过滤器球阀:南方周末 - 美国真向中国承诺了？

虽然中国媒体把美国承诺“承认中国市场经济地位”、“放宽对华高技术出口”甚至做成了标题，但即使用放大镜，在中美框架协议中也找不到这两点。

如果通过全球媒体的报道了解一周前结束的中美战略与经济对话，你可能会产生这样的错觉：中国媒体与海外媒体报道的是同一个会吗？

由于少了对台军售、朝韩对抗、南海风波这样的背景，这一次的对话可谓波澜不惊。除了关注中美对话机制的常态化，关注这次对话取得成果，海外媒体无一例外对新引入的军事交流的新内容表现出了眼前一亮。而中国媒体则把更大精力放在两项传统议题上——中国的市场经济地位、美国放宽对华高技术出口。

中国媒体大都用积极肯定的语气宣布了美国的对华承诺。然而，大多数中国媒体根本没有意识到，中美在这两个议题上所取得的进展丝毫称不上“积极”。

承认中国市场经济地位？

如果翻一下 2009年、2010年的报纸，就很容易发现，国内媒体对这轮中美对话的报道几乎沿用了前两次的标题——“美国将迅速承认中国市场经济地位”，顶多再加上一句“放宽对华高技术出口”。依据也是一如既往——双方将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位。

这段内容的确出现在本届战略与经济对话的成果说明中，但类似内容在去年和前年的成果说明中也可以找到。而在美国国务院和财政部公布的框架协议中，全篇都找不到“市场经济地位”（MES）这个词组。

北京大学国际关系学院教授朱锋告诉本报记者，“市场经济地位，不是短期内可以解决的。”

市场经济地位，是WTO成员之间的义务。其对中国的实际功能在于，在面临他国反倾销指控时，可以直接拿该出口产品在中国的物价作为参考指标，而不必用新加坡、印度或日本的价格来作参照。从而导致中国成为世界反倾销调查的最大受害者。

即便美国现在不承认中国中国市场经济地位，按照1994年中美入世文件，美国最迟也会在中国入市15年后，即2016年前承认中国的市场经济地位，而其他WTO成员多参照此标准。而从2001年加入WTO至今，由于中国在国际贸易中的比重越来越大，面临的贸易保护问题也越来越严重，这促使中国一直努力谋求能早日解决这一问题。而从2009年实现中美战略与经济对话后，中国更希望能在奥巴马任内获得突破。

英国学者史提芬·格林认为，中国对市场经济地位的重视，还包含着获得国际社会的认可的意思。

本报采访的学者对并不相信美国会做出这样的承诺。中国现代国际关系研究院牛新春表示，尽管美国曾承诺过期限，但现在美国官员的表态显示情况越来越不乐观。

骆家辉在美国商务部部长任上曾多次被问讯何时给予中国市场经济地位的问题。2009年10月，骆家辉还只是含糊的表示美国将继续讨论中国需要做些什么以确认其市场经济地位，次年，骆就为承认市场经济地位开出了具体条件：政府是否控制土地？是否控制工业总产值？是否控制劳动力和劳动力的价格和薪酬？政府是否控制一整套领域？并说是否满足这些条件和是否加入世贸组织无关，而和美国法律规定的政府是否控制工业政策和投入的标准有关。我们和中国也讨论过如何达到这些标准，如果能达到那我们也会视中国为市场经济。

而在今年对话期间，骆家辉亦有土地私有化是市场经济地位前提的论述传出。显然美国对于中国的条件越来越苛刻。

对华高科技出口，或许松动

至于放宽对华高科技术产品出口的范围，学者们同样也不乐观。牛新春说，一个国家不可能把自己最先进的东西完全出口，美国对中国的限制一向比较严，一方面是保护自己核心技术的需要，另一方面，从经济角度，从政治角度，担心中国用美国的技术提升军力。

牛新春表示，美国以前对中国做出扩大出口的承诺很多次了，但是最近10年基本没什么大的突破。

事实上，世界格局的变化是影响高科技出口的最主要因素之一。中美高技术蜜月期发生在1980年代。出于制衡苏联的需要，当时的美国把中国在出口管制清单中的序列从P类提升到V类，这等同于美国视中国为“友好的非盟国”。那个时期，美国向中国出口了美国军标的黑鹰直升机，帮助中国升级歼-8主力战斗机、向中国出口CH-47都列上日程，进入具体实施阶段。但后来，蜜月不再。

虽然也曾允许中国火箭发射美国制造卫星，允许向中国出口超级计算机、核反应堆，但无不在技术上进行严格限制。即使最近风传的美国允许向中国出口C-130运输机一事，真实的版本其实是美国允许C-130运输机在特定情况下在中国机场停留，而且还必须保证运输机在美方人员的监控中。

不过，中国从美国获得高科技产品的政策空间或有一些松动的空间。据北京大学国际关系学院学者查道炯介绍，美国正在重新审查并简化美国高科技出口的机制，这个政策评估也涉及到如何进一步清晰化军民两用产品的范围，向有利于促进美国的工业品出口的方向努力。其原因在于金融危机后，制造业在奥巴马政府情况下受到更多的重视。而且，在巨额美国对华贸易逆差的压力之下，美国高技术产品是为数不多的拥有竞争力的“美国制造”。

但查同时表示，美国这一做法并不是为了中国。比如美国批准向中国出口核反应堆，就是因为中国将会是核电最快的发展市场，或许也是世界核电企业最后的机会。美国高技术限制将让美国企业白白错失机会。