“陀螺”干部折射当前官场病

    当前在很多机关内部，“人治”的状况较为严重，许多制度流于形式。“黑头不如红头，红头不如口头”。干部提拔，就是领导“一支笔”、“一句话”

    陀螺自己是不会转的，只有用力鞭打，它才能转动。一旦停止抽打，它便会逐渐停下来。有些干部也像陀螺一样，上级推一把，他就动一下，工作不主动、不热情、不细致。陀螺干部因循守旧，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏工作动力和创新精神。干部陀螺化导致工作绩效差，破坏了机关风气，影响了干部的公仆形象。

    陀螺干部的自画像 

    “陀螺”干部的最大特征可以用一个字来概括：懒。具体表现在：领导不安排的事看不到眼里去，拾不到心里去；该一天完成的事，两天三天也完不成，拖拖拉拉，粘泥带水；该做好的事，做得差不多能过得去就行了，没有赶超精神；工作没有热情，缺少朝气。在陀螺干部的心里，大都揣着如意算盘：反正机构改革早已尘埃落定，一个萝卜一个坑，不愁掉位子，不愁丢票子，管它三七二十一，干多干少、干孬干好都无所谓，懒散一下，谁也没辙。在这一消极思想的支配下，一些人视慵懒为“享受生活”，而一些原本积极努力的人，受其影响也开始见“懒”思齐，无心打理“朝政”，间或也来它个“偷着乐”。世间之事，最可怕的是消极趋同。对于慵懒，目前虽不能断说已“蔚然成风”，但慵懒现象之甚：它的潜移默化，的确令人担忧。说到底，还是一个作风问题。作风不正，党风焉正？士气不振，工作焉振？可以说，慵懒不除，想办好任何事无疑都是空谈。

    第二个特征是“旧”。思维因循守旧，不愿创新。陀螺干部创新意识不强，创新能力不够，思想固步自封，观念陈旧落后，习惯于轻车熟路办事情，拘泥于因循守旧的思想与传统的工作方法，不学习、不钻研，简单照抄照搬，搞形式主义，因此而丧失了不少的发展机遇。有的干部满足于完成日常事务性工作，不求进步，只求四平八稳，安于现状；有的干部不但自己没有本事去创新，还对别人的创新看不惯，嫉贤妒能，评头论足，乱说乱讲，横加指责；有的干部只热衷于“显山露水”，追风逐浪，习惯于照抄照搬，满足于表态画圈。坐不住、静不下、学不进，感受不了淡泊寂寞的沉思与愉悦，以喧嚣代替宁静、浮华代替朴实、追风代替独思，缺乏求真求实、立新立异的本领，决策拍脑袋，办事拍胸脯，出事拍屁股。

    第三个特征是“玩”。陀螺干部不学习、不研究、没干劲，一天到晚都想坐好车、跑好路，下基层晚上总想着喝茶玩牌卡拉OK，上班时间“偷菜”、上网聊天、炒股、玩游戏。在一些行政机关事业单位上班“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”的现象存在。本来是一个人干的工作，却安置了四五个人；一个局长，却配上十二三个副职，以致于闹出开会要“板凳加长”的笑话。

    干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激励

    那么，到底是什么导致干部陀螺化呢？干部陀螺化的根本原因是缺乏有效的激励，具体来看，可以从以下几个方面进行分析：

    第一，干部的保障过度。公务员地位高，保障好，进入了公务员队伍后，就如同进了“保险箱”，可以说是保障过度。尽管机关干部的账面工资不高，但是各种福利层出不穷，有些干部的灰色收入更是无从估算，而且到退休年龄后也能享受高额退休金。只要按部就班、中规中矩，不犯大错，就可以实现“旱涝保收”。干部手捧“铁饭碗”，甚至可以说是“金饭碗”，毫无后顾之忧。这也是为何近些年来公务员职位成为无数人煞费心机、趋之若鹜的“香饽饽”的重要原因。一个人如果衣食无忧，他就有可能缺乏追求进步的动力。因此，保障过度是干部陀螺化的一个重要原因。

    第二，缺乏竞争是陀螺干部存在的又一推手。我国公务员管理中仍然存在“能进不能退，能上不能下”的状况。目前来看，只有公务员的“进口”管理环节存在一定程度的竞争，如通过公开的公务员考试或者是公推公选等方式选拔优秀人才进入干部队伍。公务员的“日常管理”环节基本不存在竞争，考核流于形式。“干多干少一个样，干好干坏一个样”。有的单位本着“平衡兼顾”的原则，担心考核结果不同导致职工之间发生矛盾，不利于单位的安定团结，就采取“排排坐”的办法，使干部轮流坐庄当优秀。在这样的背景下，大量的干部缺乏工作积极性，整天“磨洋工”，能拖就拖，能退就推。应该说，在干部的“出口”管理方面，《中华人民共和国公务员法》等法律制度规定，如果公务员不称职，应予以辞退。但事实上，只有极少数被辞退，也就是说我们的干部被淘汰出局的概率非常低。

    第三，“人治”氛围下，干部升迁的不确定性极高。只有一个人的目标很明确，且到达目标的路径也很清晰时，他才会踏踏实实努力工作，创造条件，一步步实现自己的目标。否则，前途的不确定会使他丧失前进的动力。当前在很多机关内部，“人治”的状况较为严重，许多制度流于形式。“黑头不如红头，红头不如口头”。干部提拔，就是领导“一支笔”、“一句话”，当前途不掌握在自己手中，完全取决于自己的“运气”好坏和领导“关照”与否时，机关干部自然就不会那么投入地干活，那么全心地服务。

    陀螺干部的工作热情从哪激发

    要激发陀螺干部的工作热情，必须从以下几个方面着手：

    引入竞争机制，砸烂身份“金饭碗”。干部身份的终身制，弱化了公务员之间的竞争，因而，要激活陀螺干部，就要打破干部身份的“金饭碗”，真正施行退出机制，使“优秀者能进能升，平庸者能下能出”。韩国首都首尔市政府从2009年推行了“3%公务员淘汰制”，也就是政府采取措施淘汰那些不能胜任工作的公务员，派他们去做一些单调乏味的工作，如捡烟头、监控大街上尾气排放过多的汽车等。再比如，美联邦设有一个专门的部门，把联邦级公务员的工作能力、数量、质量和适应能力等分解成诸多详尽的因素，以此作为考核公务员的依据，对工作表现不良者提出警告直至予以解雇。

    规范权力运行，提升制度执行力。减少人治因素，提升法治水平，是降低干部前途不确定性的重要手段。但是仅仅制定出法律、规章、制度并不能奏效，关键还在于严格执法、令行禁止，真正提升制度的执行力。要改变当前干部选拔、任用和管理中的人治现象，规范相关权力运行，就必须实现权力运作过程的透明化。特别是要充分运用技术手段在规范权力运行中的作用。在信息技术日益普及的条件下，应该将干部录用、选拔、任用和考核的全过程，通过政府网站等平台向不同范围的对象公开，减少权力干预，从而实现每一项重要决策都是在强有力的监督下做出的。因此，必须坚持以公平、公开、公正的原则管理干部。只有这样，我们的机关干部才会被充分地激励起来，才能准确判断自己的前景，才会制定明确的目标以及相应的具体计划，并为之勤勤恳恳、兢兢业业地工作。

    （作者为北京航空航天大学廉政研究所副所长）

    ■（责编/王慧 美编/叶锐）