中国各地频繁推出户籍改革 12省市已取消农业户口

深圳等多个城市已推行居住证制度，暂住证谢幕，此举被看作破除城乡二元化的重要内容。 资料图片

本报讯 (记者杨华云)2009年开始全国试点的新型农村社会养老保险已有近6000万农民参加。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基昨日透露，截至6月底，全国320个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作，参保人数5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数1697万人。

新农保7月扩大试点

在部署2010年扩大新农保试点工作中，尹成基表示，明确西藏以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区和新疆重点扩大新农保试点方案，试点工作7月正式启动，六省区共有177个县(市、区)、1178万农业户籍人口(其中60岁以上老人125万人)将纳入扩大试点范围。

新农保是建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，专家指出，这对推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，具有重要意义。

此外数据还显示，截至6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为2950万人、4475万人、1811万人、5876万人，分别比上年底增加303万人、140万人、168万人、289万人。

“新农保制度设计较合理”

对于新农保试点取得成果，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，新农保政策制度设计比较合理，而城镇职工养老保险则是比较尴尬的制度。现在在城镇就业的农民工要参加城镇职工养老保险，在唐钧看来他们不如参加新农保，因为相对更加稳定。

未来的养老保险制度，唐钧认为，将会是一个全民的基本养老制度，按基本生活考虑，从最大的官到一个乡村的农民，拿的退休金应当是差不多的，同时，还有补充养老保险制度和工资挂钩，这个会体现差异。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英评价道，中国正在不断地做到基本公共服务均等化。

到2020年，我国将基本建立城乡经济社会发展一体化体制。

新农保、新农合、教育、户籍等问题，均是城乡统筹的重要内容。这些方面进展如何？又分别面临何种困难？

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，当前的中国农村，医保基本已经推开，教育比较成功，低保不太成功，养老还在逐步推进。

而对于庞大的农民工养老问题，党国英坦言，很多青年农民工不在乎养老问题，这点尚需切实改进。因为他们参加的城市养老保险和医疗保险，如果最终落脚于城市，其待遇会高于他们回到农村，而他们参加的保险，也为他们最终落户城市提供了条件。

由此带来社会持续关注的户籍改革问题，党国英直言，上述两个保障如果做不好，户籍改革硬推，则会将城乡二元结构转化为城内二元结构。

户籍

多省市不断摸索户籍改革

深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

———《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》

【目标】

自十七大提出要推进户籍制度改革至今，我国各地频繁推出地方的户籍改革政策。据初步统计，已有河北、辽宁、江苏、浙江等12省市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分。

户籍改革也看作是城乡统筹的步骤之一。各地改革措施不一，比如，上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度；作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆，则是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益；还有部分城市采取更直接的方式：购房落户。

对各地频繁展开的户籍改革，北京理工大学经济学教授胡星斗表示，目前我国的户籍改革仍停留在各个地方的摸索阶段，还没有上升到全国统一行动，虽然各地的户改都有一些突破，但仍需有中央统一行动才行。毕竟地方在财政方面压力会很大。

胡星斗认为，中央财政完全有能力解决城市化问题和户籍改革。首先在财政上应对户籍改革城市予以帮助。“如果要加快户籍改革，在居住、教育、医保、养老等各个方面进行完善，地方在财政方面的压力很大。”另一方面，压缩行政成本，将更多钱投入到解决户籍改革中的教育、医疗、低保等问题上。

教育

城乡教师资源需均衡配置

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。

———《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

近年来，国家先后推进实施“特岗计划”、师范生免费教育和义务教育教师绩效工资等政策措施。以实现师资配置要向农村学校倾斜，促进城乡之间、区域之间义务教育学校教师均衡配置。但是，城乡教育资源的配置仍然悬殊。

教育部师范教育司司长管培俊此前接受采访时表示，义务教育师资水平不适应、不均衡的问题仍十分突出。这主要表现在教师城乡分布不均衡。由于我国经济二元结构和城乡差别，加之一些地方长期有编不补等种种原因，使得教师城市超编和农村紧缺并存。

比如，不少农村学校外语、音乐、体育、美术、科学、信息技术等科目，因教师不足难以开足开齐；教师地位和待遇有了较大改观，但总体上还缺乏足够的吸引力，特别是农村教师生活条件还未根本改变。

医保

卫生室可纳入新农合定点

【目标】

到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立。

———《关于深化医药卫生体制改革的意见》

一组经常被媒体引用的数字是，中国卫生资源80%集聚在占全国人口20%的城市，而占有全国80%人口的基层农民仅占20%卫生资源，严重失衡。这是城乡统筹中不得不面对的现实之一。《关于深化医药卫生体制改革的意见》提及的新型农村合作医疗，被认为是农民受益最为明显的医改措施。

昨日，卫生部发出“关于落实2010年医改任务做好农村卫生服务有关工作的通知”，提出今年新农合门诊统筹要覆盖50%的地区，有条件的地方要争取达到60%，农村居民健康档案建档率，也要达到20%。

昨日通知中强调，要按照每个乡镇应有一所政府举办的卫生院，每个行政村应有一所村卫生室的原则，合理设置乡村医疗卫生机构。将符合条件的村卫生室，纳入新农合定点医疗机构范围。

据悉，我国参合人数已经达到8.33亿，去年一年有7.59亿人次的农民通过新农合得到了补偿。今年新农合的政府补助还将提高50%，这将进一步拉近城乡医疗保障的差距。

土地

二元管理模式弊病仍存在

【目标】

逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

———《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

“土地问题在城乡统筹中是很重要的内容。” 中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云认为，此前的二元结构管理模式造成了很多问题。从规划来说，城市土地和农村土地有一个严格的界限，并没有真正城乡统筹。他表示，应该按照社会发展需求去配置土地资源，而不是像现在简单地将建筑用地和农村用地分开配置。“到目前为止，国内还简单认为城市化进程就是把农村划入城市，限制住了农村的发展。”

十七届三中全会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”后，去年8月，国土资源部与四川省及成都市政府，签署合作协议，探索农村集体土地使用制度改革、深化征地制度改革。

中国人民大学土地管理系教授严金明昨天接受采访时表示，目前不少地方都依据当地情况在集体建设用地流转和土地综合整治等方面做了一些摸索，例如川渝、江浙一带。

邹晓云认为城乡同地同权同价是一个大方向，但真正实现还存有难度。一是缺乏法律的基础，另外，我国一直是以城市化为主的发展模式，在客观上很难做到城乡同地同权同价。

本组采写 本报记者 杨华云 张静 吴鹏 郭少峰