调查显示美国半数举报不良行为者曾遭解雇

　　保护举报人，美国也挠头

　　导语：如何有效地保护举报人是一个全球性难题，这里讲述的是几个美国举报人的不同遭遇。

　　记者 | 余娉

　　2010年6月26日的《中国青年报》报道，湖北省大冶市石洪甫村村民石遵和，因举报大冶市开发区强征土地，先后遭遇刺杀、毒打和软禁等报复行为。6月21日，最高人民检察院举报中心主任王晓新在新闻发布会上表示，有媒体称约70%的举报人受到打击报复，这与实际情况不符。

　　不管70%的比例是否真实，举报人遭到打击报复在中国已屡见不鲜。由于对手的强大，举报人保护成为了世界性的难题。就连以法律健全和民主著称的美国，近年对举报人的保护也不如以往。

　　国防部长毁掉举报人一生

　　2004年4月，全世界都为美军在伊拉克阿布格莱布监狱的虐囚事件争吵不休。但是，约瑟夫·达比——这个揭发了此事件的功臣却再也没有人关心了。没人注意到，陆军专员达比在向美军军方调查员上交虐囚图片后的几周内，都是枕着手枪才能睡觉的。他很清楚，如果他的同事们知道了他的举报行为，肯定会做出报复。

　　达比的名字出现在《纽约客》杂志作者西摩·赫什的文章里，该文章披露了阿布格莱布监狱的情况。最初，美国在伊拉克的军队还没有看到这篇文章。随后，糟糕的事情发生了：一周后，达比在公共大厅里观看国会对于阿布格莱布监狱案的听证。突然，他听到当时的国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德公开感谢“调查专员约瑟夫·达比，是他向相关机构举报虐待囚犯的情况”。

　　达比很快被调回美国。刚进入美国境内，军队就警告他不得回到自己的家乡马里兰州坎伯兰郡，因为那里的很多人将他视为叛国者。他和妻子不得不迁居到一个秘密的地方。2004年12月，在著名电视节目《60分钟》里，他接受了短暂的采访。达比说仍然担心自己的安全问题：“我非常害怕那些人向我报复。”

　　虐囚事件引起的反响越大，达比的处境就越危险。布什总统被迫为美国军人的非法野蛮行为向伊拉克人公开道歉。2004年5月，美国开始审判第一名被控犯下虐囚罪行的美军士兵。随后，11名美军官兵因虐囚案受到各种程度的惩处，最严厉的处罚是士兵格拉纳被判处10年监禁。

　　“国防部长拉姆斯菲尔德事实上将达比钉在了‘十字架’上，举报人信息已经完全公开，他的一生就这么毁了。”一位五角大楼的官员对美国媒体说。

　　多种法案的“多重保护”

　　“吹哨人”(whistleblower)在美国是举报人的代名词。它原本指的是英国警察在发现罪犯时，拉响警报向同行和路人示警。1989年，美国国会颁布了保护举报人的专门立法，名为《吹哨人保护法》(the Whistleblower Protection Act)。

　　《保护法》规定，司法部如果在收到举报人投诉和告发后决定作为原告参与起诉，举报人可以分到赔偿额的15%～25%；如果司法部不参与，举报人可以自行调查、起诉，并可分到赔偿额的25%～30%。在组织建制上，让“特别调查办公室”脱离“实绩制度保护委员会”，成为联邦政府中的独立机构；在救济手段上，建立“个人诉讼权”机制，规定因举报而受到人身报复的公务员如对特别调查办公室决定不服，仍有权向实绩制度保护委员会提出申诉，进而向联邦巡回上诉法院起诉。

　　在该法实施后的三年里，发现政府弊端而进行揭发的联邦工作人员人数增加了20%，受到救济和保护的人数也增加了13%。

　　美国对举报人的保护也是一系列政治较量的结果。

　　丹尼尔·埃尔斯伯格在自传《吹哨者自述》中，披露了尼克松总统和基辛格是如何密谋对自己进行打击报复的。当时，丹尼尔·埃尔斯伯格受雇于兰德公司，参与国防部授权兰德公司的越战研究。研究结果是一份长达7000页的报告，认定美国不可能在越南获胜。而美国政府当时向国民宣称胜利在望。

　　从那时起，埃尔斯伯格就承受着巨大的心理压力，不得不常去看心理医生。胜利未至，美军与越军的战斗越来越胶着，终于，埃尔斯伯格下定决心将这份研究报告泄露给《纽约时报》，呼吁停止越南战争。之后，他面临间谍罪、盗窃罪及阴谋罪的指控，外加115年的刑期。

　　报告公开后不久，一群人闯入埃尔斯伯格的心理医生在加州贝弗利山庄的办公室。他们的目的是收集材料，诋毁埃尔斯伯格的声誉。这群人不是别人，正是在8个月后的“水门事件”中蒙羞的特工戈登林迪和霍华德·汉特——尼克松的“下水道清洁工”。联邦调查局还非法窃听了埃尔斯伯格的电话。这一切都是为尼克松政府计划于1973年公审埃尔斯伯格做准备。然而，“水门事件”突然曝光，尼克松总统被迫辞职，所有的阴谋也随之公之于众，美国法官被迫宣布埃尔斯伯格无罪。

　　并不是所有的举报人都有丹尼尔·埃尔斯伯格那样的好运。在此之前，1969年美国空军审计长欧尼·菲茨杰拉德，曾经向国会证实在军用货运机项目中存在大量超过预算的花费，后来在尼克松总统的命令之下被解雇。

　　为了应对这种情况，国会通过了一系列措施，包括1978年的《公务员制度改革法》和 1989年的《吹哨人保护法》。菲茨杰拉德最终通过法律赢回了他的工作，并且在五角大楼工作到退休。

　　布什将举报人视作背叛者

　　但如今，很多保护措施都形同虚设。根据美国非盈利组织“全国举报人中心”(the National Whistleblower Center)近年来的调查显示，在所有接受调查的人员中，大约一半的举报人表示曾在举报不良行为之后遭到解雇。

　　“如今，做一个光明正大的‘吹哨人’已经不可能了，”一位五角大楼高级官员说，“今天的办法是暗地里举报。举报人需要完全匿名，才能得到有效的保护。如果堂而皇之地站出来，等待他的只能是15分钟的辉煌和40年的苦难。”

　　从理论上讲，特别调查办公室是为了防止这些问题发生而设立的——受理举报人申诉，调查取证，帮助他们面对报复行为。在实践中，辩护律师和机构工作人员都说，特别调查办公室事实上成了另一个“黑洞”，举报信息不知不觉就会从中泄露出去。

　　从布什政府时期开始，一系列的法院指令、法律变化和新的安全和保密政策，使得惩罚举报人比任何一个时期都要容易。

　　“布什政府完全不支持‘吹哨人’这个观念，他们将其看作背叛者。”特别调查办公室的一名高级官员说。政府经常引用一些法律条款来规避《吹哨人保护法》，诸如《国家秘密优先条款》和《主权豁免条款》等。二者都属于英国普通法上的法律概念，即“国王不可能犯错”。从1995年到2005年的10年间，政府保密信息从360万种增加到1420万种。此类政府信息的增加使得举报人很容易遭到检察机关的犯罪指控。

　　法院对举报人也并不客气。在2006年一起公务员举报案中，最高法院判定，2200万公务员在履行公职的时候，不享有第一修正案保护的言论自由，并且在大多数情况下，不能得到防止“吹哨人”遭到打击报复的法律的庇护。也就是说，在任何职位上的公务员如果泄露了政府信息，均不能受到保护，除非属于法律特殊规定的情况。基于最高法院的这个判例，不少于90%的“吹哨人”将败诉。

　　威廉姆·韦弗(William Weaver)，德克萨斯大学政治学教授，也是全国举报人安全联盟的高级顾问，他说，大多数向他咨询的人最终都下定决心去举报了。“我看到了他们的结局——举报毁了他们的人生。”