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对经济户口工作的一点思考

经济户口管理工作在我省已经实施近3年了，这项工作的推广在很大方面促进了工商行政管理职能的进一步发挥，使得各项工作上台阶、上规范。通过一系列的工作可以看出，经济户口这项制度的实行，将成为今后工作发展的必须。本人就此项工作做了一点思考和探索，情况如下：

现　　状

经济户口这项制度的实施和推广，其本身的目的和意思是无可置疑的，但是在实际工作中，存在着大量的问题，而这些问题如果不能得到及时的解决，将会严重影响此项工作的开展和推广。

　　一、关于年检。

我国企业年检制度自1988年开始实行以来，经过十几年的发展，已经设置了相对比较完备的年检规则和操作流程，对规范市场行为，维护经济秩序，保障交易安全方面，起到了积极作用，但由于规则设置不严谨，操作不规范，有些已经走向反面，成为损害市场主体权利的扰民制度，有些还成为腐败的温床。从目前反映比较强烈的几个热点问题看，当前企业年检制度存在以下几个弊端：

1、年检乱收费屡禁不止。这是舆论对年检制度抨击最重的问题。国家规定年检费用为50元，企业是完全可以接受的。但实际工作中，总会出现这样那样名目繁多的搭车收费。有些工商干部把缴费当作年检的全部，缴了费，什么话总好说，不缴费，什么都免谈。而年检对被年检者的全部意义则是盖章、缴费。每年年检期间各级工商机关都会出台文件，严禁年检乱收费，可总是举报不断，屡禁不止，为什么会出现这种现象？有人认为是考核目标偏差和权力寻租。以收费、办案论英雄的考核，引导基层千方百计地多收费多办案，于是年检便成了最好的工具。也不排除某些人把年检当作自家的权力，当作与企业讨价还价的砝码，借年检之名谋私利之实。这些问题，严重损害了工商部门的形象，严重破坏了年检制度在企业心目中应有的地位。工商部门的有识之士已提出，年检难道非要收费吗？五十块的年检费与部门形象、年检地位相比，究竟孰轻孰重？

2、企业年检流于形式。企业每年都要申报财务状况，为了通过年检，自然会填写有利于自己的情况，有的企业甚至做假，在年检的时候将资金划入，通过了年检，资金又被划走了。而会计师事务所因为追求经济效益把关不严，甚至连银行余额表都不核对，仅凭一张资产负债表就出具了审计报告，这样的审计报告形同一纸空文。而工商干部对年检数据的真实性也未能尽到审查责任，明知造假也睁一只眼闭一只眼，致使经营状况数据严重失真。这种没有实际意义的年检等于是扰民，增加了企业的负担。

3、年检程序繁琐。对于年检究竟需要哪些资料，别说是企业，就连我们自己的工商干部，也未必能说得清，因为年检年年检，年年都不同。内资企业在年检时有规定有规范，责职非常明确，而私营企业条线在这方面却缺少相应的制度。

《企业年度检验办法》颁布已经有9年的时间，该《办法》98年作了一次修改。我省经济发展速度是突飞猛进的，企业从小规模发展到今天的集团化运作，企业的管理也从家庭式作坊发展到今天的现代化科学管理，但作为工商部门来讲，并没有在企业的发展中起到的作用是有限的，只是从一些制度上作了一些相应的调整，没有充分发挥政府职能助手的作用，没有注意引导企业的发展。

一年一度的企业年检，在我看来已经是一项没有必要的工作。我们大家想想，企业存在的问题，有多少是通过年检手段来解决的，在年检中发现的问题，有多少已经得到了解决，有多少不规范的企业通过年检这一手段得到了解决。再请工商战线的同志想想，在实际工作中，对于发现的问题，我们是如何解决的？是规范吗？是整改吗？不是，大家唯一可做的就是对企业的罚款。罚款了，什么问题都没有了，什么问题都解决了。

年检是工商部门收费和罚款的一个主要途径。请领导想想，近几年工商部门在年检中被媒体曝光的问题在什么地方？收费问题。省局在这方面一直不断的强调年检中收费和服务的问题，而到了我们县局，这项工作已经失去了本身应有的意思。50万注册资本以内的企业在年检时，收费标准是1750元，50万注册资本以上的2250元以上（年检费50，代理费200，会员费500，政府摊派1000）。企业的钱也是一分一分挣来的，不容易。

年检加重了企业的负担。企业有不规范的地方，有违规的地方，是不是我们在年检过程中把这些问题都解决了呢？加强对企业的管理和完善，不是一天两天的事情，是要我们在日常工作不断的加强管理和加以引导，加强同其他相关部门的联合才能解决企业在的问题，而仅仅通过这项工作就想把问题解决了，那是天方夜谭。我们现在的年检制度是全面实行制度，就是对本年度以前的企业进行一次全面的地毯式检查。一是量大，二效果不尽人意。所谓量大，就是应该参加年检的企业太多。企业的成立有先后之分，而我们管理企业的法规却是唯一的，而这项法规的出台和运用，已经不再适应市场的发展需求。我们能不能对年检作点思考，就是对近2年新成立的或者是对特殊行业，如涉及到十三个重点行业的企业进行年检，一方面减轻了企业的负担，另一方面也体现工商部门的人性化管理，再就是能减轻工商部门的工作量和提高整体工作效益。

二、日常监管

日常监管是一个老话题，但我们怎么监管？监管什么？大家的思想还是停留在老框子上，看看执照有没有问题，看看企业有没有超范围经营。而缺泛对企业的研究，不能全面的加以分析。在实际工作中，大家的整个工作思路，工作方法还是没有突破案和费的问题，甚至于受招商引资的思想的左右。

虽然我们执法办案的目标已经完成，如果是回头看的话，都是一些无证经营的处罚、冒充认证标志、假冒商标，甚至于是企业年检时因企业不想提交审计报告而缴部分罚款等一类的案件，缺乏对企业的研究，这些案件只能说是一些简单的原始的案件，没有深度和广度。更为严重的是，罚款了事，对企业的违法行为并不加以制止，这样的情况主要是表现在房地产业上，现在有些企业在政府拍卖土地时，买到了一块土地，不想和别人合伙开发，就到工商部门领取了一份营业执照，经营范围：房地产开发（待取得国家审批后方可经营）。企业在领取执照后，是不可能到有关部门进行审批的，就自行从事房地产开发，一方面这类的营业执照不规范，这样的执照完全可以不发，如果企业确实想办理这类执照，那就给一个名称核准通知书，让企业去办理相关手续。另一方面，企业会主动和工商部门联系，把开发的情况向工商部门作一汇报，然后缴一些罚款给工商部门，企业的开发就成为合法的，也有一部分企业在开发过程中，被工商部门查处了，也就是缴纳一部分罚款给工商部门，照单全收，你开发你的房地产，我的执法办案任务也完成了，对企业的这种行为放任自流不加制止，如果一但出现质量或者是发生事故，工商部门将处于一个什么样的状态，这样的问题大家思考的太少。从另一个角度考虑，这种现象的存在对作为弱势群体的老百姓是不公正的，同时也会打乱经济秩序。

我县共有127户从事化工行业的企业，其中生产型企业86户，这些企业都是政府招商引资来的，没有一家企业的前置是符合规定的，而我们的工作仅仅是停留在责令改正、限期改正工作上，在年检时，如果对企业作出不予年检，那政府部门将主动出面，要求工商部门给予年检，我们无法对这类企业进行更进一步的处理和规范，如果一但出现安全事故，工商部门将负主要责任。

在对个体工商户的管理问题上，我们还存在着许多不足，不能正确引导个体工商户的发展，对涉及前置审批的个体经营者的管理没有到位，在取缔无照经营的问题上，投入的力量是不足的，只要缴纳一定的管理费就可以经营，在一定程度上放任了他们，同时也给加强安全工作带来了一定的难度。

企业现在越来越重视商标的管理和运用，商标也给企业的发展带来了一定的效益。而我们在这项工作上，只能做了一些帮助企业申请商标的工作，没有更多的投入到研究工作中去。对已经注册的商标我们做了一些工作，而对一些已经不用或者企业已经倒闭的企业所拥有的商标，却缺少深入细致的工作，商标同样是一个资源，如何把这类闲置的商标盘活，这是值得我们思考的问题。

三、经济户口与信用分类

（一）经济户口

积极的一面

1、工作效率得到了提高。特别是在加强对企业的监督管理方面做出了一定的成绩，我县化工企业比较多，涉及到许多的前置审批，而这些前置都是有时效性的，因此我们的工作量是非常大的，一不小心就会出现对企业的监管失控，我们及时对这些企业的情况进行录入、登记、警示、整理、分析，建立了专门性的档案，目前我们正在开展对这类企业的专项调查，进一步加大后期监管的力度，对不符合条件的企业及时发出限改通知书。而在以往这样的情况，必须要手工操作。

2、经济户口对企业的分类监管在工作中发挥了明显的作用。我们在实际工作中根据企业的情况，结合日常工作中掌握的相关资料，充分利用年检机会，对不同行业进行不同的分类，进行不同的监管方式，进行不同的管理模式。一方面可以提高工作效率，节省人力，另一方面可以更加清楚企业的经营状况。

3、进一步促进了日常工作的规范化和透明度。以往的工作都是人工操作，办事的透明度不高，而现在大量的工作都是在电脑上完成的，一方面是提高了工作效率，另一方面也规范了干部队伍的印象，防止和遏制不正之风的发生。

4、有效的推动了整体工作发展。六个分局在充分利用经济户口这一科学的管理模式上，下了一定的功夫，同时也取得了良好的效益，特别是在执法办案上取得了较好的成绩，目前我局执法办案工作基本接近尾声。

存在的困难

1、现有工商干部的计算机操作技能与信息化的要求有一定的距离。按照实行经济户口管理的要求，工商分局的每个工作人员都要做到“五会”，即：会登记、会检查、会办案、会调解、会电脑，但在实际工作中，基层分局的人员素质参差不齐，许多人的文化层次仍然不高，虽然举办了一些培训，但一定时间内仍有部分人员很难达到“五会”的要求，每个分局能熟练走完经济户口管理软件流程的只有操作人员能达到相关要求，很多数据并非检查办案人员自己录入，而是由内勤事后补录，不符合“谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处理、谁录入”的原则。

2、上下联动的监管体制尚未形成。机构改革后，机关职能科室仍然负有办案职能，不能有效地对基层办案进行面上指导，由于有多个办案部门，办案信息没有及时沟通，造成对企业检查的轮番轰炸，对工商形象有负面影响，也影响工商分局检查计划的制订落实，且监督管理不易形成合力，上下联动的监管体制尚未形成，行政执法行动容易重复，也容易形成盲区。

3、经济户口软件仍待完善。现行经济户口管理软件基本涵盖了所有的工商行政管理职能，给工商行政管理的日常工作带来了很大的便利，但这套软件本身也存在着一些不足。目前我们县局使用的软件就有三种，基层分局使用“江苏省工商所经济户口管理系统”、县局使用“工商行政管理信息系统”以及二版年检软件，而有些数据是不关联的，无法形成一致。在实际工作中，对系统上遇到的数据问题，都要上报省星网公司来解决，时间起码10天，在一定程度上影响了工作。

4、受外界干扰太多。政府要实绩，向工商部门要企业规模，要求工商部门加大企业的从业人员，特别是城镇从业人员，政府在年初就对各乡镇下达个体私营发展数、注册资本等任务，又回到大办个体执照的时代，有一个分局在一夜之间就办了99户个体运输户，登记的前置是齐全的，身份证由公安机关出具电脑查询单，其实这些都是不存在的，政府也在这方面浪费了大量的人力、财力，这些不存在的个体经营户给验照工作带来了一定的困难，也严重的影响了验照工作。信息中心要巡查达到一定的数量，我们企业条线要的是巡查的质量，只要数量不要质量，这样的问题好办，操作人员只要3天的时间，就可以在电脑上完成分局所有的巡查任务，数量没有问题，但质量呢？谁来保证，没有人。

5、经济户口的资料不全。我们现在只能对和工商部门有关的资料有所掌握，而对企业的其他状况并不了解，看不到企业的全貌，特别是一些相关部门，如金融、质监、税务等。我们现在还不能做到和有关部门的资源共享，不利于加强对企业的管理。

（二）信用分类

企业的信用是一个全面性的问题，是对企业全面评价的一个综合性内容，不能单凭哪一个部门就可以确定企业的信用程度，不仅是不公平的，而且会带来一些负面问题。这个思想在实际中，是大量存在的，而企业的信用分类的标准也是一个粗线条的，不能全面的反映企业的状况。我们能否实行“先推广、后全面”，先在内资企业上先行推广，不全面实行，待时机成熟了，再全面推广。一方面是摸索经验，找出存在的问题，另一方面着手做好全面推广的准备工作。

下一步思路

经济户口这项制度的推广和实施，本身的意思是重大的，同时也是在探索过程中，存在的问题是现实的，那么我们现在所要求做的就是如何进一步规范和完善经济户口管理制度，更好的促进工作的开展。

　一是抓好四个结合。与强化监管职能到位相结合，以抓经济户口软件应用培训为突破口，努力促进“经济户口”管理和工商职能的到位；与规范化管理相结合，按照“经济户口”管理的程序要求，不断规范日常监管和监督巡查行为；与日常监管相结合，按照属地管理和动态监管的要求，不断强化日常监管任务的落实，杜绝为数据而巡管，为检查而检查等不实作风的发生；与提高效率相结合，通过现代化技术的运用，提高工作效率，降低行政成本

二是创新监管模式。深化属地监管责任制，建立和完善登记机关与工商分局上下联动、运转高效的新型监管体制；坚持和完善综合巡查制度，建立巡查机制，创新巡查方式，加强对属地企业的动态监管，提高巡查效能；探索对市场主体退出行为的延续监管机制，及时纠正和处理违章违法行为

三是建立标准化体系。积极探索“经济户口”标准化管理体系在基层分局进行试点工作，在现有的基础上对工商分局业务工作进行梳理整合，制定出本地工商分局业务工作管理标准和工作规范。

四是把好市场主体准入关，解决企业“优生”的问题。依法把好市场主体准入关，将不合格的市场主体拒之市场门外，是从源头上抑制失信行为的重要基础性工作。要严格按照国家有关法律、法规和规章规定的条件和程序，把好企业登记材料和证明文件审查关，不得随意降低条件和简化程序。要严格执行法律、行政法规和国务院决定关于企业登记前置审批的规定，不得随意减少前置审批项目，或将前置审批改为后置审批。凡依法应经审批或许可而未经审批或许可的，工商行政管理机关一律不得登记注册。继续积极推进行政审批项目清理工作。对取消的行政审批项目，要加强后续监管，防止管理脱节；对保留的行政审批项目，要健全监督机制，规范审批行为。配合有关部门抓好专项整治工作，该办理变更登记的，要及时办理变更登记；对责令关闭的企业，要依法办理注销登记或吊销营业执照。

五是加强企业日常监督管理，解决“优育”的问题。一是进一步完善企业信息数据库。要以企业登记管理、企业日常行为监管数据为基础，逐步建立包括企业注册信息、生产经营信息、良好行为信息及不良行为预警信息在内的企业信息数据库。要建立健全经济户口书式档案，对手头现有企业的静态信息资料进行整理。要充分发挥工商分局（所）的市场监管巡查职能，完善市场巡查制度，及时为企业的“经济户口”补充动态信息资料。要按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，及时、准确、完整地记录企业的各种信息，特别是信用信息。对企业各类信用信息的整合工作。二是开展企业信用评价。要根据企业的市场准入、经营行为和市场退出三方面的信用指标，评价企业信用等级。三是积极探索实施企业分类监管。根据企业的信用状况，合理分配我们的监管力量，确定监管重点。实施企业信用分类监管，坚持公开、透明的原则，内部要有相应的监督措施，切实防止利用企业信用分类监管谋取不正当利益问题的发生。

六是探索市场主体退出机制，解决“善终”问题。法人终止应当依据法律规定，按照法定程序办理。对企业申请注销登记，必须由企业申请，依法提交有关报告、公告或证明。对因违法被吊销营业执照的企业，要加强后延监管工作。要实行案后回查措施，重点检查其是否已停止经营活动。回查中发现未停止经营活动的，要予以取缔，并按照无照经营处理。对被吊销营业执照企业设立的分支机构，要责令停止经营活动并依法办理注销登记，对其投资的相关企业，要责令限期改正。