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事业单位分类将成改革硬指标

　　近日《分类推进事业单位改革实施指导意见》的下发，这意味着事业单位改革开始正式推进。

　　《意见》显示，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表：用2011-2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

涉及3000多万人利益的事业单位工资改革再度提上日程。据悉，目前，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》和《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。知情人士透露，“财政补贴”的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而“自收自支”的事业单位将被推向市场，不过它们将获得一定的“过渡期”。而“参公”和“全额拨款”类的事业单位，短期内相对较为“保险”。此外，一些事业单位将被重组或剥离。延伸阅读：事业单位工资改革方案再度启动 多部委并不看好财政补贴将减少；某单位负责人预测，“改革依旧会胎死腹中”。另据了解，一些部委已经按照国务院相关部署，对其下属事业单位在资产清查、财务监管、划拨转让、人事编制等方面展开工作。这是在为上述两份文件出台后，全面展开事业单位工资改革做准备。中国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。这些事业单位大体可以分为“参公（即参照公务员）”、“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”四类。目前，国务院共有社科院中科院等直属事业单位14个，有国资委、科技部等相关部委29个，税务总局、工商总局等直属机构18个等等。在这些机构下面，基本上都有数目不等的相关事业单位。这些种类繁多，人员规模庞大的事业单位的工资改革成为此次改革的难点。事实上，中科院和社科院在2008年被选为进行工资改革的试点。两年已过，这两个“先行先试”的事业单位推进的工资改革依然困难重重。

　　划入政府序列的中央所属事业单位寥寥无几

　　事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。

　　在这场改革中，政府既是推动者，又是被改革对象，改革中的“主客同体”现象使政府陷入了尴尬的境地。而各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。

　　有专家分析，各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，使得改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。

　　由此看来，分类改革定下的5年目标并不算长。

　　在5年目标之下，根据《意见》，事业单位改革被划分为三类：“参照公务员类”，即承担政府职能的事业单位划入政府序列；“自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场；而一部分“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。

　　“这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业，推向市场；保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间’”国家行政学院教授宋世明说。

　　事实上，事业单位改革早已进行多年，并取得了一些效果。比如，在几年前一大批经营性科研院所已经完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司；去年，原属于事业单位性质的出版社已全部完成转企改制。

　　然而，在上述三类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。知情人士向《中国经济周刊》透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。

　　据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是“财政补贴”类。“近来，很多事业单位都进行了岗位聘任制改革，这些单位在聘岗之前就必须把这些事都做了。”

　　记者向中央机构编制委员会办公室核实上述信息，相关人士告诉《中国经济周刊》，“现在很多分类改革的报道都是猜测性的，都是非官方的声音，并没有我们的声音。我们对此不评价、不议论。”

　　目前，我国的事业单位改革主要由两个部门——中编办及人保部两家担当。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革；而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革等方案的制定。

　　关于分类改革，目前也仅看到人保部的表态。人保部相关负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。

　　从制度层面保障被改革人的福利待遇

　　改革前进行试点，成为我国推出改革措施一个屡试不爽的办法。

　　据记者了解，早在2006年，我国在广东等地便进行了事业单位分类改革试点。

　　2007年，广东省审议通过《广东省事业单位分类改革试点指导意见》；2008年拟订了《广东省事业单位分类改革实施意见》，并于2009年在该省推进事业单位分类改革。这两份文件将事业单位划分为三类：行政类、经营类和公益类。

　　在中国人事科学研究院院长吴江看来，事业单位分类改革的难点在于行政职能的界定。“有一些要并到政府序列享受公务员待遇，有一些要划归为企业。这个比较复杂，不是一下子能够做到的。”

　　深圳事业单位分类改革遭遇的难题似乎验证了吴江的判断。

　　2006年7月，《深圳市深化事业单位改革指导意见》出台。在深圳市改革办的主导下，深圳事业单位分类改革正式启动。改革将事业单位“一分为三”，划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类，并与原有行政管理单位剥离，部分直接转企。

　　然而，让设计者始料未及的是：许多被列为法定机构试点的单位，通过各种各样的关系要求取消自己的试点；一些被划定为企业、不再享有财政拨款的单位开始集体抗议，要求恢复其事业单位身份；在教育系统推进取消行政级别、按事拨费时，又引发了众多教师的不满和集体罢工……

　　改革之所以不能顺利推进，在业内人士看来，实际上就是因为改革触及了部分人的利益，由此引发了各种反弹，也遭到了来自各方面的阻力。

　　“大多数人对改革的实际内容不了解，经常出现对改革的猜测、担心、疑虑和误解，很多人认为‘机构改革就意味着人员精简’，‘企业改革意味着减员增效’，所以担心事业单位改革也就是‘断奶脱钩’，就是降低福利，丢掉饭碗。这大大降低了职工的改革意愿，削弱了改革的积极动力，而变成了一种基于利益保护的阻力。”

　　国家行政学院研究员胡仙芝向《中国经济周刊》分析说。

　　相比深圳试点的艰难前行，佛山试点推进得相对比较顺利。

　　佛山作为广东省事业单位分类改革试点市，其事业单位分类改革已经历时三年多。根据安排，包括佛山市政府采购中心在内的216个市直事业单位将整合调整为170个机构。在分类改革完成以后，除了法律法规明确规定外，佛山将不再批准设立新的行政类事业单位，不再赋予现有事业单位新的公共事务管理职能。据悉，目前佛山的行政类事业单位改革方案已经上报省有关部门审批，佛山市编委办要求各区在6月底前完成这项工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。

　　现实的问题是，事业单位被撤销以后，相关人员如何分流与安置，成为改革的关键。为此，佛山研究制定了《市直事业单位转企及单位撤销有关问题的处理意见》，保障被改革人员福利待遇不受影响。

　　“从深圳和佛山的改革经验来看，不管是哪类改革，阻力和动力的分析设计都是一个值得重视的战略和策略。”针对广东佛山分类改革试点往前推进的基本经验，胡仙芝向《中国经济周刊》如此评价。

　　在胡仙芝看来，事业单位改革要注意从制度层面保障被改革人员的福利待遇，清晰明确改革方向，开发事业单位扩权改革的潜在动力，配套推进各项改革；理顺政事关系，凝聚事业单位内部共识和向心力；加强立法，加强宣传，形成有利的社会环境，强化改革的精神动力。“事业单位改革一定要善于开挖动力，消除阻力。才能保证事业单位改革的顺利推进。”

　　目前全国各地的分类改革仍在进一步确定当中。