郑州到山西物流专线:关于教师绩效工资的讨论（多文）

一位教师在绩效工资讨论会上的冒死发言
年终绩效工资分配讨论会上，有教师要求Z老师发言，Z老师说“我不能发言，我一发言就一语中的，就一针见血，就切中要害，那哪行？”众人大笑，更多人起哄让其发言。Z老师又道：“真不能发言，我一发言你们都好了，我下岗了。”众人又笑。校长生气了，说：“你这是什么话，怎么你一发言就下岗了？今天就让你发言！”Z老师为难地说：“这个真不行，我一发言你会坐不住的。”校长更加生气，“我就想看看你是怎样让我坐不住的。现在就说！”大家又起哄，促他发言。
“如果校长这样坚持，那我真说了？”大家应和。
（下面是Z老师的全程发言，本人佩服他的勇气和见解，故全文录下以示于天下。）
今天我给大家主要讲一下绩效工资的公正和公开问题。我认为今年的绩效工资不能做到公正和公开，所以不宜实行。（众人都很惊愕，睁大眼等他下文。）
讲公正，就得是在制度下的平等与公正。我们教师每天有事都要请假，可是有的人连名字都没出现在考勤表上。（校长脸红了。）涛哥刚讲过：‘干部不能有特权，不能游离于制度之外。’（众人大笑。）校长自己开着小车每天不知什么时候就消失了，是不是也要给全体教师交待一下，也跟公示教师出勤情况一样也公示一下校长的行程。（众人鼓掌。校长打住Z老师道：“现在讨论的是绩效工资的分配，你跑题了。”）校长在开会的时候不让教师打扰开会进程，有问题会后说。校长是不是也让我把话讲完再发表意见呢？（校长无语。）现在我就讲绩效工资的问题，校长说自己不参与分配绩效工资这块蛋糕。但校长的绩效工资是县直接拔发吗？还是从我们学校这块蛋糕里切？（众人都说，这个问题校长已经讲过了。）对，校长讲过，他的绩效工资先行从这个蛋糕里切出来。校长不是不参与分配，而是不参与考核，他有优先分配权。这个有公正可言吗？（众人叹气。）如果要公正就得把制度摆在一切人之上，论是干部还是普通职工。而我们学校的现状是，制度是个圈，校长在圈外，中层干部一脚在圈外，一脚在圈里，而真正被圈在里的只我们这些底层教师。（众人叫好，热烈鼓掌。）
下面我再来谈一下公开的问题。我们校长每天讲要节约，要开源节流。这话没有错，很正确。可问题是，我们有多少钱？我们省下来的钱干了什么？我们教师是不是也要有知情权？（教师们说应该有。）正确的花钱流程应该是校长提出预算，教职工代表大会通过了，校长才能去执行。但现在呢？一提工作，就讲学校是大家的，人人都要出一份力。可是一到花钱了，为什么就不提花钱靠大家呢？（众人大笑。热烈的掌声。校长又不耐烦了，笔顿桌面道：“又跑题了！”Z老师手掌一顿，示意他这就讲。）我的疑虑是：平时的财务都不能公开，现在绩效工资直接拔到学校帐户，谁又来保证公开透明呢？（掌声。）
然后我再来讲一下公权力的使用问题。我们教师选出来的中层干部是想为教学和教师服务的，他们的竞选演讲词中也是这么讲的。但是有些中层干部上台后却不是这么做的。（有些中层干部开始脸红了。）利用手中掌握的权力资源给自己分配好的工作——自己认为可以多分绩效工资的工作。现在要分配绩效工资了，就在那里嚷自己干的活多，应该多拿钱。可是自己有没有想想自己的工作是谁来分配的，做到公正合理了吗？（极其热烈的掌声。）正确的流程应该是先公布绩效工资的分配方法，定岗定资，确定有谁愿意来干，还得有委员会审核愿意干的人能不能干，有没有资格干。学校的最终决定权应该教职工代表大会，而不是校长。校长只有执行的权力。（掌声。）这一切，我们都有吗？
我本人不仅反对今年实行绩效工资，从根本上也反对绩效工资在教师行业内实行。大家都看到了，区区几千元都闹得我们学校人心惶惶，鸡犬不宁，教育工作都做不下去了。（众人笑，有人说我们只是鸡。）其实这还不是最严重的问题，从根本上讲，教育行业是无法量化各人的绩效的。比如师德问题，工作量量化等问题，这些都很抽象，如果去操作，这都是很难的。它不比工厂计件，多出一件给出一件的钱。需要考分的科目是成绩，那不需要考分的成绩算不算成绩呢？当然，我们校长已经反复给我们传达了上级的文件精神，说教学成绩不能做为考核的唯一标准，当然，他也作了注解，不是唯一标准，那这个标准可以占百分之一，也可以占百分之九十九。如果其他标准真的只占考核百分之零点一的话，那学生们以后还要不要活？中国教育将何以堪？中国的未来又怎么去想像？（掌声。）这几句话好象真有点跑题了。（众人笑。）
最后我对绩效工资的分配再总结一句：绩效工资分配应该遵循公正和公开的原则。我们要的是全面的彻底的公正和公开，而不是有条件的受限制不自由的公正和公开。我的发言完了。（长时间热烈的掌声。）
（校长真的已经坐不住了。他双手扶着桌子，屁股跟凳子贴合还有两个针尖面积的时候又坐了下去。手掌在桌子上重重拍了一下，嘴里迸出两个字：“散会！”
绩效工资讨论会
—— 摘自新浪一路走来的BLOG
今天开了绩效工资的考核讨论会，从5点钟一直讨论到6点18分，到得家时，感觉十分的疲惫，原本想一睡了之的，可是心中还是有那么几分的冲动，也许是习惯于键盘的声音了吧。说些什么好呢？在一个多小时的讨论中，感觉气氛总是那么压抑，对于钱，谁不激动呢，那毕竟是工作的动力啊。校长挺难的，他使劲儿解释着考核方案中的每一项指标，向老师征求意见。三十二个人哪，咋会没意见可言呢？于是乎老师们的声音越来越大，到后来终于盖过了校长的声音，因为如此，校长不得不不断放大音量，到得后来似乎有吵架的感觉了。
确实，一个单位的真吵，不外乎就是钱的问题，为了钱，校长难！教师难！校长难的是如何制定公平合理的实施方案，教师们难的则是如何尽量摆脱方案的束缚，尽量让自己的工作变得简单一些，钱多一些。绩效考核对于习惯了中国传统式工资制的人们来说，是对心灵的一项挑战，校长难的是如何将学校的工作量如何量化，尽量做到公平、合理，在这儿我只能说“尽量”两个字，因为世界上并没有绝对公平的真理。而作为老师，能够理解校长吗？记得星期天去平坝时，贺校长在谈起这件事时心情就很沉重，说真的，我很理解他，但愿老师们也能理解他。
绩效工资的实施，毕竟是事业单位工资改革的起点，很多问题都是我们意想不到的，不过不管怎样，绩效工资的实施这对于长期处于低收入的教师来说，应该高兴才是，我想不管学校的制度是什么，我们要做的是做好自己的本职工作，做好了自己的本职工作，按照制度走，有谁会扣你该得的那那一份呢？在西方国家这一步已经走了很多年了，他们懂得如何去发挥一个人最大的潜力来为社会的发展服务，而我们呢？则是刚刚开始，困难是有的，但一切都可以在实施的过程中加以完善的。学校的绩效工资的分配，比任何单位难，是因为学校的工作在如今变得越来越接近社会的发展，对教师的要求越来越多，想想吧？哪有白拿工资的呢？工资高了，工作量自然是要增加的，一个人的心中总是埋藏着平均分配的概念，我想是会埋没了潜力的。

教育部有关负责人：升学率和教师绩效工资需脱钩
时间: 2010-02-12　    作者:中国青年报
自2009年1月1日开始实施的义务教育学校教师绩效工资涉及全国1000多万名教师。去年一年，绝大部分市县已出台本地的具体办法。近日，教育部有关部门负责人接受专访，详细解释了这项政策。
绩效工资不是简单的涨工资
中国青年报记者（以下简称记）：有人说，实行绩效工资就是涨工资？
教育部有关部门负责人（以下简称教）：绩效工资不是简单的涨工资。绩效工资是事业单位工作人员工资构成中非常重要的组成部分，主要体现激励功能，关键是建立有效的分配激励机制，而不是简单的涨工资。绩效工资要按照工作人员的实绩和贡献适当拉开差距分配，重点向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜，充分调动广大教师的积极性、创造性。
记：是不是说实行绩效工资以后，一个地区的义务教育学校绩效工资平均水平都差不多了呢？
教：规范公务员津贴补贴是以县为单位进行的，市（地）、区（县）公务员规范后津贴补贴平均水平本身就存在差距，有的是市（地）级高一些，有的是区（县）高一些，区（县）之间水平也不完全一致。义务教育学校实行“以县为主”的管理体制，因为学校隶属关系不同而存在财政投入渠道不同的现实情况。
有些差距是社会发展的阶段性特征，随着社会经济进一步发展，地区之间统筹力度进一步加大，教师工资经费保障机制进一步完善，这些问题会逐步得到解决。
不是每位教师的工资都不低于公务员
记：义务教育法规定，义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。这是不是说教师的工资要与公务员持平？
教：这是对同一县域内义务教育学校全体教师平均工资水平与全体公务员平均工资水平的比较，这是核定义务教育教师绩效工资总体水平的基本依据。公务员执行职务级别工资制度，教师实行岗位绩效工资制度，由于工资系列和分配方式不同，两者之间没有一一对应的关系；在教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的前提下，由于职务等级、岗位责任、工作表现不同，按照绩效工资分配办法，有的教师绩效工资相对高一些，有的教师绩效工资会相对低一些；不应简单地把某一职务等级教师工资水平与某一职务层次公务员工资水平进行比较，不应简单理解为每名教师的工资都不低于公务员。
义务教育学校教师实行绩效工资，为确保《义务教育法》规定的“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”提供了重要制度保障，明确了义务教育学校教师绩效工资总量核定办法，建立了义务教育学校绩效工资总量与当地公务员津贴补贴同步同幅度调整的长效联动机制，有利于依法保障教师工资水平，进一步提高教师社会地位，吸引优秀人才长期任教、终身任教。
记：有来自基层的教师反映，实施绩效工资后有的地方教师工资增长较少，甚至没有增长。这是为什么呢？
教：按照国家政策规定，实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。过去一些地方和学校自行发放的津贴补贴要进行清理规范，将规范后的津贴补贴纳入绩效工资总量。这样做一方面有利于规范收入分配秩序，一方面有利于完善教师工资经费保障机制。实施绩效工资时的增资水平取决于义务教育学校教师与当地公务员平均工资水平的现有差距，如果当地在实施绩效工资前义务教育学校教师与当地公务员平均工资水平相差不大，或者过去自行发放的津贴补贴水平比较高，就有可能出现实施绩效工资后教师总体增资较少甚至不增加的情况，这是正常的。
考核办法不许搞一言堂
记：如何保证绩效考核和奖励性绩效工资分配的公开、公平、公正？
教：规范的制度和教职工民主参与是绩效考核和奖励性绩效工资分配保持公开、公平、公正的重要保证。首先，要真正树立起尊重广大教师、依靠广大教师的思想观念，绩效考核和奖励性绩效工资分配办法一定要充分听取教职工的意见，认真讨论，群策群力，不允许搞一言堂，不允许罔顾民意强行实施。其次，确保绩效考核和奖励性绩效工资分配按既定的程序和办法进行。方案一旦定下来实施，要认真进行政策解释，深入做好思想工作，严格按方案执行。经过实践探索，对于不完善的地方逐步完善，确实需要调整的，要按照规范的程序修改。第三，绩效考核办法和奖励性绩效工资分配办法必须在本校公开，接受教职工的监督，绝不能暗箱操作。第四，上级教育部门要加强对学校的监督和指导，严格执行人事纪律和财务纪律。对于本行政区域内义务教育学校绩效考核和奖励性绩效工资分配的共性问题，例如考核不合格、旷工、长期病休、带薪培训等特殊情况的处理，教育行政部门要加强统筹，提出统一的处理意见。
记：如何避免校长在做方案时过多地为自己考虑，而忽视教师的利益呢？
教：按照国家政策规定，义务教育学校校长的绩效工资由主管部门根据对校长的考核结果统筹考虑确定。这样做有利于加强对校长的监督管理，也有利于合理确定校长的绩效工资水平。校长不再参与学校内部奖励性绩效工资分配，从而为校长在校内分配中保持客观公正创造了条件。主管部门在确定校长绩效工资时，可以将基础性部分和奖励性部分分开考虑，也可以统一考虑。关键是处理好校长和教师绩效工资水平的关系、不同学校校长之间绩效工资水平的关系。
升学率不能作为考核教师的指标
记：学校主管部门向所属义务教育学校分配奖励性绩效工资总量时应把握什么原则？
教：在合理确定基础性绩效工资项目和标准的基础上，学校主管部门在核定所属义务教育学校奖励性绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡。如果基础性绩效工资中未设立农村教师补贴项目，在核定奖励性绩效工资总量时应向农村学校特别是条件艰苦的学校适当倾斜。在核定中，还要适当考虑学校教职工配备超缺编情况，对因缺编造成教师工作负担较重的，在核定奖励性绩效工资总量时适当倾斜。
记：对教师的有些考核不易量化，怎么办？
教：在具体操作中，要尊重教师主体地位，注重教师履行岗位职责的实际表现和贡献，坚持实事求是、民主公开、科学合理、程序规范、讲求实效、力戒繁琐。教师工作的有些任务难以量化，有些效果不能够马上显现，关键是找到一些合适的载体，例如教师成长档案、优秀教师评比、教师自我发展规划等，坚持定量考核与定性评价相结合、形成性评价和阶段性评价相结合，通过简便易行的方式把教师工作数量和质量体现出来。实施绩效考核时，应按照全面实施素质教育的目标要求，合理考虑教学效果和学生的学习成绩，不得把升学率作为考核指标。
学校不可以在绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或者奖金
记：有的老师反映，说奖励性绩效工资，就是从教师的个人工资中扣除，是用我的钱来奖励我？
教：实施绩效工资前，有的地方发放给教师的津贴补贴可能是平均分配的，或者是按不同的教师职务等级平均发放的，实施绩效工资时又没有增量可用于奖励性绩效工资分配。这种分配方式带有一定平均主义的倾向，与实施绩效工资分配的方式和导向有些差距，需要根据国办发（2008）133号文件精神逐步进行调整，做好衔接过渡工作。一些地方根据国办发（2008）133号文件精神，为了有利于形成有效的分配激励机制，做好衔接过渡工作，适当拿出一些已经发放的津贴补贴经费用于搞活分配是合理的，不应理解为“用我的钱奖励我”。
但在调整过渡中，要充分考虑到分配方式变化会引起少部分教师分配关系的调整，要事先做好深入细致的政策解释工作，确保学校稳定的大局。
按照国家规定的绩效工资分配程序，应当先确定区（县）义务教育学校绩效工资总量，然后将总量的70％作为基础性部分，由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定项目和标准，其余30％总量按要求拨付给学校，由学校按照规范的程序和办法再次分配。奖励性绩效工资是从绩效工资总量中预先划分出来用于学校搞活分配的部分，并不是从教师个人工资中扣除的。
记：实行绩效工资后，学校还可以根据自己的情况，自行发放津贴补贴或者奖金吗？
教：不可以。实行绩效工资后，学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或者奖金。要严格规范义务教育学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学费等费用的要求，严禁“一边免费，一边乱收费”。学校各类政府非税收收入一律按照国家规定上缴同级财政，严格执行“收支两条线”。
班主任不是教师的副业
记：按照您所说的，绩效工资是有导向性的。向农村倾斜的导向是如何体现的？
教：绩效工资分配应向农村学校特别是条件艰苦的学校倾斜，可以通过在核定学校绩效工资总量时适当向农村学校倾斜的办法，也可以在绩效工资中设立专门的农村教师补贴项目。农村教师补贴可以适当考虑农村学校边远程度，以及自然环境、工作条件等艰苦程度，设立不同的标准，向条件最为艰苦的农村学校倾斜。
记：在绩效工资中，还向哪些群体倾斜？
教：坚持向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜，向工作量较大、业绩优秀的教师和班主任倾斜，切实体现多劳多得、优绩优酬的原则，不能搞平均主义“大锅饭”。
记：在很多老师看来，班主任就是教师的副业。如何能让教师们不把它当做副业，愿意去干班主任呢？
教：班主任是义务教育学校的重要岗位，肩负着教书育人的重要职责。按照《指导意见》规定，原国家规定的班主任津贴，与绩效工资分配中的班主任津贴项目归并，不再分设。纳入绩效工资后，班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量，以利于逐步减少班主任的授课时数，使他们有时间、有精力更好地投入班主任工作。
班主任对每一位学生的健康成长都具有非常重要的影响，其关键性作用不可替代，班主任岗位和教学岗位一样计算基本工作量，不能把班主任看成是教师的副业。
非义务教育学校从2010年起实施绩效工资
记：非义务教育阶段的老师从什么时候计算绩效工资呢？
教：实施绩效工资是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容。2006年，包括各级各类公办学校在内的事业单位进行了收入分配制度改革，开始实行岗位绩效工资制度。这次改革采取了“同步考虑，分步实施，制度入轨，逐步到位”的办法，先进行基本工资套改，再根据事业单位分类、经费来源、财政投入等改革进展情况，在不同类型事业单位分步实施绩效工资。《义务教育法》规定，义务教育是国家予以保障的公益事业。党中央、国务院决定首先从2009年1月1日起在义务教育学校实施绩效工资。按照国务院部署，事业单位实施绩效工资“分三步走”，包括非义务教育学校在内的其他事业单位也将从2010年起实施绩效工资。