此下去,中共或许会完成向现代政党的制度转型,从而引领人民更好地实行民主。

作者是中国资深媒体人