南京为市容拆除书报亭引争议 城管执法受质疑

中新网10月26日电(蒲波) 近日，南京玄武区成贤街强拆书报亭一事引来一片争议声，不少网友发帖表达看法：难道偌大的历史名城南京容不下5个小小的报亭？书报亭怎么会影响了市容？拆除了书报亭，普通的经营者的生计怎么办？强拆之前是不是也应该尊重下民意？

事件

23日，据《扬子晚报》报道，南京玄武区包括成贤街在内的多条街巷，月底将拆除书报亭。相关部门给出的理由是：书报亭没有规划证，属于占道经营；另外，长期超范围经营，如报亭卖饮料、卖非法印刷品，影响市容形象。对于将要拆除的书报亭，按照一个报亭一年收入在4万左右，将以5万元的标准赎买。

执法者：

没有具体的政策文件，曾考虑“书报入室”

南京玄武区新街口街道城管科副科长张春平对媒体表示，此次拆除是按照区统一要求。据介绍，该街道有52条街道出新，报刊亭有54个，目前已拆除17个。

但是，有记者要求出示具体的拆除明细表时，张春平说，明细表在其他同事那里，“书报亭拆除是开会通知，没有具体的政策文件。”张春平表示，书报亭属于占道经营，要想继续经营必须拿到规划许可证。

“政策上没有强制性要求必须赎买。”玄武区行政执法局指挥中心工作人员说，当初也考虑将报亭安置到小区，但多数经营者不同意，所以才采取拆除赎买方式。

玄武区行政执法局指挥中心工作人员还说，报亭由于超范围经营、占用盲道等，与设置初衷发生了本质变化。“报亭卖饮料、卖非法印刷品，整治过很多次，管理中矛盾非常多。”

书报亭经营者：

愿意接受整顿，不愿意被拆除

据报道，书报亭的经营者不同意被拆除，曾向街道反映情况。一位书报亭经营者表示，每个报亭不过2平方米，报亭的设置经过了城管部门的同意，以前没有要规划证。

这位经营者认为，超范围经营可以整顿，下书面通知，再卖就取缔，但一刀切全拆太偏激。

书报亭的经营者也担心，拆除通知突然，拆除后，有的读者在书报亭订的报纸怎么办，报亭自己订的报纸如何接收，这些都悬而未决。

反对者：

困惑一：书报亭影响市容形象？

书报亭真的影响市容么？有评论指出，书报亭都是按邮政或其他部门要求统一制作的，制作及安放时已经考虑到与周边道路及建筑的协调性，根本不存在影响市容形象的问题。反倒是全部拆除书报亭后，空空荡荡的马路街巷会减少很多文化气息，等于变相给城市形象减分。

25日，《羊城晚报》的评论文章也表达了同样的观点。文章说，如果市民无处买报，难以获取精神食粮，书报亭业主失去生活出路，再美的城市形象也会索然无味。事实上，带有文化气息的书报亭与城市形象并不矛盾。政府把书报亭赶尽杀绝，城市形象不但不会增色，反而会黯然失色。

困惑二：城管有权拆除书报亭？

对此，《钱江晚报》评论员发文称，不管是以什么理由，没有规划证也好，超范围经营也好，没有规划证，不能发一个给人家吗？超范围经营，不能进行规范整治吗？为什么要做得那么绝呢？一个负责任的真正“为人民服务”的部门，在强拆书报亭之前，至少得开一个听证会吧？

反对者认为，书报亭升级或消逝，应该是市场的选择，而不能是行政之手一刀切的“斩立决”。公共政策关乎公共利益，书报亭骤然关停，是民生问题。城市的心思要赢得市民的体恤，就当尊重各方利益，以“善”为本，寻求公共利益最大化。花心思打扮一下那些并不算碍眼的书报亭，也许是公共政策里比动辄“强拆”更动人的表情。

困惑三：5万元赎买后，书报经营者怎么办？

小小的书报亭，其实解决了很多人的就业问题。一年虽然只有几万元的收入，却足够一个普通家庭的生活。何况，许多书报亭的经营者多是下岗职工、残疾人员。有评论担忧，如果拆除书报亭，让他们去租临街门市或者超市的场地，恐怕连租金都不够，这样做无异于把书报亭彻底取缔。每取消一家书报亭，城市里就多了一户贫困人口。

另有评论指出，城市是需要美化，但不只有高楼才是美，为方便市民设立的必要设施，也是美的一部分。作为城市管理者就不该随意拆除街巷书报亭。允许街巷书报亭的存在，或许才更显城市包容万物的大度胸怀。

困惑四： “书报入室销售”方便市民？

书报亭的去留上，到底该谁说了算？有评论说，书报亭的存在不是一年两年了，之所以一直发展下来，并且街头巷尾都能见到，正是出于市民的需要。它服务的人群大部分是普通市民，书报亭陆续拆除后市民如何买报？一个宜居的美好城市，首先应是市民心目中的NO.1，正如一双鞋，舒不舒服只有穿的人说的算。

支持者：

在网络上，对“玄武区拆除报刊亭”一事，反对者居多，但也有支持的声音。支持者认为，报刊亭占用城市街道，可以入室经营，而且入室经营是未来的发展方向。

网友“万木千帆”发帖表示，支持市容撤除这些路边书报亭的行动，还道路于交通，书报亭占用本已紧张的城市道路，许多书报亭真正的主人通过所谓的“关系”搞到报亭再通过出租牟利，这些所谓书报亭几乎都擅自扩大营业范围占用人行道。如果书报亭可以违章占道其他经营也照此仿效，将使本已紧张的城市道路更是雪上加霜，影响市民出行安全。

据中广网报道，南京市民对城管的建议“书报入室销售”也有意见。有市民认为“都是顺手买报纸，哪有为了报纸天天去银行、药房的”；还有市民认为“在超市买不错，在报亭买也方便，两种方式不矛盾。何必改变大家的习惯，取消报亭”。