邪恶力量 米迦勒:地方违法，中央可动用军队维宪

 作者:信力建

　　我们曾说过：在中国面前治权和财权分离的情况下，过去那种通过中央文件或领导人指示政治局决定来贯彻中央意志理顺上下关系的做法已经是昨日黄花，无法再朝花夕拾。唯一可行的是中央和地方都在法律框架下行使自己权力，为中国真正开出依法治国的康庄大道。现在的问题是：如果地方政府因为财权在手，对中央政府的政令不予理采，甚至有违宪行为。中央政府怎么办？坐视之？还是打击之？不妨看看美国的做法。

　　1954年5月17日，布朗诉教育局案正式裁决，联邦最高法院根据宪法第十四修正案判定，“隔离但平等”的政策违宪，责令全国逐步实行黑白人合校。对于南方人而言，这无疑是联邦政府强加给自己的又一次耻辱，他们决定抗争到底，到1955年，南部17个州的6001个学区中，只有741个学区允许黑白合校。 1957年8月20日，阿肯色州州长奥瓦尔·福巴斯拜访了自己的老乡，司法部副部长威廉·罗杰斯，显得忧心忡忡，他认为原计划在9月4日开始的小石城合校计划可能导致严重的暴力冲突，建议“采取措施”。事后看来这是个失败的举动，罗杰斯部长采取的唯一措施就是向华盛顿汇报，认为福巴斯打算干涉合校。

　　福巴斯的第二个举措也很快被挫败了，他指示阿州的一个法庭签署了一项针对合校计划的禁令，但这项禁令立即遭到了联邦地方法院法官罗纳德·戴维斯的否决。 9月2日下午9时，根据福伯斯州长的命令，阿肯色州国民警卫队包围了小石城中心中学，声称是为了“维持或恢复本城的和平和秩序”。 戴维斯法官反应迅速，他调动50名FBI特工在小石城搜寻种族关系紧张的迹象，后者提交了长达500页的报告，说明和平的唯一威胁就是福伯斯和他的国民警卫队。戴维斯，这位联邦法院的法官向阿肯色州的州长发出了传票，要求其于20日亲自参加庭审。

　　1957年9月4日，时任美国总体的艾森豪威尔飞抵罗得岛州纽波特的海军基地，准备轻轻松松地过一个暑假。他在当地的招待会上说：“我向你们保证，没有一次休假会像这一次这么顺利。我们期待着我们生活的美好时刻。”然而，一个突发事件使得他的这一期待落空。当天，艾森豪威尔接到消息，说阿肯色州州长奥瓦尔·福巴斯完全蔑视法院的命令，采取了一些过激行为——这正是艾森豪威尔最想避免的问题。原来，福巴斯调集阿肯色州的国民警卫队，荷枪实弹地部署在小石城中央中学的周围，下令部队阻止10多名黑人学生进入该校。

　　艾森豪威尔非常同情南方白人，这是众所周知的，因而，福巴斯指望总统在他与联邦法院作斗争时，保持消极态度。艾森豪威尔明确表示，他无意使政府卷入这场争端。随着事态的进一步扩大，艾森豪威尔做了一些表示。他在动身去高尔夫球场之前，给福巴斯写了一封电报：“我惟一能向你保证的是，我将以我们所掌握的一切合法手段，来维护联邦宪法；而且，无人打算逮捕州长，或窃听他的电话。”国民警卫队仍然包围着中央中学，阻止9名仍想进入学校的黑人孩子。各种法律方面的活动在继续进行。联邦法官定于9月20日召开关于福巴斯行动是否合法的听证会。

　　艾森豪威尔意识到了事态的严重，在他的安排下，9月14日，福巴斯州长在纽波特海军基地会见总统。会见中，福巴斯表示自己是一个守法公民，并且每一个人都知道联邦法律高于州的法律。在这种情况下，艾森豪威尔给他指出了一条摆脱困境的办法——不必撤走国民警卫队，而只要改变命令，指示国民警卫队在准许黑人学生上学时维持和平。如果你这样做的话，司法部将请求法院同意你不出席听证会。福巴斯默默地点了点头。为防意外，艾森豪威尔接着严肃地指出：“在总统和州长之间进行较量，对任何人都是不利的，这只能造成一个结果——那就是州长一方要失败，而我不愿意看到任何一位州长受到羞辱。”福巴斯似乎接受了这个建议：“好的，我想我应该改变给国民警卫队下达的命令。”

　　可是，福巴斯回到小石城，并没有听从总统的建议——没有撤回部队或改变命令。实际上，福巴斯与总统的会面，除了使他更具知名度外，不会有任何结果。这位州长悍然藐视联邦法院的命令，继续使用州的武装部队。显然，这是地方政府利用自己手中权力挑战中央权威，而且明显违宪。艾森豪威尔对福巴斯的表现非常恼火。他说，“我讨厌使用部队，并担心行动可能蔓延开来；那样，暴力将不可避免地出现。”果然，9月23日星期一上午，一群吼叫着的种族主义暴徒聚集在中央中学的周围，叫嚣着反对取消种族隔离。据各种不同的估计，大约有五百到几千个暴徒突然对两位黑人记者发动袭击。凶狠的暴徒把黑人记者打倒在地，拳头、皮鞋像雨点般落到两人身上。9名黑人学生从边门溜进学校。暴徒们得知这一消息后，更加愤怒而且猖狂，他们冲过警察设置的路障，要打进学校去，并大声嚷着：“绞死黑鬼！绞死黑鬼！”根据小石城市长的命令，警察进入学校，将这些黑人学生带出学校。可以说，中央中学的取消种族隔离只持续了3个小时。一时间，小石城乌烟瘴气，恶浪滚滚。布朗内尔迅速把这一紧急消息报告给艾森豪威尔。司法部长说：“总统必须采取行动。”

　　在这种情况下，艾森豪威尔表示同意。他发表了一个干脆有力的声明：“联邦法律不能听任任何人触法而不受罚，或任何极端主义暴徒的藐视。我决心使用包括任何必要武力在内的美国全部力量，执行联邦法院的命令。并阻止任何阻碍法律的行动。”小石城的局势进一步恶化。暴徒的人数猛增至上万人，并控制了各条街道。伍德罗·威尔逊·曼市长给艾森豪威尔发了一封紧急电报：“局势失去控制，警察不能驱散暴徒，急需联邦部队……”艾森豪威尔顿时意识到，由于自己的妥协，局势已经沿着最坏的方向发展下去。曼市长的电报使他明白，此时除了使用武力外，别无选择。

　　中午12点，他打电话告诉布朗内尔，阐明了他使用武力的决心。他使用美国陆军部队，并接受布朗内尔的建议，同时调集阿肯色州国民警卫队与正规部队一起，执行联邦政府的任务。12点15分，他打电话给泰勒将军下达命令。他要求泰勒迅速出动部队，以显示陆军能够迅速作出反应。几小时后，泰勒已派出第101空降师的500名伞兵到达小石城；另外500名将在日落前到达。下午3点30分，艾森豪威尔飞回华盛顿，这样就可以在当天晚上在白宫向全国讲话。在飞机上，他潦草地写下几行字：“部队不是强制执行取消种族隔离，而是阻止采取暴力反对法院的命令。”在当晚的声明中，艾森豪威尔对南方白人作出和解的姿态。他说：“绝大多数南方人民，其中包括阿肯色州和小石城的人民是善意的，他们尽管不同意，但是他们在共同一致努力维护和尊重法律。”接着，他语调沉重地指出：“美国在全世界的舆论面前受到严厉的指责——外国人对于必须调军队来护送为数不到12名的孩子上学这件事都诧异不已。苏联人幸灾乐祸地盯着此事，并且利用它到处歪曲我们整个国家。”

　　很快部队控制了局势。黑人学生进入中央中学，在军队的保护下开始上课，暴徒也被驱散了。现在艾森豪威尔立即要做的是尽快将第101空降师调离小石城。他试图通过四位南方州长和福巴斯谈判，但仍没有成功。这场突如其来的危机慢慢地消退下去。福巴斯继续发出挑衅的叫嚣，但到了10月14日，局势已经稳定得可以使艾森豪威尔撤离半数军队。10月23日，黑人学生不需要部队保护就可进入中央中学。11月，第101空降师最后一批士兵离开小石城。至此，小石城风波暂时划上句号。

　　“凡在合众国出生或归化合众国并受其管辖的人，均为合众国的和其居住州的公民。任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律；不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护。”正是美国宪法第十四修正案第一款保证了总统向违宪的地方动用武力，维持宪法威严，维护中央权威。