送殡仪馆发现未死:关于印发《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》的通知

来源:百度文库 编辑:九乡新闻网 时间:2024/03/29 19:34:46
关于印发《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》的通知

  各省辖市纪委、监察局,省直各单位纪检组(纪委)、监察室,省纪委监察厅各派驻机构,省委巡视办,委厅各室(厅)、机关党委、宣教基地:

  《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》已经省纪委常委会研究同意,现予印发,请认真组织学习,切实贯彻落实。

  中共河南省纪委

  河南省监察厅

  河南省预防腐败局

  2011年3月29日


  关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见

  为深入贯彻落实省委八届十一次全会精神,充分发挥纪检监察工作的服务、保障和促进作用,推动中原经济区建设健康顺利发展,特制定本意见。

  一、增强服务保障中原经济区建设的自觉性和坚定性

  (一)把思想和行动统一到服务保障中原经济区建设的重大战略决策上来。建设中原经济区是省委省政府在新时期制定的加快发展的总战略,是深入贯彻落实科学发展观的总部署,是推进中原崛起河南振兴的载体和平台,是全省人民的热切愿望和要求,已经上升为国家战略。发挥纪检监察职能作用,服务保障中原经济区建设,是贯彻落实省委省政府重大决策部署,维护政令畅通、促进科学发展的需要;是深化“两转两提”、促进提速增效,优化经济社会发展环境的需要;是端正党风政风、凝聚党心民心,形成发展合力的需要;是坚持以人为本、维护公平正义,营造和谐社会环境的需要;是坚持反腐倡廉战略方针、构建惩治和预防腐败体系,提高反腐倡廉建设科学化水平的需要。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要自觉站位全局、深入了解全局、主动融入全局,切实增强围绕中心、服务大局的责任感、紧迫感和使命感,努力提高服务经济社会发展的能力和水平,把服务保障中原经济区建设作为重大政治任务,摆上中心位置,持之以恒、抓紧抓好。

  (二)明确服务保障中原经济区建设的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕中原经济区建设的部署要求,坚持“四个重在”的实践要领和“六个突出”的工作思路,着力推动科学发展、着力优化发展环境、着力保护改革创新、着力完善机制制度、着力转变干部作风、着力维护群众利益,加快构建具有河南特色的惩治和预防腐败体系,努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信规范的市场环境和风清气正的社会环境,推动中原经济区建设科学发展、和谐发展、跨越发展。

  二、坚定不移地贯彻落实中原经济区建设的重大决策部署

  (三)严明政治纪律。深入开展政治纪律教育,引导广大党员干部增强大局意识、机遇意识、发展意识和责任意识,把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来,把意志和力量凝聚到中原经济区建设的目标任务上来,始终保持清醒头脑、始终持续发展思路、始终坚持砥砺奋进、始终做到求真务实,坚定不移地推动“三化”协调科学发展,坚定不移地维护政治社会稳定。加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为,坚决反对有令不行、有禁不止、各行其是的行为,坚决反对本位主义和地方保护主义,推动形成全省上下意志统一、运作协调、合力推进中原经济区建设的生动局面。

  (四)加强对中原经济区建设政策措施落实情况的监督检查。围绕中原经济区建设的重点领域和重点工作,突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域,加强对财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、民生保障等政策措施落实情况的监督检查,加强对扩内需促进经济增长政策落实情况的监督检查,坚决防止和纠正上有政策、下有对策以及执行中的“梗阻”现象,严肃查处阳奉阴违、欺上瞒下、失职渎职、徇私舞弊的行为,保证中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。以促进“三化”协调发展、区域经济联动、中原城市群和产业集聚区建设为重点,加强对各级政府实施区域发展规划、产业政策以及招商引资活动的监督检查,进一步优化区域经济结构与布局。

  (五)加强对重点项目建设情况的监督检查。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目开展监督检查,深入开展工程建设领域突出问题专项治理,严肃查处违规审批项目、违规调整规划以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题,努力打造阳光工程、优质工程、廉洁工程。建立重点建设项目派驻监督员制度,督促项目法人单位和责任部门严格执行国家有关法律法规,认真落实项目法人、招标投标、工程质量终身追究等制度,坚决查处“半拉子”工程、“豆腐渣”工程背后的腐败行为和失职渎职行为,对项目建设过程中把关不严、玩忽职守造成重大损失或恶劣影响的,严肃追究有关人员责任;对党政机关领导干部插手干预工程建设项目,与不法分子相勾结索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用的,从严从重查处,确保项目建设安全、高效、廉洁运行。

  三、持续深入地优化中原经济区发展环境

  (六)推进“两转两提”。按照建设服务型政府的要求,督促相关部门深化以依法清权、公开亮权、简政放权、规范用权为重点的行政审批制度改革,精简行政审批许可事项,清理行政审批收费项目,坚决查纠违规违法审批和不合理收费行为,建立以高效服务为主体、效能监察作保证、绩效考核为支撑的行政服务机制,为投资创业和企业发展提供透明、便捷、高效的服务。实施“审批流程再造工程”,推行联审联批和网上审批,对一些建设工期紧、工程任务重、符合科学发展观要求的好项目大项目,可以在“集体讨论决定、决策公开透明、相关部门监管到位”的前提下,从实际需要出发,急事急办、特事特办,保证项目尽快启动、顺利实施。建立完善以行政权力网络运行、网上审批标准化办公、公共资源交易、公共资金管理、政府信息公开、政府投资项目管理为主要内容的电子监察系统,完善行政效能投诉系统,加强实时监控、全程监督和预警纠错。建立省级行政服务中心,推广标准化政务服务和重点建设项目全程代理服务,构建“功能设置规范、主要项目上下一致、业务流程简洁明白、全面提升办事效率”的政务服务体系。

  (七)严肃整治损害经济发展环境的行为。围绕中原经济区建设的重要决定、重大事项和社会反映的热点难点问题开展专项监察,严肃整治违法行政、滥用职权、吃拿卡要、效能低下和权钱交易等五种行为,严格落实“十个严禁”:严禁违法设定、实施行政许可,或增设行政许可条件;严禁擅自设立征收项目,随意改变征收范围和标准,越权征收,采用非法手段变相征收;严禁随意执法、粗暴执法、以罚代管、下达或变相下达罚没指标,不严格执行处罚裁量标准,或滥用自由裁量权;严禁违规检查、多头检查、重复检查,借检查之机谋取不当利益,以检查名义干扰企业正常生产经营;严禁对受委托者执法行为疏于管理,或违法委托执法;严禁滥用或越权实施强制措施,非法查封、扣押、冻结、没收财物;严禁向管理或服务对象索要或变相索要赞助、摊派、报销费用,强制购买指定商品、订购书报刊物以及向企业拉广告,利用职权从事经营活动,或以各种名义无偿使用或变相占用企业财物;严禁不按规定与所属行业协会、中介机构彻底脱钩,将行政管理职能转化为有偿服务,对行业协会及中介机构监管失察;严禁对法定职责范围内事务无正当理由搁置或借故拖延、推诿,不按规定期限办理;严禁在行政管理和行政服务中进行权钱交易。对以上问题,一经查实,必须严肃处理,并追究有关领导的责任。

  (八)加强政府绩效管理监察。坚持权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,配合各级政府推行绩效管理制度,科学确定绩效评估指标体系和办法,建立健全动态评估运作机制,严格奖优、治庸、罚劣。规范各级政府部门的检查、评议、达标和考核行为,开展涉企重点处(科)室行风评议,建立民主评议、行风热线、廉政网站相结合的政风行风监督体系。认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,围绕中原经济区建设的重点领域、重要部门和关键环节,有针对性地建立完善专项问责制度,强化对落实中原经济区建设各项政策执行不力的追究,强化对公共资金使用不当、投资项目出现重大失误的追究,强化对严重损害群众生命财产或发生重特大安全事故的追究,做到有权必有责、用权受监督、滥权受追究、侵权须赔偿。

  (九)建立健全权力运行监督制约机制。围绕规范干部人事权、资金使用管理权、行政审批许可权、政府投资决策权、司法权、信贷管理权等,督促有关部门加快推进管理体制改革,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对决策行为的监督制约。建立健全重大决策公众参与机制、讨论决定机制、审查评估机制、纠错改正机制、社会听证机制和监督检查机制,认真落实“三重一大”事项集体决策制度,坚决杜绝独断专行和滥用权力的现象,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为,确保中原经济区建设重大事项依法决策、民主决策、科学决策。全面推行权力公开。认真落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和国务院《政府信息公开条例》,坚持公开是原则、不公开是例外的原则,以建立健全权力公开透明运行机制为重点,全面深化党务政务公开,进一步完善司法公开、厂务公开、村务公开、公共企业事业单位办事公开,促进公共权力的阳光透明运行。实行廉政风险防控管理。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的原则,围绕中原经济区建设中可能发生腐败行为的重点领域和关键环节,查找权力运行廉政风险点、确定风险等级,制定周密细致、科学合理的风险防控措施,建立健全廉政风险防控机制。

  (十)加快构建公共资源配置市场运行机制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。督促有关部门严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度,全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,推动建立统一规范的公共资源交易平台,发挥市场在资源配置中的基础性作用。推动依法行政,建立健全行政监督机制,促使有关部门正确行使行业管理和监督职能。认真贯彻落实《关于进一步改进和加强省管企业反腐倡廉建设的若干意见》,督促国有企业领导人员严格执行廉洁从业各项规定和“三重一大”决策制度,加快构建国有企业惩治和预防腐败体系。推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开,减少政府对微观经济运行的干预。加强社会信用体系建设,逐步建立失信惩戒制度、守信激励制度和执业资格退出机制。加强对制度执行情况的监督检查,严肃追究不严格执行制度甚至破坏制度的行为,维护制度的严肃性和权威性。

  四、旗帜鲜明地保护党员干部推动中原经济区建设的积极性主动性创造性

  (十一)鼓励和支持先行先试。坚持用创新的思路谋划发展、破解难题,鼓励和支持各地各部门学习借鉴外地的成功经验,学习一切有利于中原经济区建设的先进成果。用好用足用活中央赋予的优惠政策,鼓励大胆尝试新的改革措施和办法,凡法律和政策没有明令禁止的,都可以探索和实践。对先行先试中出现的新情况、新问题,要及时跟进、认真研究,不轻易下结论;对先行先试遭到诬告、错告的党员干部,及时澄清事实,给予支持保护;对恶意中伤、陷害干事创业者的,给予严厉惩治。

  (十二)正确把握改革创新中失误与失职渎职的界限。坚持严肃纪律与支持改革创新相统一,既遵循客观规律,又明确政策界限;既保护广大干部的改革热情,又维护党纪政纪的严肃性。判断和处理改革创新中的失误和偏差,要坚持“三个有利于”的原则,做到“五看”、“四对”和“四要”:看工作出发点,是为了群众利益和整体利益,还是为谋取个人或小团体利益;看工作方法,是按照程序民主决策、科学决策,还是利用职权暗箱操作;看工作成效,是促进了中原经济区建设健康顺利发展,还是阻碍破坏中原经济区建设;看问题原因,是因经验不足而造成的工作失误,还是失职渎职、弄虚作假导致的严重后果;看法规依据,是在国家尚未明确规定时积极探索的,还是明令禁止后有法不依的。对锐意进取、勇于实践出现失误或一般错误的,要帮助总结经验教训,进行自我完善;对突破某些不适应现实情况的有关规定,但有利于中原经济区科学发展的,要给予支持;对在探索中因政策界限不清而出问题的,要认真研究,慎重处理;对打着改革创新旗号中饱私囊、贪污受贿的,要严格依法依纪,严肃处理。

  (十三)坚持正确的办案导向和政策策略。坚持从严治党、从严治政,既严肃查处借中原经济区建设之机搞贪污受贿的案件,又注重查处重大责任事故和群体性事件背后的失职渎职案件;既严肃查处领导干部以权谋私、权钱交易的腐败案件,又注重查处基层政权组织和重点岗位工作人员滥用职权的案件;既严肃查处吃拿卡要、敲诈勒索的案件,又注重查处行政不作为、乱作为的案件;既严肃查处受贿案件,又注重查处行贿案件。坚持惩前毖后、治病救人,宽严相济、区别对待,对主动说明情况、坦白交代问题、真诚悔改错误或有立功表现的,在挽回经济损失的前提下可从轻、减轻或免于处分;对严重违纪违法又拒不悔改、恶意翻供串供、抗拒组织调查,甚至打击报复举报人的,要从严从重处理。坚持查办案件与促进发展、维护和谐相统一,对涉及企业和建设项目的案件,凡使用强制性、惩罚性办案措施的,必须依法按程序严格审批;凡涉及生产经营、科研技术等关键岗位骨干人员的,要把握好查处的时机、力度和节奏,保证企业经营和项目建设正常运行。

  五、大力营造有利于中原经济区建设的政治社会环境

  (十四)加强党员干部作风建设。把加强党性党风党纪教育贯穿于中原经济区建设的全过程,引导党员干部弘扬根植中原大地的“愚公移山精神”、“焦裕禄精神”、“红旗渠精神”和河南人“三平精神”,大力倡导与时俱进、开拓创新的作风,坚决反对因循守旧、不思进取的保守主义;大力倡导脚踏实地、求真务实的作风,坚决反对贪图虚名、好大喜功的形式主义;大力倡导以人为本、执政为民的作风,坚决反对侵犯民权、漠视民生的官僚主义;大力倡导廉洁奉公、艰苦奋斗的作风,坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义;大力倡导批评与自我批评、敢于监督和虚心接受监督的作风,坚决反对回避矛盾、不讲原则的好人主义,激发调动党员干部的示范带动作用,在全省上下形成同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。坚持把廉洁从政和职业道德教育贯穿于党员干部培养、管理和使用的全过程,引导党员干部正确对待和依法行使权力,自觉遵守《廉政准则》,做到为民、务实、清廉。加强廉政文化建设,发挥中原文化资源优势,打造廉政文化“精品工程”,促使形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

  (十五)推动领导方式转变。各级党政领导班子和领导干部是中原经济区建设的中坚力量。要充分发挥各级纪检监察机关和省委巡视机构的监督职能作用,督促各级党政领导班子和领导干部牢固树立科学发展理念,切实转变领导作风和领导方式,不断增强抢抓机遇、应对挑战的洞察力,驾驭全局、统筹协调的掌控力,遵循规律、实事求是的运作力,从容清醒、化危为机的应对力、敢想敢干、锐意进取的创新力,实干为先、求实求效的执行力,恪尽职守、忠诚履责的向心力,发展为民、团结奋进的凝聚力,练就推动中原经济区建设的过硬本领,努力开创中原经济区建设新局面。做好基层基础工作是转变领导方式的重要体现。要督促各级领导干部牢固树立群众观念,坚持“三具两基一抓手”的工作方法,深入一线,体察基层的实情,体验基层的甘苦,尊重基层的实践,倾听基层的呼声,吸收基层的智慧和创造,实实在在为基层做好事办实事解难事。

  (十六)着力解决损害群众切身利益的突出问题。积极拓宽群众诉求表达渠道,排查化解由损害群众利益问题引发的社会矛盾。以查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件为重点,严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件,严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件,严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件,严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件,严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护和公路“三乱”等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件,尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处。建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、群众权益保障机制,切实维护群众利益。
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