郭有明：资源整合是社会管理创新的关键

作者：郭有明  时间：2011-05-11   浏览次数：22 次

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　　一是整合服务资源。随着人民群众生活水平不断提高，民主意识、政治参与意识、维护自身权益意识等逐步增强，对社会公共服务体系提出了新的更高要求。有效整合各级各方服务资源，构建多层次、多方面、多样性社会服务管理体系，更好地满足人民群众的物质文化需求，是社会管理创新的重要内容。
　　实践中，特别要注重整合基层社会服务力量。基层是社会服务管理的第一线，直接面对人民群众；基础不牢，地动山摇。整合基层社会服务力量，建立步调统一、服务到位、资源共享、协调互动的工作格局，既能够及时了解社情民意，进一步增强社会服务管理的针对性和有效性，又能够及早发现和及时调处各类社会矛盾，促进社会和谐。比如城市网格化管理是目前全国各地社会管理创新的重要方向，钱从哪里来、队伍怎么组建、工作如何推进？一个重要途径就是整合基层社会服务资源。以湖北省宜昌市为例，通过整合街道办、社区以及综治、公安、民政、人力资源和社会保障、计划生育等基层社会管理资源，组建了1100多人的网格管理员队伍。网格管理员综合履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理等职能，有效实现了社会管理地域全覆盖、社情全摸清和服务全方位。
　　二是整合社会资源。现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对相关社会事务进行规范和调节的过程，又是社会自我服务、自我规范、自我调节的过程。推进社会管理创新，一方面要整合现有政府资源，最大限度地提升政府社会服务能力和水平，另一方面要整合社会资源，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，在政府主导下实现社会自我服务、自我管理。
　　从现有符合条件的人民团体中或者从符合条件的其他社会组织中，优选和扶持社会组织，在党委政府领导下，发挥其政治引领、业务指导、管理服务、反映诉求、维护权益等各方面功能，引导和推动社会组织自我管理、自我服务、自治自律。同时通过引导社区居民自愿组建服务性、互助性、公益性等各类社会组织，丰富群众生活，反映群众诉求，参与社会监督，促进社区建设。
　　三是整合信息平台。加强信息化建设是新形势下提升社会管理效能的必由之路。随着信息化进程不断加快，社会管理信息化建设实现长足发展，但条块分割、各自为阵等问题仍然比较突出，既影响了信息快速共享和矛盾及时调处，又容易造成重复建设。必须全面系统推进各类信息平台有机整合，以地域为单位建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，不断提高新形势下社会管理信息化水平。
　　在建立社会管理综合信息化平台时，可以充分利用近几年各地电子政务建设成果，充分发挥电子政务平台覆盖面广、基础设施配套、人才资源相对充裕等综合优势，建立集中统一、互联共享的基础信息数据库。同时，推进信息平台建设与城市网络化管理相结合，整合运用公安、民政、人力资源和社会保障、计划生育等部门相关信息，加上网格管理员采集的动态基础数据，以城市网格为单元建立基础信息数据库，为党委政府科学决策和社会管理提供信息支撑。
　　（作者为湖北省宜昌市委书记、市人大常委会主任）