郑州雁鸣湖温泉度假村:贯彻落实“以人为本执政为民”要以解决问题为突破口

    胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上深刻阐述了切实把“以人为本、执政为民”贯彻落实到反腐倡廉建设中的重要性、紧迫性、总体要求和工作重点。讲话丰富和发展了科学发展观理论，深化和拓展了我们党全心全意为人民服务宗旨，对新时期加强干部作风建设和反腐倡廉建设提出了新要求。纪检监察机关学习贯彻总书记的讲话精神，必须坚持更加注重“以人为本、执政为民”，以解决问题为突破口，着力推进反腐倡廉建设工作创新，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
　　贯彻落实“以人为本、执政为民”，要着力解决思想观念、思想方法和工作方式“不相适应、不相符合”的问题。一是强化执政为民理念，密切党与人民群众的血肉联系。必须牢固树立群众观点，强化“爱民、亲民、为民”的思想，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点。工作中要坚持党的群众路线，深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，急群众之所急、想群众之所想、解群众之所需，把群众的意愿贯穿到党风廉政建设和反腐败工作中去。二是强化服务群众观念，践行全心全意为人民服务宗旨。思想上尊重群众。工作中要尊重群众的主体地位，把群众参与反腐败的愿望和行为引导好、组织好和激励好，把群众的主体力量发挥出来。感情上贴近群众。自觉做到真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，坚决纠正损害群众利益的行为。三是强化改革创新意识，实现反腐倡廉建设的与时俱进。拓宽预防教育领域，丰富廉政教育内容和形式，扩大受教育群体；拓宽监督制约领域，扎实开展廉政风险防控，使监督由重点领域和重点环节向一般领域和普通岗位延伸，由领导干部向一般工作人员延伸；拓宽案件查纠领域，提高信访和举报的查案数量。同时加强对反腐倡廉工作规律的研究。加强对反腐倡廉重点领域和关键环节问题的研究，以改革的办法、创新的思路解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，堵塞各种体制机制漏洞。
　　贯彻落实“以人为本、执政为民”，要着力解决治标与治本、惩处和预防“一手硬、一手软”的问题。一是突出重点，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架。建立四大体系。完善组织领导体系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的工作格局。完善预防腐败体系，深入推进廉政风险防控机制建设，科学有效地预防腐败。完善惩治腐败体系，加大查办案件工作力度，发挥查办案件治本功能。创新检查考核体系，改进检查考核方式，积极引入第三方测评等。健全五大机制，即健全拒腐防变教育机制、健全权力运行监督机制、健全源头治理预防机制、健全纠风治乱长效机制、健全从严治腐惩戒机制。二是突破难点，进一步深化重点领域和关键环节的改革。继续深化行政司法领域改革。适时清理、精简和调整行政审批事项，试行将职能部门行政审批权集中到行政审批局，实现“审管分离”；大力推行绩效管理和行政问责。深化干部人事制度改革，健全民主选人制度。深化司法体制改革，完善权力运行监督制约机制，确保公正廉洁执法。深化财税领域改革。全面推行部门预算和国库集中收付，积极推进非税收入收缴管理制度改革。三是找准着力点，扎实推进廉政风险防控机制建设。深入推进行政权力公开透明运行。以完善网上政务大厅为依托，以完善电子监察系统为保障，全面清理各级行政权力和工作职权，规范权力运行程序，推进行政权力网上公开透明运行。完善基层权力运行监督体系。健全党组织领导下的村民（代表）会议或议事会决策，村委会执行，监委会监督的新型村级治理机制。完善以村民（代表）会议监督为主体、村务监督委员会负责日常监督的村级权力运行监督体系。
　　贯彻落实“以人为本、执政为民”，要着力解决损害群众利益突出问题“纠而复生、屡禁不绝”的问题。一是加强组织协调，深化共创共享维护群众权益机制。完善执纪执法组织协调机制。完善由纪委监察局牵头，公安、检察、法院、审计、工商、环保、食品药品监督、安监等部门为成员单位的执纪执法协调领导小组，落实联席会议制度。二是深化专项治理工作，着力提高制度执行力。深化工程建设领域突出问题专项治理。深入开展国土资源领域突出问题专项治理。深化“小金库”专项治理。巩固党政机关和事业单位整治“小金库”的工作成果，并向社会团体和国有企业延伸，推动完善防治“小金库”的长效机制。三是严格落实问责机制，维护党纪国法的严肃性。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，严格问责。完善现行的以组织、纪检和司法等为主体内部问责机制，健全人大代表问责制等相关制度。同时，强化以公众为主导的外部问责机制，推行行政问责陪审制度、质询制度和听证制度等等，加强问责监督，提高行政问责质量。（作者系四川省成都市委常委、市纪委书记 徐季桢）