在南方有可能迎来2004年以来最严重的电荒之时，内蒙古正在上演截然相反的一幕。

中电联预计，今年我国用电高峰时段的电力缺口将达3000万千瓦到4000万千瓦。而与此同时，能源重地内蒙古却因电力输送通道建设滞后出现了窝电的现象。

内蒙古经信委方面称，截至4月，蒙西地区电网富余电源装机约640万千瓦，而蒙东地区装机增速更是用电需求增速的2.07倍。

大量电力需要外送，但不仅外送能力受限，即使现有输电线路，由于利益疏导乏力、跨省调度存在问题，使得蒙东外送通道利用率也仅达到60％。

对此，内蒙古希望能加快外送电网项目的核准与推进，同时加快风电配套电源建设，上马一批火电项目。

但这一点与我国近年来能源结构调整，尤其是控制煤炭消费总量的能源政策相抵触。地域能源禀赋差异，使得国家能源政策与地方发展热情之间、能源富余地区与能源短缺地区之间、电网与发电企业之间正展开新一轮的博弈。

电窝内蒙

“内蒙古现在煤也运不出去，电也送不出去。”内蒙古电力集团总经理张福生说。

“内蒙古有能力支撑全国的能源需求。”内蒙古发改委能源开发局副局长赵钢说。他表示，内蒙古开展前期工作的煤炭产能有6亿吨，火电项目1.5亿千瓦，并从“十一五”初期就开始争取新建运煤专用线和输电通道，但一直没有获得国家的批准，形成了窝电的现象。“这是由国家来考虑的，我们急也没用。”赵钢说。

然而，尽管存在窝电现象，内蒙古仍是我国外送电量最多的地区。去年，内蒙古外送电量1064亿千瓦时。今年前四个月，内蒙古已经累计送出区外电量398亿千瓦时，同比增长了10.84％。

内蒙古经信委能源处处长张德介绍，内蒙古近几年装机容量增速超过全国平均水平。2010年底，内蒙古电力装机容量达到6458万千瓦，其中，火电装机5406万千瓦、风电968万千瓦、水电84.4万千瓦。从分布上看，蒙西地区装机4899万千瓦，蒙东地区装机1559万千瓦。而内蒙古目前建有外送通道10条，外送能力2620万千瓦。

“蒙西电网电力供大于求，部分火电装机富余，风电出力受阻。”张德说，“蒙东地区外送能力增加，但由于外送电量增长较小，致使火电机组利用小时数下降。”他表示，由于省区间电力资源配置办法缺失，省间利益疏导乏力，蒙东外送通道输电能力只发挥不到60％。

而且作为风电资源极为丰富的地区，内蒙古风电装机增长迅速。内蒙古能源开发局新能源和可再生能源处处长刘东升表示，仅靠内蒙古就地消化，风电发展十分有限。因此，远距离输送、纳入大电网的规模和进程决定着内蒙古风电发展的速度。

多方博弈线路难开工

对于内蒙古地区窝电却拿不到外送通道建设核准的现象，内蒙古电力副总经理杨泓感到“困惑和焦虑”。

他介绍，蒙西地区电力外送通道接入华北电网，但其北部通道投运以来运行不稳定，影响了蒙西电力外送。杨泓表示，4月份，内蒙古电力已经与华北电网沟通，要求其对内蒙古电力造成的损失进行补偿。此外，华北电网肩负供热任务，对蒙西电力接纳额度一直有限。

杨泓称，2007年内蒙古电力第三条电力外送超高压线路就已经通过了论证，后经国家电网与华北电网协调将通道由超高压改为特高压，并保证在“十一五”期间开工，但这个项目一直拖到现在仍未得到国家的批准。

内蒙古电力公司目前负责蒙西电网，与蒙东电网不同，并不属于国家电网。这一项目未能如期开工被归咎为国家电网意图制约独立于自己体系之外的蒙西电网。张福生亦表示，国家电网有意合并蒙西电网。

由于国家电网迟迟未能兑现其对内蒙古电力的承诺，内蒙古电力也在计划北上蒙古国、南下南方电网的外送通道。杨泓称，内蒙古电力有意建设±800千伏的特高压直流输电线路作为内蒙古的电力外送通道。“我们作为北方省份向南方电网输电，要经过中部地区的省份，肯定会遇到困难，需要国家协调。”杨泓说，“但这困难总比电荒好克服吧。”

而事实上，国家电网已有规划建设蒙西特高压通道，并上报国家发改委。但内蒙古电力则认为，这一方案没有考虑特高压电网与内蒙古电网联网，无法解决内蒙古电网风电、火电送出问题。

为了输电通道的建设，国家决策机构须权衡多个利益主体相互间的博弈。而在电荒预期加剧的情况下，天平也正在向能源产地倾斜。

内蒙力争新项目

内蒙古电力急切盼望尽快建设电力外送通道的同时，内蒙古发改委则希望能借此时机获得更多的能源项目，尤其是火电项目。

赵钢表示，虽然内蒙古存在窝电的现象，但随着近几年内蒙古用电负荷的增长，窝电现象已经逐步缓和。预计明年蒙西地区窝电可以解决，2013年则会和其它地区一样出现缺电的情况。

内蒙古经信委数据显示，蒙西地区今年电网盈余装机约340万千瓦，2012年基本平衡，缺少装机90万千瓦，2013年缺少装机400万千瓦。因此，需要加快安排新建电源项目，以满足用电需求。希望结合城市供热，在呼和浩特、包头、乌海、东胜区等盟市政府所在地新开一批热电联产项目，并建设适当规模电网支撑电源项目。

同时，内蒙古也在计划推动开工新运煤通道。“我们在‘十一五’初期就在争取运煤的通道建设，但一直没获批。”赵钢说，“运煤和送电要并举，内地那么缺煤，我们不运煤怎么可能呢？”

预计今年内蒙古煤炭产量将达到8.8亿吨，到“十二五”末则将超过10亿吨。事实上，近几年内蒙古运煤铁路建设不断加强。尤其在去年京藏高速公路大堵车之后，开工了一批煤炭运输线路，以缓解运力紧张。