九乡新闻网辽阳黑社会吴宝江:未来城市化的发展方向
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/20 12:47:13
近日，中国发展研究基金会在京发布了《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》（以下简称《报告》）。该报告以促进人的发展的城市化战略为主题，由中国发展研究基金会组织十余位国内知名学者，历时一年半时间撰写而成。
报告认为，改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模快速发展，有力地推动了我国经济与社会的快速发展，但同时也面临着“半城市化”特征突出、城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面挑战。报告主笔、国家发改委秘书长杨伟民表示，目前城市化进程主要面临三个难题：一是城市化带有半城市化的特征。这个“半”字主要体现在两方面，一个是农民工问题，没有完全市民化人口。另一方面，土地城市化快于人口城市化。二是土地城市化快于人口城市化。改革开放以来，特别是本世纪以来，是土地而不是人口，主要扮演了中国城市化“发动机”这样的角色。三是城市化的形态和布局，呈现一种低密度化，分散化的形象。
针对这些问题，《报告》提出，要注重在社会公平公正与和谐发展的基础上加速城市化进程，提出了关于中国新型城市化的战略目标：从“十二五”时期开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。这意味着要以平均每年2000万人的速度，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。为了实现这一目标，该报告提出了一整套战略构想，包括有序推进农民工市民化，实行包括农民工在内的城市用地的“人地挂钩”、财政支出的“人财挂钩”；以城市群为城市化的主题形态，以“两横三纵”城市格局为空间布局，突出地区特色的和多样化的产业与就业结构；强化公平分配的城市公共服务；创新城市化管理和城市治理模式。
“重点发展小城镇”不符合我国城市化规律。《报告》认为，在城市化发展的指导思想和工作方针上，明确把城市群这种既可以防止城市功能过于集中带来“城市病”，又可以集约利用土地的城市化形态作为我国城市化的主体形态，提出我国要走以城市群为主体形态的城市化道路，并建议废除“重点发展小城镇”这种不符合我国城市化规律的方针。“小城镇属于低密度、分散化、不紧凑的城市化形态，是城市化中一个必要的补充形态，但不宜把小城镇作为城市化的主体形态，不宜作为推进城市化的重要途径，不宜不加区别地提倡重点发展小城镇。”在报告首发式上，作为该报告主笔人之一的国家发改委秘书长杨伟民强调了“重点发展小城镇”不符合我国城市化规律和方针。
报告还提出一系列促进城市群健康发展的政策建议：首先要调整空间结构。把调整空间结构纳入经济结构的内涵，把推进土地城市化的着力点放到调整和优化空间结构和提高空间利用效率上。同时扩大城镇居住空间、绿色生态空间、基础设施和服务业空间，确保农业生产空间，压缩工矿和农村居民点占用空间。其次，推动和培育20个城市群的发展。优化开发3个特大城市群，即环渤海(包括京津冀、辽中南和胶东半岛)、长江三角洲、珠江三角洲地区。重点发展8个大城市群，即哈长地区(黑龙江省的哈大齐和吉林省的长吉地区)、闽东南地区(福建沿海地区)、江淮地区(安徽皖江地区)、中原地区(河南中部)、长江中游地区(包括湖南的长株潭、湖北的武汉城市圈、江西的昌九地区)、关中平原地区、成渝地区、北部湾地区。培育发展冀中南城市圈、太原城市圈等9个城市化地区。与此同时，还要实行分类指导小城镇发展的方针。此外，还要推进城市群“同城化”，推进各城市功能分工清晰、产业定位互有补充、基础设施网络连接、绿色生态空间镶嵌、人员往来便捷通畅的功能性城市群建设；加强城市群之间交通、能源、通信、环保、防灾减灾等基础设施的统一布局和共建共享，提高一体化、网络化、均质化水平；控制城市成长边界，划定城市边界从而限制对周边农村和生态地区的侵占，提高城市建成区密度，促进超大城市适度疏解过度集中的城市功能，增强中小城市产业功能和小城镇的公共服务及居住功能，防止“摊大饼”和“城市病”。（中国经济时报）
报告认为，改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模快速发展，有力地推动了我国经济与社会的快速发展，但同时也面临着“半城市化”特征突出、城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面挑战。报告主笔、国家发改委秘书长杨伟民表示，目前城市化进程主要面临三个难题：一是城市化带有半城市化的特征。这个“半”字主要体现在两方面，一个是农民工问题，没有完全市民化人口。另一方面，土地城市化快于人口城市化。二是土地城市化快于人口城市化。改革开放以来，特别是本世纪以来，是土地而不是人口，主要扮演了中国城市化“发动机”这样的角色。三是城市化的形态和布局，呈现一种低密度化，分散化的形象。
针对这些问题，《报告》提出，要注重在社会公平公正与和谐发展的基础上加速城市化进程，提出了关于中国新型城市化的战略目标：从“十二五”时期开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。这意味着要以平均每年2000万人的速度，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。为了实现这一目标，该报告提出了一整套战略构想，包括有序推进农民工市民化，实行包括农民工在内的城市用地的“人地挂钩”、财政支出的“人财挂钩”；以城市群为城市化的主题形态，以“两横三纵”城市格局为空间布局，突出地区特色的和多样化的产业与就业结构；强化公平分配的城市公共服务；创新城市化管理和城市治理模式。
“重点发展小城镇”不符合我国城市化规律。《报告》认为，在城市化发展的指导思想和工作方针上，明确把城市群这种既可以防止城市功能过于集中带来“城市病”，又可以集约利用土地的城市化形态作为我国城市化的主体形态，提出我国要走以城市群为主体形态的城市化道路，并建议废除“重点发展小城镇”这种不符合我国城市化规律的方针。“小城镇属于低密度、分散化、不紧凑的城市化形态，是城市化中一个必要的补充形态，但不宜把小城镇作为城市化的主体形态，不宜作为推进城市化的重要途径，不宜不加区别地提倡重点发展小城镇。”在报告首发式上，作为该报告主笔人之一的国家发改委秘书长杨伟民强调了“重点发展小城镇”不符合我国城市化规律和方针。
报告还提出一系列促进城市群健康发展的政策建议：首先要调整空间结构。把调整空间结构纳入经济结构的内涵，把推进土地城市化的着力点放到调整和优化空间结构和提高空间利用效率上。同时扩大城镇居住空间、绿色生态空间、基础设施和服务业空间，确保农业生产空间，压缩工矿和农村居民点占用空间。其次，推动和培育20个城市群的发展。优化开发3个特大城市群，即环渤海(包括京津冀、辽中南和胶东半岛)、长江三角洲、珠江三角洲地区。重点发展8个大城市群，即哈长地区(黑龙江省的哈大齐和吉林省的长吉地区)、闽东南地区(福建沿海地区)、江淮地区(安徽皖江地区)、中原地区(河南中部)、长江中游地区(包括湖南的长株潭、湖北的武汉城市圈、江西的昌九地区)、关中平原地区、成渝地区、北部湾地区。培育发展冀中南城市圈、太原城市圈等9个城市化地区。与此同时，还要实行分类指导小城镇发展的方针。此外，还要推进城市群“同城化”，推进各城市功能分工清晰、产业定位互有补充、基础设施网络连接、绿色生态空间镶嵌、人员往来便捷通畅的功能性城市群建设；加强城市群之间交通、能源、通信、环保、防灾减灾等基础设施的统一布局和共建共享，提高一体化、网络化、均质化水平；控制城市成长边界，划定城市边界从而限制对周边农村和生态地区的侵占，提高城市建成区密度，促进超大城市适度疏解过度集中的城市功能，增强中小城市产业功能和小城镇的公共服务及居住功能，防止“摊大饼”和“城市病”。（中国经济时报）
未来城市化的发展方向
手机的未来发展方向
未来房地产业的发展方向00
土地财政的利弊及未来发展方向
化妆品营销渠道未来的发展方向
金融风险：金融风险理论研究的未来发展方向
中国保健品未来发展方向，
未来农业发展方向
未来医学的发展方向——个体化诊疗
三十而慄 - [客]LBS未来发展方向的探索
未来中国民营企业的发展方向是山寨化
企业金管理中的一些误区及未来的发展方向
中医“治未病” ——未来医学的发展方向
关于中国农村土地及未来发展方向的思考
未来的城市化应紧凑集约而非无序蔓延
我们在设计什么样的未来？--------关于中外教学发展方向的比较研讨
对当前中国的问题及未来发展方向应有明确的认识
于建嵘：对当前中国的问题及未来发展方向应有明确的认识
评:从社交新闻聚合服务Reddit看，未来新闻的发展方向
全国重点纺织业未来五年发展方向
电子信息专业的发展方向
现代远程教育的发展方向
周天勇：城市化决定中国未来的发展-周天勇-搜狐空间
从土地城市化转向人的城市化