内地二级公路成政府印钞机 司机称不超载没饭吃(4)

2011年05月17日 08:49
来源：CCTV《经济半小时》

字号:T|T

3823人参与40条评论打印转发

路政光罚款不开票 造曝光后被开除

面对逃不掉的罚款、遥遥无期的收费年限，司机们怨声载道，但为了生存，很多时候都忍气吞声。在过去一周的时间里，我们奔赴全国各地，针对在物流领域多年来沉淀下来的若干问题进行了曝光和梳理。大货车司机修车被罚600元，路政工作人员不开票就把钱收到了兜里，这样的事实让人愤怒的同时也引起了很多人深刻的反思。是什么原因造成了这样的结果呢？针对这些极端案例，我们的记者又进行了回访。4月22日，记者在鄂尔多斯[21.38 -2.46% 股吧]坐上一辆开往河南西峡的大货车。中午12点多钟，大货车刚通过内蒙陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区，下午1点左右，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机表示要修几个小时，这本来就是设立的停车带，执法人员说：“得1000多元，就是这么个意思。那我不管。”

司机怎么也搞不明白停在正常的休息地带为什么被罚款，他向相关部门电话咨询，但没人给他一个明确的解答。下午4点半，大货车还没有修好，路政人员再次赶来，要求罚款900元。路政人员说：“交600元也可以，不用开票 那也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”

罚款不开票，是严重的违法行为。但记者看到，司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把驾驶证还给了司机，执法车就离开了。

晚上12点，大货车修好后重新上路，司机百感交集，喜的是，修车12小时本该罚3600元，但只花了600元就摆平了，气的是，他始终不知道自己被罚款，是不是合法。司机气愤地说：“那只能是忍着气，忍气吞声没办法。”

5月15日，在节目播出4天之后，记者再次来到拍摄地包茂高速蒙陕收费站，整整一下午,一直都没有看见交警或路政执法人员。在对过路的货运司机的采访中，记者了解到，这些司机时常会被罚款，而具体是什么原因，他们自己也不知道。在采访中，许多司机也发出疑问，抛开罚款原因不谈，单从权限范围来说，交警罚款理所当然，路政人员是否具有罚款权限呢？根据《中华人民共和国公路法》，路政人员具有向有关单位和人员调查、询问、取证的权力，而这其中，并没有提及罚款一项，那么，为什么在前次节目之中，路政人员却从在休息区修车的货运司机手中收了钱呢？带着这个疑问，记者找到了该路政人员所属辖区内蒙古高路公司鄂尔多斯分公司，见到了分公司经理曹袆旻。他对此解释说： “ 这个不是罚款，是补偿费”

曹袆旻说，根据《内蒙古自治区损坏占用公路路产赔偿标准》，对于损坏或占用高速公路路产资源的的车辆，将按照相关规定收取补偿费。而当时那辆大货车由于故障，停在了刚过收费站的紧急停车带上，属于占用公路，根据规定，紧急停车带可以免费停车半个小时，之后每过10分钟，就要加收50元的补偿费，这一规定，也是为了避免许多司机违规停车而造成高速路的拥堵。“每超过10分钟，加收50元” 曹袆旻说。

解说：曹袆旻告诉记者，向货车司机收取的是占路费，但当时的两位路政人员没有给司机开出票据，而是现场讨价还价，将收取的600元直接揣进自己的腰包，且态度恶劣，没有为故障车辆的司机提供及时的服务和帮助，这已经严重违反了公司规定。目前公司已经对该2人进行了严肃处理。

在一份文件中，记者看到 ：4月23日，在包茂高速蒙陕界路段，路政大队四中队路政员裴波、王鑫及协政员王峰在执行公务时，利用职务之便，向大货车司机非法索取钱财一事引起社会强烈反响，影响十分恶劣。事件发生后，内蒙古高路公司极为重视，立即组织公司违规违纪审查处理领导小组办公室调查核实后，认为路政人员裴波、王鑫及协政员王峰确实存在利用工作之便违规操作获取不正当利益的问题，严重影响了自治区及交通系统的行业形象，向车主私自索取钱财的3名违纪路政人员给予开除公职处分。内蒙古高路公司给予当事人裴波、王鑫、王峰(协政员)开除公职的处分，给予路政四中队中队长张栓成撤职处分，给予路政三大队副大队长记过处分， 对鄂尔多斯分公司进行通报批评，并作出深刻书面检查。

记者在采访中也了解到，这种公路补偿费一般都产生于高速路上的突发事故，以包茂高速内蒙段的政执法大队三中队为例，3月共处理17起损坏路产事件，共收取补偿费381740元，4月共处理17起损坏路产案件，共收取补偿费502595元，按照规定都必须向当事司机提供正规的票据，而这笔费用中，70%用于修复路产，30%用于办案协作、举报奖励以及增添路政装备。但曹袆旻同时告诉记者，由于个人利益的驱使，许多路政人员不按公司规定而不开票乱收费的现象确实时有发生，自己曾经就处罚过多起乱收费事件，今后对于类似的现象，公司将更加严厉地查处，并接受广大群众监督。

已经过了收费期限的高速公路仍然再以每公里3元的价格收取过路过桥费，已经被明令禁止收费的二级公路也在违规收费，对于这类现象出现的原因和解决的方案，我们专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他表示，“现实生活里面可能还相当普遍。现实生活中就是有有法不依的情况，可能还比较严重，怎样能够使法律严肃性真正特点体现。这是一个很值得我们各个方面来努力方面解决的问题。”

贾康认为，尽管管理部门早已明确，收费罚款必须收支两条线，但在有些地方，地方财政跟交通处罚部门利益息息相关，这才是现在公路乱收费出现的结症所在。他分析说 ： “

从地方财政来说，它这个做法是违背了管理部门早已明确的直收直罚的收入要收支两条线这样一个基本框架，收支两条线。就是直收直罚是一种公权力，这种公共权力的行使要在法律框架之下受法律的约束，同时明确在财政分配制度上有规定。必须是所有这种罚没收入直达国库，或者公共财政金库的收入，不允许在中间和这个直收直罚任何利益单位挂钩，不管你称作福利也好，称作津贴也好，称作奖金也好，一律是不允许的。这个原则必须贯彻。如果不贯彻就马上会发生咱们现在普遍出现这种实际的挂钩，而只公共权力扭曲，造成公共权力被局部利益所支持，所控制，这样非常不健康的状态。”

贾康分析，目前在很多地方，其实已经实行了收支两条线，但是从结果来看，收费、罚款和部门经费挂钩的的现象仍然存在。“比如咱们就是说北京直区的首都，它给交通罚款现在名以上收支两条线，但我们了解到实际没有做到。我们现在在交通上面如果你有什么违规，它是开着单子交到银行里专户，这个形式要收支两条线了，进专户以后，直达公共金库，然后在支出方面另外安排管理部门，他自己所有一些待遇。但现在呢，可能还没有完全解决，在某些地方这个专户里所积累的罚款收入的量，和它的年度可运用的经费的量之间有一种什么联系，这种联系不真正割断，收支两条线是做的形式，而不是做的实质上。我觉得最重要的就是在法律的这个严肃性方面需要有奖惩制度，谁遵法守纪，应该给他褒奖，谁违法违纪，应该对他要惩罚，另外这种事情运用好应该提高它的透明度，让公众能够知情。没有这样一个知情权，可能很多事情就是空谈，有了知情权后面跟着就是知情权，监督权，建议权和这种是政府按照良制的这样的规则，不断改进自己制度安排一种压力，这个压力是良性的，是我们现在这个社会购进和谐社会特别需要的。

半小时观察：

无论是林甸还是鄂尔多斯，在节目曝光之后当地政府和公司都紧急采取了措施，并向我们承诺这样的事情再也不会发生。面对当地迅速的整改，我们一方面赞赏他们的态度，另外一方面我们还希望，他们的这次整改真正能做到长效长治。

应该认识到，这些乱象背后，是有着千丝万缕的利益链条。那么这些利益链条是如何形成的？为什么会有说不清道不明的灰色地带多年存在？这里面的深层次原因究竟是什么？我想这是在节目之外值得我们进一步反思的问题。如果不在体制上解决目前物流业面临的诸多问题，那么我们曝光了一个县，还会有其它县存在，曝光了一个高速公路公司，还会有其它公司存在。头痛医头、脚痛医脚只是一种权宜之计。我们需要的是解决一整盘棋的智慧和改革顶层设计